지방입법의 문제와 부족
첫째, 입법 프로젝트의 주제와 프로젝트가 과학적이지 못하다. 입법 프로젝트의 결정에는 여전히 통일되고 운영가능한 프로젝트 기준이 부족하고, 실천에서 임의성이 크고, 필요한 규범과 제약이 부족하다. 경제사회 발전에 절실히 필요한 법률법규가 있고, 아무도 초안을 작성하지 않고, 경제사업입법이 상대적으로 낙후되고, 성숙하지 못한 법률법규가 입법계획 연기에 포함되는 경우가 있다.
둘째, 지방입법의 부문 이익 경향은 무시할 수 없다. 지방입법에서 부서별 이익 성향을 예방하고 피하는 방법, 권력과 책임, 관리와 서비스의 관계를 제대로 처리하는 것은 지방입법이 해결하려고 시도했지만 근본적으로 해결되지 못한 중요한 문제였다. 법제 건설 과정이 가속화됨에 따라 지방입법의 부문 이익 성향은 더욱 은밀하거나 간접적이다. 예를 들어, 입법 프로젝트를 결정할 때, 부서의 이익을 보호하는 데 도움이 되는 프로젝트에만 집중하고, 자신의 이익을 위한 개혁 프로젝트에는 열렬하지 않다. 법률 및 규정 초안 작성 과정에서 자신의 법 집행을 고려하는 것이 더 편리하지만, 행정상대인에게 불편하고, 행정 상대인에게 더 잘 봉사한다. 법규 초안이 개정될 때 입법기관에 실질적인 수정을 하거나 강제성 규정을 늘리는 것을 꺼리는 경우가 많은데, 이는 소위 위반이라고 생각하는가? 입법의 초심? 。
셋째, 시민들이 입법에 참여하는 채널은 아직 원활하지 못하며, 시민과 입법기관의 상호 작용 메커니즘은 아직 확립되지 않았다. 시민들은 입법기관의 의견을 구하는 활동에 수동적으로 참여하는 것 외에도 입법기관에 조언을 해 주는 주체가 거의 없으며, 입법에 참여하는 적극성도 그리 높지 않다. 최근 몇 년 동안 전문가가 입법에 참여하는 힘이 강화되었지만, 입법에서의 전문가의 역할은 아직 요구 사항을 충족시키지 못했다.
넷째, 기존 법률과 규정을 정리하는 것은 시기적절하지 않다. 시간이 지남에 따라 경제사회의 지속적인 발전과 진보에 따라 객관적인 형세에 중대한 변화가 일어났다. 특히 상위법과 기관개혁의 출범과 변화로 일부 법령과 상위법 간의 충돌로 조정된 사회관계가 달라졌다. 이러한 법률 및 규정은 더 이상 사회 발전과 새로운 상황의 요구에 완전히 적응할 수 없으며 적시에 개정, 개선 또는 폐지해야 합니다.
다섯째, 개별 법규가 제대로 시행되지 않는 현상은 여전히 존재한다. 리더십의 중시가 부족하고, 법률법규 홍보가 부족하고, 대중의 법률의식이 약하고, 법 집행 경비가 부족하며, 행정처벌력이 부족하고, 법 집행팀과 메커니즘이 건전하지 않아, 법률 법규가 제대로 집행되지 않는 현상이 여전히 존재한다.
예를 들어 당산시 농약 관리 방법' 은 200 1 년 4 월 3 일 시행된 이후 우리 시 농약 관리에 강력한 법적 보장을 제공한다. 그러나 전 시 2000 여 개 농약 경영 단위,10.500 여종의 농약 관리에 비해 시 농약 관리인은 80 명에 불과하며, 관리인원이 현저히 적고, 인원이 빈번하며, 전문수준과 집행능력이 고르지 않아 농약 관리에 심각한 영향을 미쳤다.
지방입법을 강화하고, 입법의 질을 향상시키는 조치와 사고
(a) 입법 선택이 과학적이고 정확하도록 하다. 지역적 관점에서 볼 때, 조화로운 사회를 건설하고, 좋고, 빠르게 발전하는 웅대한 목표를 달성하기 위해서는 지방 입법이 보장되고 추진되어야 한다. 경제사회 발전의 갈등과 문제를 해결하려면 지방입법이 규범과 조정을 해야 한다. 따라서 지방입법은 무엇을 근거로 해야 하는가? 세 가지 대표 이론? 중요한 사상과 과학 발전관을 지도하고 헌법을 근거로 본 행정구역 경제사회 발전 목표를 밀접하게 둘러싸고 시장경제발전 요구에 적응하고 입법결정과 개혁발전과정을 결합해 지방입법을 통해 경제사회생활에서 법률법규로 해결해야 할 갈등과 문제를 해결하다.
지방입법 5 년 계획과 연간 계획을 제정할 때는 시장경제의 건강하고 질서 있는 발전과 개혁 발전의 안정을 촉진하고 보장하는 것을 원칙으로 해야 한다.
첫 번째는 견지인가? 급히 먼저 서고, 성숙하고 먼저? 원칙. 가장 많은 인민의 근본 이익에 부합하는 지방경제사회의 조화로운 발전을 보장하고 촉진하는 데 필요한 법률과 법규는 모두 적극적으로 제창하고 초안을 작성해야 한다. 특히 시장경제 발전에서 법률과 법규를 규범하고 조정해야 하는 이익관계와 사회관계? 급히 먼저? 방법, 적시에 항목을 세우고 해당 지방성 법규를 제정하여 규범과 조정을 진행하다.
두 번째는 요점을 강조하고, 난점을 해결하고, 핫스팟에 초점을 맞추는 것이다. 중점이란 입법이 우리 시의 과학발전 시범구와 인민의 행복을 촉진하고 보장할 수 있는 수도건설과 경제사회의 조화로운 발전에 영향을 줄 수 있는 중대한 문제에 초점을 맞추도록 요구하는 것이다. 이른바 곤경을 푸는 것은 입법이 우리 시의 경제와 사회의 조화로운 발전에 장기적으로 영향을 미치는 깊은 요소들을 없애도록 요구하는 것이다. 예를 들어, 부동산 관리,? 농업, 농촌, 농민, 환경보호, 사회보장, 재취업 등의 문제. 초점 열점이란 입법이 인민 군중의 가장 현실적이고, 가장 관심이 많고, 가장 직접적인 이익을 중시하고, 인민 대중의 이익을 해치는 각종 행위를 단호히 바로잡아야 한다는 것이다.
셋째, 전반적인 계획. 첫째, 시장 상황에 따라 입법 프로젝트를 합리적으로 준비하십시오. 입법 요구와 시행 조건을 우선적으로 고려하다. 입법이 필요하지만 아직 시행 조건이 없습니다. 두 번째는 입법의 질을 높이기 위해 매년 입법량을 합리적으로 통제하는 것이다. 셋째, 경제사회의 전면적인 발전을 총괄하는 원칙에 따라 안배해야 한다. 넷째, 매년 필요한 법규 정리 사업을 마련해야 한다. 개정안은 많지 않거나 비교적 간단하여 합병 제안, 공동 심의 방식으로 처리할 수 있다.
현재 시장경제의 발전과 개혁개방의 발걸음이 빨라지고 있다. 지방입법에서, 법규의 규범 보장 기능을 중시해야 할 뿐만 아니라, 법규의 지향 기능도 발휘해야 한다. 지방성 법규의 수립과 제정은 이미 발생한 문제와 모순에 대한 규범과 조정에 국한되어서는 안 되며, 경제사회 발전의 대세에 초점을 맞추고, 발전 과정에서 나타나거나 발생할 수 있는 상황과 문제를 예측하고 적극적으로 유도해야 한다. 따라서 지방입법의 예견성을 강화하고, 입법예측을 강화하고, 향후 경제사회 발전에 나타날 수 있는 새로운 추세를 과학적으로 분석하고 예측하고, 입법계획을 앞당기는 것을 고려해야 한다.
(b) 규정 초안 작성 채널을 넓히고 개방적이고 다원적인 초안 메커니즘을 수립한다. 현재, 지방성 법규의 초안 작업은 기본적으로 정부 관련 부서가 부담한다. 정부는 경제생활의 거시적 규제와 관리 기능을 짊어지고 있으며, 시장경제 운영의 새로운 상황, 새로운 갈등, 새로운 문제, 특히 종합경제부문과 행정법 집행부문에 대한 종합적인 인식을 가지고 있다. 제때에 지방성 법규로 규범과 조정을 하면 더욱 시기적절하고, 초안을 작성하는 것이 더욱 목표적이다. 그러나 초안 부서는 여러 가지 요인에 의해 제한되거나, 규정 초안이 아직 발표되지 않았거나, 규정 초안의 품질이 높지 않다. 또한, 주요 초안 부서는 본 부서의 관점에서 더 많은 것을 볼 수 있으며, 전반적인 관점에서 문제를 분석하고 해결할 수 없는 경우가 많으며, 규정 초안에서 자신의 이익을 지나치게 강조하며 본 부서의 원래 권익을 합법화하는 경향이 있습니다. 공권력의 강화와 공민의 의무 이행에 더 많은 관심을 기울이다. 실제로 법 집행 부문은 권력이 크고, 책임이 작고, 처벌이 많고, 서비스가 적지만, 상대인과 시민의 권리에 대한 중시가 부족해 효과적인 보장을 받을 수 없다. 이런 상황에서 정부 부처만으로 법규 초안을 작성하기는 어렵다. 따라서 지방성 법규 초안에서 정부 부처의 중요한 역할을 계속 발휘하면서 법규 초안 작성 메커니즘을 보완해야 한다. NPC 는 부서의 이익 조정, 종합성, 포괄성, 한 부서에서 단독으로 초안을 작성하기 어려운 법률 규정에 대해 입법업무에서 주도적 역할을 적극적으로 해야 합니다. 시 인민 대표 대회 관련 전문위원회, 시 정부 법률 사무소는 조사, 초안 작성, 논증 또는 관련 전문 기관 또는 전문가에게 관련 법규 초안을 의뢰하여 입법자, 전문가 학자, 실제 근로자를 결합한 법률 초안 작성 메커니즘을 형성할 수 있습니다.
(c) 민주적 입법 및 과학 입법을 강화한다. 입법공개를 견지하고 입법민주주의를 추진하며, 법규 초안 공개 발표, 입법청문회, 좌담회, 논증회 등 다양한 형태를 최대한 활용해 사회 각계, 각 방면의 의견을 널리 구한다. 입법 공개 제도를 지속적으로 건전하고 보완하고, 인민 군중이 지방 입법 활동에 참여하는 방식과 채널을 확대하고, 인민 대중의 입법 업무에 대한 알 권리를 확대하고, 인민 대중이 다양한 형식으로 지방 입법 계획의 제정, 법규 초안의 초안 작성, 심의 및 개정에 참여하도록 보장하며, 입법기관과 대중의 상호 작용을 실현하다. 현 단계에서 지방법규가 화합사회 구축에서 정당한 역할을 하려면 권리와 권력의 조화 문제를 적절하게 해결해야 한다. 우선 강제입법에서 권리입법으로의 전환을 달성해야 한다. 화합 사회는 사람 중심의 사회, 전 국민의 전면적인 발전을 추구하는 사회, 즉 시민권이 충분히 실현될 수 있는 사회이다. 따라서, 입법 과정 에서 공민 권리 본위 의 입법 이념 을 건립 하고, 존중 과 보장 공민 권리 를 우선적 으로, 언제나 인민 대중 의 근본 이익 을 지방 입법 의 출발점 과 귀착점 으로, 노력 을 실현, 유지, 발전, 발전, 발전, 지도, 보호, 발휘, 발휘, 발휘, 발휘, 발휘, 발휘, 발휘, 발휘. 둘째, 관리형 입법에서 서비스형 입법으로의 전환을 실현하다. 조화로운 사회를 건설하는 과정에서 정부의 합리적인 포지셔닝은 매우 중요하다. 공석도, 오프사이드, 탈구도 안 된다. 따라서 입법은 정부 기관에 필요한 수단을 부여할뿐만 아니라 정부가 평등 한 시장 경쟁 환경 조성, 경제 및 사회 발전 조정, 유통 시스템 개선 및 사회 보장 분야에서 공공 서비스 기능을 충분히 발휘할 수 있도록 보장해야합니다. 또한 공공 권력에 대한 제약을 강화하고 절차가 엄격하고 효과적이며 공정하고 합리적인 권력 운영 메커니즘을 수립해야합니다. 제도를 이용하여 정부 기능의 변화를 촉진하고, 권력과 책임의 통일을 실현하고, 입법 과정을 효과적으로 방지해야 하는가? 이익 그룹화? 그리고는요. 부문 이익 합법화? 질문을 기다리다.
(4) 정기적으로 법규를 정리하는 작업 메커니즘을 연구하고 제정한다. 전국인민대 입법기관은 상급인민대와 국무원 공보에 따라 신문 등 매체를 통해 상위법 출범과 쇄신 상황을 수집해야 한다. 정부 행정 법 집행 부문은 법률 법규를 실시하는 주요 힘이다. 일선 행정법 집행 기관과 인원이 상위법의 변화를 가장 잘 알고 있으며, 본급 지방법규와 상위법 또는 경제사회 발전이 눈에 띄게 적응하지 못하고, 일치하지 않고, 조화되지 않고, 조작성이 없을 때, 제때에 본 부서의 법제에 보고를 한다. 정부 부서는 정기적으로 법제 또는 인민 대표 대회 관련 부서에 관련 상황을 보고해야 한다. 특정 법률 및 규정을 수정 하 고 완벽 해야 합니다, 시 정부는 조사, 적시에 입법 프로젝트의 개정 또는 폐지 제안을 제출, 그래서 연간 입법 계획에 포함 하 고 적시에 입법 절차를 포함 해야 합니다.
(5) 지방성 법규 시행에 존재하는 문제는 해당 법 집행 부서, 시 정부 법제 기관이 매우 중시해야 한다. 새로운 상황에 직면하여, 법 집행 자원을 통합하는 새로운 메커니즘, 새로운 형식을 탐구하고, 법 집행 체제 메커니즘을 더욱 보완하고, 법률 법규 시행 요구에 부합하는 해결책을 개발해야 한다. 시 인민 대표 대회 및 관련 업무위원회는 업무감독과 법 집행 검사 내용을 제정할 때 우선 관심과 고려를 우선적으로 해야 하며, 해당 방면의 업무감독과 법률감독을 목표로 강화해 관련 문제의 합리적인 해결을 촉진해야 한다.
(6) 학습 교류를 강화하고, 높은 자질의 입법 업무 팀을 건설하려고 노력하다. 입법 업무는 정치, 경제, 문화, 사회 관리와 관련된 체계적인 프로젝트이다. 입법자의 자질은 입법의 질에 큰 영향을 미친다. 인민대 지도자는 입법기관 건설을 강화하고 입법인원을 배치하고, 입법업무 팀의 종합적인 자질을 제고하고, 정치가 확고하고, 업무에 정통하며, 작풍이 실용적이고 효율적이며, 단결된 협력, 근면하고 청렴한 입법간부 대열을 건설해야 한다. 각종 기회를 이용하여 학습 훈련을 강화하고, 정기적으로 법제 강좌를 개최하며, 외국 인민대표대회와 경험을 적극적으로 교류한다. 지방입법업무회의와 입법간부 양성반을 열어 전국인민대표대회와 정부부처 책임자 및 법제기관 직원에게 입법업무의 지도 사상과 방향을 전달하고, 입법업무 경험을 제때에 총결하고, 입법지식을 전수하고, 입법업무 이론 연구와 토론을 강화하고, 입법기술 수준을 지속적으로 제고하고, 지방입법업무를 새로운 차원으로 끌어올려 좋은 기초를 다졌다.
후진타오를 핵심으로 한 당 중앙에서 사회주의와 화합 사회를 구축하는 것은 우리나라의 개혁개방과 현대화 건설 경험을 요약한 것으로, 새로운 국내외 상황에서 당의 집권 능력을 제고하고 과학발전관을 실시하며 우리 경제사회 발전을 촉진하는 전략적 조치다. 또한, 경제와 사회의 좋고 빠른 발전을 실현하여 국민의 이익을 극대화하는 것은 화합 사회를 구축하는 내적 요구이자 개혁개방을 추진하는 무진장 동력이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 경제명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 경제명언) 지방입법 업무는 과학 발전관을 지도하고 구체적인 실천에서 과학입법, 민주입법의 이념과 방법을 반영해야 한다. 일의 규율과 특징을 진지하게 총결하고, 외국 입법 업무의 경험과 관행을 흡수하고 차용하는 동시에 지방 입법 업무에서 전문적인 문제에 대한 연구와 논증을 강화해야 한다. 법제 통일, 입법, 개혁, 폐지법을 견지하고 수호하며, 중국특색 사회주의 법률 체계를 건설하는 데 우리가 응당한 공헌을 합니다!