법률 분석: 타운십의 분화가 심하여 관계를 바로잡기 어렵다. 현행 향진 운행 메커니즘에서 명목상 시행된 것은 판조합이다. 실제 권력은' 판' 에 있고 책임은' 판' 에 있다. 상급자의 임무는 모두 향진 정부에 맡겨졌으나, 향진 정부는 오히려 그 기능에 상응하는 권력이 부족하다. 책임 권리의 파편화와 불통일은 향진의 행정기능을 약화시켰고, 향진 간에 서로 떠넘기는 현상이 있었다.

법적 근거:' 지방 각급 인민정부 설치 및 편성 조례'.

제 9 조 지방 각급 인민정부 행정기구의 설립, 철회, 합병 또는 변경 규격, 명칭은 본급 인민정부가 제기하고, 상급 인민정부 편성 관리기관의 심사를 거친 후 상급 인민정부의 비준을 보고한다. 그 중에서도 현급 이상 지방인민정부 행정기구의 설립, 철회 또는 합병은 법에 따라 본급 인민대표대회 상무위원회에 신고해야 한다.

제 10 조 지방 각급 인민정부의 행정기관의 직책은 동일하거나 비슷하며 원칙적으로 한 행정기관이 부담한다. 행정기관 간에 직책 구분에 이의가 있는 사람은 자발적으로 협의하여 해결해야 한다. 합의에 따라, 같은 수준의 인민 정부에 보고하여 기록하다. 협의 의견이 일치하지 않는 이상 본급 인민정부기관 편성 관리기관에 조정 의견을 제시하고 본급 인민정부의 결정에 보고해야 한다.

제 11 조 지방 각급 인민정부는 의사조정기구의 설립을 엄격히 통제해야 한다. 기능은 기존 기관에 위임될 수도 있고, 문제는 기존 기관에 의해 조정될 수도 있고, 더 이상 다른 의사조정기구를 설립하지 않을 수도 있다. 일정 기간 내에 특정 업무를 처리하기 위해 설립된 의사조정기구는 철회 조건과 기한을 명확히 규정해야 한다.

제 12 조 현급 이상 지방인민정부는 의사조정사무실을 따로 설립하지 않고 구체적인 업무는 관련 행정기관이 부담한다.

제 13 조 지방 각급 인민정부 행정기관은 업무 필요와 정교한 원칙에 따라 필요한 내설기구를 설치하였다. 현급 이상 지방인민정부 행정기구의 설립, 철회, 합병 또는 변경 사양, 명칭은 행정기관이 본급 인민정부기관에 보고하여 관리기관의 비준을 편성한다.