(1) 학교 정관 제정의 근거는 주로 두 가지 측면을 포함한다. 그 중 중요한 측면은 법적 근거가 있어야 한다는 것이다. 현재 초등학교 헌장을 제정하는 법적 근거는 주로 전국인민대표대회 및 상임위원회가 제정한 교육법, 의무교육법, 교사법이다. 국무원이 제정한' 교사 자격 조례',' 학교 체육 조례',' 학교 위생 업무 조례'; 국가교육행정부가 지정한' 초등학교 관리조례' 등 정관, 지방권력기관과 행정기관이 제정한 교육에 관한 지방성 법규, 자치조례. 학교 헌장을 제정할 때, 이러한 법률과 법규에 저촉되어서는 안 된다. 학교 헌장을 제정하는 또 다른 근거는 학교의 객관적 실제를 바탕으로 한 객관적인 근거이며, 학교의 각 방면의 실제 상황을 포함한다. 학교마다 실제 상황이 다르기 때문에 학교 헌장을 만들 수 없다. 예를 들어 학교 헌장의 학교 지도 체제, 내부 관리 제도, 학교 발전 목표 등은 학교마다 실시하는 체제, 메커니즘, 학교 목표에 따라 달라질 수 있다.

(b) 학교 헌장을 제정하는 기본 원칙은 학교 헌장이 학교의' 소헌법' 이기 때문에 학교 내부 관리에서 이렇게 중요한 역할을 하는 만큼 학교 헌장을 제정하는 것은 너무 급해서는 안 되며, 반드시 일정한 원칙을 따라야 한다. 학교 헌장의 제정은 우선 법률, 규정 및 규정의 요구 사항을 준수해야 하며, 현행 교육법, 규정 및 규정 및 기타 법적 효력이 있는 규범성 문서와 상충해서는 안 됩니다. 예를 들어, 법률은 학교가 국가의 관련 규정에 따라 비용을 징수하고 유료 항목을 공개해야 한다고 규정하고 있으며, 학교의 장정으로서 학교의 유료기준을 별도로 규정할 수는 없다. 동시에, 학교 헌장은 법률과 법규의 권한을 초월해서는 안 되며, 학교의 직권 범위를 넘어선 안 된다. 본래 법률 법규나 상급 행정 주관부에서 규정한 내용은 정관에서 제정해야 한다. 학교 헌장이 학교 자체의 성격을 바꿀 수 없다면; 정부, 관련 행정부 또는 비학교 인력에게 의무나 금지성 요구를 해서는 안 된다. 또한 학교 헌장을 제정할 때는 원칙성과 조작성을 결합해야 한다. 학교 헌장은 학교의' 소헌법' 으로서 원칙적으로 학교의 중대한 기본 문제를 규정해야 하지만, 학교의 한 방면의 일과 많은 구체적인 문제에 대해 구체적인 규정을 할 필요는 없다. 이러한 지방성 문제에 대해서는 반드시 다른 관리 제도를 제정하여 규범화하여 완전한 학교 내부 관리 체계를 형성해야 한다. 동시에, 학교 헌장의 법적 지위는 정부가 학교 자율관리의 정상적인 운영을 감독하고 통제할 수 있도록 강력한 조작성을 갖추어야 한다고 요구하고 있다. 조작성이 없는 학교 헌장은 사실 공문이다. 둘째, 학교 헌장을 제정하는 것은 반드시 학교의 실제 상황에서 출발해야지, 학교의 실제 상황과 특성 및 다른 학교의 경험에서 벗어나서는 안 된다. 물론, 같은 유형의 학교의 학교 헌장은 많은 유사점이 있기 때문에 기본 내용이 동일하다는 것은 부인할 수 없다.

(3) 학교 헌장을 제정하는 절차 학교 헌장을 제정하는 일반적인 절차는 전문 헌장 초안 팀을 설립하여 정관의 조사 및 초안 작업을 담당하는 것이다. 심도 있는 조사를 거쳐 관련 부서와 전문가 학자의 의견을 광범위하게 구하여, 초안 팀이 학교 헌장 초안을 완성하였다. 그런 다음 각 측의 의견을 듣고, 초안팀의 반복적인 수정을 기초로 학교 의사결정기구 (교장 사무회, 교무회의) 에 정관 초안을 제출하여 심의한다. 심의를 거친 후 학교 장정 초안은 학교 교대회에 제출하여 토론할 것이다. 학교 헌장은 학교 교직원 대표대회를 통과한 후 학교 주관교육 행정부에 보고하여 비준하였다. 교육 주관 부서의 비준을 거쳐 학교 정관을 제정하는 절차가 일단락되었다. 이때 헌장도 법적으로 정해진 지위를 갖게 되었다. 외적 형태의 변화와 학교 자체의 개혁 발전은 학교의 정관 개정을 끊임없이 요구할 것이다. 그래서 우리는 학교 헌장의 부칙에 개정 절차를 규정했다. 학교 헌장의 개정은 반드시 교무회의 토론을 거쳐야 하며, 학교 교직원 대표대회가 통과되어 주관 교육 행정부의 비준을 받은 후 효력을 발휘해야 한다.