법리분석: 합법성 심사의 범위도 인민법원이 행정재판에서 사법권을 적용하는 범위다. 사법심사의 대상은 행정기관의 구체적 행정행위일 뿐이다. 인민법원은 구체적인 행정행위를 심사할 때 구체적인 행정행위의 근거가 되는 행정기관의 추상행위가 위법이라는 것을 발견하고, 구체적 행정행위를 철회할 수 있을 뿐, 확정이나 추상 행정행위의 위법을 선고할 수 없으며, 더욱이 철회를 판결할 수 없다. 구체적인 행정행위의 합법성 심사에 대해 구체적 행정행위의 근거로 각종 행정규범성 문서의 합법성을 인정하고 평가하는 것을 반드시 포함해야 하기 때문에,' 행정소송법' 은 인민법원이 행정사건을 심리할 때 반드시 법률을 근거로' 참조' 규정제도를 참고해야 한다고 규정하고 있다. 참조 자체는 인민법원이 규정에 따른 구체적 행정행위의 합법성을 심사할 때 먼저 법령에 따라 규정의 합법성을 인정하고 평가해야 하며, 합법적인 참고서, 불법을 참조하지 않는 것을 가리킨다. 그러나 인민법원이 규칙 등 추상적인 행정행위를 어떻게 인정하고 평가하든 판결문이나 판결서 형식으로 인정과 평가의 결론을 확인할 수 없다는 점에 유의해야 한다. 이것이 합법성 심사의 의미다. 물론 인민법원은 추상 행정행위를 철회할 수는 없지만 추상 행정행위가 위법임을 인정하고 평가한 뒤 추상 행정행위에 기반한 위법 구체적 행정행위를 철회한다고 선언할 수 있다. 이에 따라 추상적 행정행위는 여전히 형식적으로 존재하고 효과적인 형태를 유지하지만 실생활에서는 실제로 작용하기 어렵다.

법적 근거: "중화 인민 공화국 민사 소송법"

제 2 조 중화인민공화국민사소송법의 임무는 당사자가 소송권을 행사하는 것을 보호하고 인민법원이 사실을 규명하고, 옳고 그름을 구분하고, 법률을 정확하게 적용하고, 민사사건을 제때에 심리하고, 민사권 의무관계를 확인하고, 민사위법행위를 처벌하고, 당사자의 합법적인 권익을 보호하고, 시민을 자각적으로 법률을 준수하고, 사회경제질서를 보호하고, 사회주의 건설의 순조로운 진행을 보장하는 것이다.

제 3 조 인민법원은 시민, 법인, 기타 조직 및 그들 사이에 재산관계와 인신관계로 제기된 민사소송을 접수하며 본법 규정을 적용한다.

제 4 조는 중화인민공화국 분야 내에서 민사소송을 진행하는데 반드시 본법을 준수해야 한다.