법률 분석: 공장은 법 집행 주체가 아니며, 함부로 벌금을 물면 반드시 위법일 것이다. 1. 벌금의 주체는 행정주체이다. 모든 조직과 개인이 벌금을 부과할 수 있는 권력이 있는 것도 아니고, 모든 행정 주체가 벌금을 부과할 수 있는 권력도 아니다. 법률, 규정 또는 규정에 의해 허가된 행정 주체만이 벌금을 부과할 권리가 있다. 그러나 우리 현실에서 이러한 특징을 갖추지 못한 많은 조직은 벌금권을 행사함으로써 법을 위반하고 있다. 2. 과태료 대상은 행정상대인 수밖에 없다. 특정 행정주체의 과태료 권력은 무한하지 않고 행정 상대인에게 과태료를 부과할 수밖에 없다. 어떤 조직도 그 회원에게 벌금을 부과할 수 없고, 벌금 권력을 가진 특정 행정주체도 예외가 아니다. 3. 과태료의 이유는 행정법규 위반으로 인한 것일 수밖에 없다. 벌금의 본질은 일종의 행정처벌이다. 이는 벌금이 행정법규 위반만을 겨냥할 수 있다는 것을 결정한다. 다른 행위는 위법 행위라도 벌금을 물면 안 된다. 우리의 현실 생활에서는 벌금이 여러 가지가 있는데, 대부분 행정법규를 위반하지 않았기 때문에 처벌되었다.

법적 근거: "중화 인민 공화국 행정 처벌법".

제 17 조 행정처벌은 행정처벌권을 가진 행정기관이 법정직권 범위 내에서 실시한다.

제 18 조 국가는 도시관리, 시장감독, 생태환경, 문화시장, 교통운송, 응급관리, 농업 등 분야 종합행정법 집행 체계를 추진해 상대적으로 행정처벌권을 집중시켰다. 국무원 또는 성, 자치구, 직할시 인민정부는 한 행정기관이 관련 행정기관의 행정처벌권을 행사하기로 결정할 수 있다. 인신의 자유를 제한하는 행정처벌권은 공안기관과 법에 규정된 다른 기관이 행사할 수밖에 없다.

제 19 조 법률, 법규에 의해 허가된 공공 업무 관리 기능을 가진 조직은 법정 허가 범위 내에서 행정처벌을 실시할 수 있다.

제 20 조 행정기관은 법률, 규정 및 규정의 규정에 따라 법정권한 내에서 본 법 제 21 조의 규정 조건을 충족하는 조직에 서면으로 행정처벌을 집행할 수 있다. 행정기관은 다른 조직이나 개인에게 행정처벌을 의뢰해서는 안 된다. 위탁서에는 위탁한 구체적인 사항, 권한, 기한 등을 명시해야 한다. 위탁행정기관과 위탁조직은 마땅히 사회에 위탁서를 발표해야 한다. 행정기관에 위탁된 조직이 행정처벌을 실시하는 행위를 감독하고 그 행위의 결과에 대한 법적 책임을 맡도록 위임하다. 위탁 조직은 위탁 범위 내에서 위탁 행정 기관의 이름으로 행정 처벌을 실시한다. 다른 조직이나 개인에게 행정처벌을 의뢰해서는 안 된다.