첫 번째 단계는 자유공납시대이다. 씨족 사회 말기와 노예제 사회 초기에는 공공재산 수입이 공공수요의 증가를 충족시키지 못했기 때문에 왕은 점차 국민의 무상 공헌에 의존하는 노동과 상품에 의존하기 시작했다. 그 당시 세금은 사람들의 마음 속에 기부와 선물을 의미했다.

두 번째 단계는 세금 약속 기간입니다. 국가가 발전함에 따라 군권의 확장, 공공지출 및 왕실 지출의 긴급 증가는 국민의 무상조공만으로는 수요를 만족시키기 어렵다. 특히 일부 임시적인 재정적 요구는 종종 새로운 세금을 징수해야 하는 경우가 많다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 군권, 군권, 군권, 군권, 군권, 군권, 군권) 그러나, 새로운 세금의 도입은 인민협회의 약속이 필요하다. 따라서 이 시기는 정부가 국민에게 도움을 청하거나 국민을 도와 정부를 도우라고 간청하는 시기라고 할 수 있다.

세 번째 단계는 조세 독재 시기이다. 중세에 이르러 유럽 국가의 중앙집권과 상비군 제도가 이미 확립되었다. 군권이 극도로 팽창하여 정부의 군비가 팽창하여 국왕은 임의로 세금을 징수했다. 과거 인민협회의 납세약속제를 폐지하고 세금을 국민이 이행해야 할 법적 의무로 만들어 국가에 대한 희생이 되었다. 그러나 귀족과 승려는 면세의 특권을 누리고 있다.

네 번째 단계는 입헌 과세 시기이다. 현대 자산계급 국가에서는 어떤 새로운 세금의 징수, 낡은 세금의 폐지, 세법의 제정 또는 개정은 반드시 헌법을 위반하지 않는 것을 원칙으로 하고 선거로 인한 의회의 심의를 거쳐야 한다. 귀족 승려 등 계급은 더 이상 면세 특권을 누리지 않으며 세금의 보편성과 확실성 원칙이 널리 인정받고 있다.