(1) 시발개혁위 부주임 쇼린은 상해가 임항 지역에서' 특수메커니즘 구축, 특수정책 시행' 의 배경과 관련 상황을 소개했다.
항구 지역의 발전은 도시 발전에서 중요한 역할을 한다. 장기적으로 볼 때, 상해가 혁신 추진, 변혁 발전을 실현하는 전략적 공간이다. 현재 상해 경제가 원활하고 건강한 발전의 중요한 엔진이다. 임항 지역의 발전을 가속화하기 위해 작년부터 시위원회와 시청조직력이 특집 연구를 진행하여 일련의 연구 성과를 형성하였다. 이를 바탕으로 지난해 9 월, 시위원회와 시정부는' 임항 지역에 특수메커니즘 구축, 특수정책 시행에 대한 의견' (일명' 쌍특' 정책) 을 공식 발표했다. 쌍특' 정책의 출범은 임항에 고급 제조업 집결 가속화, 혁신 창업 인재 집결, 산성 융합 강화를 위한 중요한 지지와 보장을 제공할 것이다.
첫째, 항구 지역의 기능적 방향에 관한 것입니다.
임항 지역의 발전을 가속화하려면 임항 지역의 전략적 포지셔닝을 높은 출발점으로 계획해야 한다. 임항' 쌍특' 정책의견은 임항 지역이 고급제조, R&D 혁신, 종합서비스, 생태거주기능을 부각시켜 R&D 혁신 능력, 고급제조업이 모이는 전략적 신흥산업 혁신 선도 지역, 양질의 효율적인 서비스를 위한 혁신 창업인재 집결 지역, 시설이 완벽하고, 생활이 편리하며, 기능이 다양한 현대산이라는 의견을 제시했다. 2020 년까지 항구 지역은 기본적으로 고급 제조업 요소, 선진 제조업, 현대 서비스업이 효율적으로 연계되는' 스마트 도시', 산업이거, 생산성 융합의 현대화 빈해 신도시, 중국의 전략적 신흥산업과 선진 해양경제 발전 시범기지, 자원절약, 환경보호형 국가의 신형 산업화 시범기지를 건설해야 한다.
둘째, 항구 지역의 산업 발전에 관한 것이다.
항구가 진정으로 상해의 미래를 위한 중요한 발전 엔진이 되도록 추진하려면, 높은 출발점 계획과 현대 산업 체계를 모아야 한다. 항구' 쌍특' 정책은 3 대 주도 산업 클러스터와 2 대 지원 산업의 발전을 가속화해야 한다고 제안했다. 하나는 고급 장비 제조 산업 클러스터를 강화하는 것이다. 에너지 장비, 해양 장비, 항공 장비, 해양 공학 장비, 자동차 및 부품 산업, 대형 물류 장비 및 건설 기계, 철도 운송 장비 세트 등을 중점적으로 개발하다. 두 번째는 전략적 신흥 산업 클러스터의 육성과 성장을 가속화하는 것이다. 새로운 에너지 산업, 환경 보호, 디지털 제어 기계, 차세대 정보 기술, 지능형 제조 장비 등을 중점적으로 개발하다. 셋째, 선진 해양 경제 산업 클러스터를 적극적으로 발전시킨다. 해양 산업 기술 연구 개발, 해양 기술 부화, 산업화 및 기술 거래, 해양 자원 개발 활용, 해양 전시 등을 중점적으로 발전시키다. 동시에 생산적인 서비스업과 도시 기능성 서비스업의 발전을 가속화해야 한다.
셋째, 항구 지역에 설립 된 특수 메커니즘.
전문 매커니즘을 세우는 것은 임항 지역을 돌파하고 발전 병목 현상을 가속화하는 제도적 안배이다. 입안 접근' 쌍특' 정책은 고급 제조업을 모아 혁신적인 창업 인재를 모아 산도시 융합을 강화하는 전략적 포지셔닝에 따라 정책 통합, 혁신 돌파 강화, 8 대 특종 매커니즘 설립을 제안했다. 주로 다음과 같습니다.
통합 관리 및 지역 결제 메커니즘. 항구 지역 관리 체제를 더욱 보완하여 효율적이고 편리하며 통일된 관리 서비스 메커니즘의 형성을 가속화하다. 현재, 항구 관리 체제 조정이 이미 완료되어 항구 관리위원회와 남환신도시 (진) 를 설립하였다.
소득 보존 및 도시 지원 메커니즘. "도시 연계, 투자 증대, 중점 사용" 원칙에 따라, 지원력을 더욱 강화하고, 시내 동시 지원의' 돈항 근근용사용' 을 실시한다.
롤링 개정을 계획하여 산도시 연계 메커니즘을 강화하다. 푸동 신구 토지이용계획 롤링 개편 시범과 결합해 임항 지역 토지이용계획을 최적화하고 절약집약지 수준을 높였다. 항구 마스터 플랜을 심화시키고 보완하여 더욱 과학적이고 합리적인 산도시 융합 계획 배치를 형성하다.
우세는 서로 보완하고, 발전 메커니즘은 다양하다. 관련 법규에 따르면 자금이 풍부하고 경험이 풍부한 개발업자들이 임항 지역의 토지 선행 개발에 적극적으로 참여하고 있다. 임항의 기존 개발주체의 투자 융자 능력을 더욱 강화하여 개발을 가속화하고 건설 수준을 높이다.
우선 순위를 두어야 하고, 보조 메커니즘이 선진적이다. 사람 중심의, 사전에 주요 인프라 배치를 계획하고, 양질의 사회자원을 우선적으로 배치하고, 상업과 도시시설의 조화 발전을 강화하고, 인기를 빠르게 끌어들이고 모으다.
혁신적인 기업가 정신을 지원하고 기업가 정신을 모으는 메커니즘. 자금 지원을 강화하고, 전 과정 서비스를 강화하고, 창업생활 환경을 최적화하고, 혁신적인 창업 인재와 팀을 끌어들여 홍콩을 모으는 것을 가속화한다.
넷째, 항구 지역에 대한 특별 정책.
특수정책의 시행은 임항 지역의 발전을 가속화하는 더욱 지지적인 정책 보장이다. * * * 지원 정책 24 조.
첫째, 임항에 더 많은 권한을 부여한다. 시, 구정부는 항구관리기관에 계속 간정방권을 부여하고, 프로젝트 건설의 전 과정에 중점을 두고, 관련된 행정심사권을 충분히 승인, 위임 또는 주재하여 승인 중심을 아래로 내리고,' 항일, 항일' 을 실시한다. (윌리엄 셰익스피어, 홍콩, 홍콩, 홍콩, 홍콩, 홍콩, 홍콩, 홍콩)
두 번째는 임항 행정 심사 서비스 센터를 설립하는 것이다. 항구 지역의 통일 된 행정 승인 서비스 센터를 설립하고, 프로젝트 승인 수락 및 결산 (국가 승인을보고하는 프로젝트 제외) 을 실시하며, 프로젝트 승인 컨설팅 서비스 기능을 강화합니다.
셋째, 자금 지원을 늘리십시오. 특별자금 시급 공헌은 2 차 특별자금 지원을 유지하면서 등록지, 경영지가 임항공단에 납부한 기업에 납부한 신규 시급세를 시 정부의 비준을 거쳐 일정 비율로 특별 개발자금을 늘리는 데 쓰인다. 푸동 신구와 봉현구 항구 관련 세금의 지역급 수입은 모두 항구구에 남아 있다. 항구구 내시, 구 2 급 토지양도소득은 국가와 본 시에서 예약한 특별자금을 공제한 후 모두 항구구 발전을 지원하는 데 쓰인다.
넷째, 항구 지역의 토지 지표가 따로 열거되어 경작지가 균형을 이룬다. 임항공업구 공업, 인프라, 시정공익 사업지 지표가 따로 열거되어 시 전체 경작지가 보충 균형을 이루고 있다. Nanhui New City 의 주요 시립 교통 인프라, 환경 시설 및 기타 공공 복지 시설에는 토지 지표가 별도로 나열되고 경작지가 균형을 이루고 도시 전체가 조정됩니다.
다섯째, 임항의 전략적 신흥산업 발전에 대한 지지력을 높인다. 이 시는 17 국가의 중대 전문 분야와 항공 부품, 신에너지 장비, 산업용 로봇, 정밀 제조, 전자 정보 장비 등 주요 전략적 신흥 산업을 담당하고 있습니다. , 그리고 항구 배치를 우선적으로 고려한다. 시 재정이 배정한 공업개발전문자금의 10% 는 항구관리기관이 특별자금에 규정된 용도에 따라 총괄적으로 사용한다.
여섯째, 인재 유치 및 집결 정책 지원을 강화한다. 중점 임항기구가 도입한 부족은 인재가 급히 필요한데 직접 정착할 수 있다. 항구 내 기업과 중점 사업 단위에 도입된 전문 인재와 고도로 숙련된 인재는 인재 거주증을 처리할 수 있다. 본 시 거주증 포인트 관리 시스템에서 임항에서 일하는 사람은 특별 포인트를 받을 수 있다.
(b) Zhang Zhongyu 시 정부 법률 사무소 부국장은 "상하이 항 지역 관리 조치" (이하 "조치") 개정안을 소개했다.
상해항지역관리방법' 은 20 12, 12, 12 에서 시청 96 호로 20 13 부터 발표됐다. 이번 입법은 주로 임항 지역에 특수메커니즘 구축, 특수정책 시행 및 관련 개혁방안에 관한 시정부의 의견을 둘러싸고 입법을 통해 경화해야 할 개혁 조치를 충분히 반영하고 있다. 방법' 의 전신은 시청 20 10 이 제정한' 상하이 임항공업구 관리방법' 이었다. 원래 방법은 임항 공업 지대, 생산도시 분리에 적용된다. 새로운' 방법' 은 항구 지역 전체에 적용되어 산성 융합을 강화한다. 방법 제 24 조 주요 내용은 다음과 같다.
첫 번째는 항구 지역 개혁의 목적을 강조하는 것입니다.
시당시청 문건정신에 따르면 이번 항구 개혁의 중요한 목적은 항구 지역의' 두 집결 강화' 즉' 고급 제조업을 모아 혁신 창업 인재를 모아 산성 융합을 강화하는 것' 이다. 입법 차원에서 이번 개혁의 방향과 목적을 강조하기 위해, 상술한 내용을 입법 목적에 기록하였다.
둘째, 항구 지역의 기능적 위치를 명확히 하는 것이다.
쌍특 정책은 항구 지역의 기능적 포지셔닝에 대해 비교적 완전한 표현을 하였다. 방법' 에서 구현되기 위해 입법 표현의 요구 사항을 충족하기 위해 제 3 조에서 기능 포지셔닝의 핵심 내용을 요약했다. 구체적으로 "하이 엔드 제조, R&D 및 혁신, 종합 서비스 및 살기 좋은 생활 기능을 강조하고 임항 지역 건설을 전략적 신흥 산업 혁신 선도 지역, 혁신 창업 인재 집결 지역, 현대산 도시 융합 발전 시범 지역으로 만들었다" 고 밝혔다.
셋째, 항만 관리 시스템 및 관할권 조정.
상해 임항 공업구 관리위원회와 남환신도시 관리위원회가 합병하여 상해 임항 지역 개발 건설 관리위원회를 설립하였다. "방법" 제 4 조는 관리위원회의 명칭을 조정하고, 관리위원회가 시 인민정부의 파출기구이며, 포동신구 관리를 위임받아 항구 지역의 개발 건설을 전반적으로 추진할 책임이 있음을 분명히 했다. 동시에, 제 2 조에서 관리 구역의 범위는' 임항구역은 중앙구 (남환신도시), 주공업구, 종합구, 중형장비공업구, 물류단지, 임항봉현구역으로 구성된다' 로 확대되었고, 동부와 남경계는' 동부와 남부 계획 해안선으로 둘러싸인 지역' 으로 조정됐다. 양산보세항구 (육역) 는 포함되지 않았다.
넷째, 임항 지역 발전을 촉진하는 보장 메커니즘을 수립한다.
항구 관리 체제 개혁의 혁신적인 성과를 공고히 하기 위해' 쌍특' 정책은 항구 지역에 8 가지 특수 메커니즘을 세웠다. 이러한 메커니즘은 실천에서 지속적으로 시행되어야 한다는 점을 감안하여 미래 업무에 대한 보장과 제약을 형성하는 데 도움이 되도록' 방법' 제 5 조에서 이러한 메커니즘을 충분히 반영하였으며, 주로 (1) 효율적이고 통일된 관리 서비스 메커니즘을 포함한다. (2) 사안권과 일치하는 재정 보장 메커니즘; (3) 산업 토지의 효율적인 이용 메커니즘; (4) 개정 계획을 스크롤하고 생산 도시 연계 메커니즘을 강화한다. (e) 장점 보완, 다각화 된 개발 메커니즘; (6) 우선 순위, 고급 지원 메커니즘; (7) 혁신과 기업가 정신 및 인재 수집 메커니즘 지원; (8) 정부 부처가 주도하는 기관 집적 메커니즘.
다섯째, 항구 지역에 대한 재정 지원을 강화한다.
임항 지역 재정 지원 강화에 관한' 쌍전용' 정책의 규정에 따라' 방법' 은 제 6 조에서 세 가지 조항을 만들었다. 하나는 임항 지역 특별개발기금 설립이다. 둘째, 항구 지역의 시립 산업 지원을위한 특별 기금을 늘리는 것이다. 셋째, 푸동, 봉현이 자금 지원을 강화할 것을 요구한다.
여섯째, 관리위원회의 일상적인 관리 업무와 행정 심사 사항을 분명히 했다.
쌍특' 정책은' 통일관리, 현지해결' 메커니즘을 확립해 도심 2 급 정부가 임항 지역의 관리기관에 계속 간정방권을 부여해' 임항 일, 임항 처리' 를 실현할 것을 요구했다. 이를 위해' 방법' 제 9 조는 10 종 관리위원회가 위탁한 행정심사 사항을 확정했다. 제 11 조에서, 관리위원회가 6 가지 일상적인 관리 업무를 맡을 것임을 분명히 했다. 한편,' 방법' 제 12 조는 각 주관부서가 관위원회에 대한 지도와 감독을 강화하고 집행 상황을 점검할 것을 분명히 요구했다. 관리위원회는 업무 수준과 능력을 제고하고, 행정심사 실시와 일상적인 관리를 규범화해야 한다.
또한' 방법' 은 항구 지역에 행정심사 서비스 센터 (제 13 조), 유치 기관 집결 (제 17 조, 제 18 조), 인재 유치 (제 19 조) 등에 대해 비교적 완전하고 구체적인 규정을 제시했다.
각 측의 협력 하에 항구는 상해가 혁신 추진, 변혁 발전을 추진하는 중요한 전달체가 되어 상해의' 4 개 센터' 건설 전략 공간을 넓히고' 상해제조' 를' 중국제조' 로 전환하는 데 중요한 역할을 할 것이다.
(3) 임항구 관리위원회 당조 서기, 상무 부주임 주가군은 임항' 쌍특' 정책과 일치하는 시행 세칙을 소개했다.
쌍특' 정책과 관리 조치의 관련 정신을 이행하기 위해 입안관리위원회는 상응하는 시행 정책, 즉' 항구 30 조' 를 제정하였다.
첫째, 항구 지역의 전반적인 상황
임항 지역은 상해시 동남각, 장강과 항저우만 교차로, 북림포동공항, 남림양산 심수항에 위치하고 있습니다. 13km 의 해안선을 가지고 있고, 독특한 부두 자원을 가지고 있다. 계획 면적은 3 15 제곱킬로미터로 장비 공업구, 물류단지, 주체공업구, 종합구, 임항봉현단지, 해양고신구, 남회신도시로 구성되어 있습니다. 현재 임항 지역은 이미 초보적으로 입체교통망을 형성하고 있다. 푸동철도를 통해 전국 철도망과 연결되어 있고, 두 개의 고속도로를 통해 창강 삼각주 교통망과 연결되어 있으며, 곧 개통될 지하철 16 호선을 통해 상하이 도시궤도교통망과 연결되어 있다. 20,000 톤 급 항구 부두가 곧 완공될 예정이며, 해운 항공 철도 도로 내하' 오룡집합' 의 종합구위 우세는 가속화될 것이다.
항구 지역의 개발 건설은 시 전체에서 중요한 지위를 가지고 있으며, 상해가 혁신 추진, 변혁 발전을 실현하는 전략적 공간이다. 2003 년부터 개발 건설을 시작한 이래 시당시청의 지도 아래 최근 10 년간의 꾸준한 노력을 거쳐 좋은 성적을 거두었다. 20 12 연말까지 누적 완료 고정자산투자 1 16 억원, 산업총생산액은 연평균 45% 성장률을 유지하여 새로운 에너지 장비, 차량 및 부품, 선박 핵심 부품, 해양을 형성했다
20 13 년,' 쌍특' 정책이 본격적으로 시행됨에 따라 임항 지역은 발전을 가속화하는 빠른 차선으로 진입하여 향후 3 년간 전 사회 고정자산 투자 100 억원을 실현하기 위해 노력할 것이다.
둘째, 이중 특별 정책의 제도적 보장과 시행
시 위원회와 시 정부가 항구 지역에서' 쌍특' 정책을 실시하는 중대한 결정을 내린 후 항구 관리 체제가 즉시 조정되었다. "관리 통합", 즉 개발구 관리위원회와 정부가 한 무리의 인마로 합병하여 원림항 공업구 관리위원회, 푸동신구 남환신도시 관리위원회, 심항거리, 노조항진 등 4 개 단위를 철회하고 포동신구 임항개발건설과 남환신도시 관리위원회를 설립하여 임항지역 통일계획, 개발, 관리의 새로운 구도를 형성하였다. 동시에 푸동 신구 경신위, 농위가 임항 지역에 정착했고, 신구 상공업 세무부는 임항에 새로운 지사를 설립하고 임항 지역에서 근무하는 임원이 1 000 명을 넘었다. 임항 행정서비스센터 설립, 12 업무부서가 잇따라 입주해 서비스창구 36 개를 개설해 행정승인과 서비스사항 280 건을 포함해 초보적으로 양질의 서비스체계를 형성했다.
"쌍특정책" 정신을 관철하기 위해 시, 구 관련 부서, 개발주체, 항구 중점 기업의 의견을 듣고 항구 실제와 결합해 항구 관리위원회가 항구 30 개 시행 정책을 제정하였다.
셋째, 항구 30 의 주요 내용
전반적으로 항구 지역은 여전히 큰 투자, 큰 개발 단계에 있으며, 개발량이 많고 임무가 무겁습니다. "평지흥산, 평지건성" 의 특수성은 발전을 가속화하는 어려움과 긴박성을 결정합니다. 임항 지역 개발 건설의 관건은 병목 문제를 극복하고 고급 제조업 집결 가속화, 창업인재 집결 혁신, 산성 융합 강화의 전략적 방향을 구현하는 것이다. 이를 위해 임항 30 조는 다음 네 가지 측면에 초점을 맞추고 있다.
(1) 산업 기능 집합 정보. 첫째, 하이 엔드 제조 개발을 지원합니다. 자금 지원 방면에서 시, 구 경사 지원을 바탕으로 임항관리위원회는 일부 자금을 내놓아 전략적 신흥산업 등 7 대 종목을 지원할 예정이다. 자금 지원 방면에서 국유자산 위주의 종자기금 1 억원을 설립하여 사회자금을 유치해 임항산업기금 1 억원을 설립하다. 기업 공헌 장려에서 중점 기업의 구급에 대한 새로운 공헌은 그 발전을 지원하는 데 쓰인다. 상술한 우대 정책을 통해 임항 지역 하이엔드 제조업체들의 경쟁력을 높이길 바랍니다. 두 번째는 현대 서비스업의 발전을 지지하는 것이다. 본부 경제 방면에서 상무집결구 건설을 계획하여 기업이 항구 지역에 본부를 설립하도록 장려하다. 삼신 기업 방면에서 새로운 모델, 새로운 형식, 신기술 등' 삼신' 기업, 소프트웨어 산업, 문화 창조산업을 지원한다. 생활서비스업 측면에서는 지역사회에 체인 브랜드와 필요한 경영형식을 가진 도시생활서비스업체에 임대료와 부동산 관리비 인센티브를 준다. 이상의 우대 정책을 통해 현대서비스업체들을 모아 항구에서 발전하기를 희망합니다.
(2) 인재 유치 및 수집에 관하여. 인재 도입 방면에서 국가 시 구 장려를 기초로 임항관리위원회는 도입된 고급 인재에 대해서도 구급 동등한 인센티브를 줄 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 템플린, 인재, 인재, 인재, 인재, 인재, 인재, 인재, 인재, 인재) 인재 등록과 보상 방면에서 항구 기업과 중점 사업 단위는 고도의 기술이 부족한 인재에 대해 직접 정착하거나 인재 거주증을 처리할 수 있다. 고급 인재 및 본사 기업의 고위 경영진은 이러한 인력에 대한 보상을 위해 지역급 신규 기여도를 높였습니다. 기초교육과 의료기관에 중점을 둔 인재는 월별로 입항수당을 준다. 주택과 노후보장의 경우, 자격을 갖춘 단위는 공셋집을 살 수 있고, 개인은' 쌍정양방' 을 살 수 있다. 항구 지역에 다단계 보장체계와 개인세 이연형 연금보험을 최초로 건립하다. 위의 우대 정책을 통해 항구 지역의 인구 집결을 가속화하고 고급 인재를 유치하기를 희망합니다.
(c) 통합 비용의 효과적인 통제. 토지 비용면에서 항구 지역이 상해의 토지 비용 저습지 () 가 되도록 보장하다. 토지 양도 방면에서는 공업용지 탄력양도를 실시하고, 공업사업지, 대도시 종합시설지, 주요 기능사업용지는 계획적으로 양도할 수 있다. 녹화 균형 방면에서 임항 공업단지는 공원 전체의 균형을 실시한다. 이상의 우대 정책을 통해 임항 지역에 투자하는 기업의 비용을 낮출 수 있기를 희망합니다.
(4) 통합 지원 환경 정보. 대중교통 방면에서 지하철 단거리 버스를 보완하고 트램 등 대중교통 시스템을 계획하고 있다. 생활보조 방면에서 고품질의 생활보조 서비스를 제공하고, 중고급 인재들에게 자녀 등교 편의와 자신의 의료녹색 통로를 제공하고, 각종 대형 행사가 임항에서 열리도록 독려한다. 위의 우대 정책을 통해 항구 지역의 생활시설 개선을 가속화하고 산성 융합을 실현하기를 희망합니다.
24 개' 쌍특' 정책에서 30 개' 임항' 정책에 이르기까지 임항 지역의 특수정책이 점차 시행되고 있다. 다음 단계에서는 임항 30 조 정책 각각에 대해 임항 지역 관리위원회는' 쌍특' 정책이 실제로 착실하게 되고, 더욱 운영성이 뛰어나며, 임항 지역의 빠른 발전을 촉진할 수 있도록 운영 세칙을 편성할 예정이다.
(출처: 중국 상하이 사이트 2065438+2003 년 2 월 28 일)
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