첫째, 중국의 저탄소 경제 발전의 필요성
(a) 저탄소 경제는 세계 경제 발전의 추세이다
세계 경제는 산업화와 정보화를 거쳐 저탄소 시대로 나아가고 있다. 2003 년 영국 정부는' 우리의 미래 에너지: 저탄소 경제 창조' 라는 에너지 백서를 발표해 처음으로' 저탄소 경제' 라는 개념을 제시했다. 영국 정부는 저탄소 경제 발전을 위한 명확한 목표를 세웠다. 20 10 년까지 이산화탄소 배출량은 1990 수준에서 20%, 2050 년에는 60% 감소해 저탄소 경제사회를 설립한다. 이를 위해 영국은 기후변화세, 탄소배출거래기금, 탄소신탁거래기금, 재생에너지 쿼터 등의 정책을 내놓았다. 일본과 영국은 저탄소 경제 발전에 많은 공통의 비전을 가지고 있다. 2007 년 6 월, 일본과 영국은' 지속 가능한 저탄소 사회 발전' 을 주제로 한 세미나를 공동 주최하며 미래의 저탄소 사회 발전 청사진을 그려 태양 에너지, 풍력 에너지, 빛 에너지, 수소 에너지, 연료 전지 등 대체와 재생에너지 개발에 거액을 투자하여 조력 에너지, 수력, 지열 에너지 연구를 적극 전개하였다. 고에너지 산업의 발전을 멈추거나 제한하고, 고에너지 산업이 외국으로 이전하도록 장려하고, 일부 고에너지 제품에 대해 특히 엄격한 에너지 소비 기준을 제정한다. 2007 년 7 월 미국은' 저탄소 경제법' 을 반포해' 에너지 기회 포착: 저탄소 경제 구축' 이라는 제목의 보고서를 발표하고 저탄소 경제 구축을 위한 10 단계 계획을 제시하고 풍력, 태양열, 바이오연료 등 일련의 재생 에너지 프로젝트에 대해 감세를 실시했다. 영국, 일본, 미국 외에도 캐나다, 프랑스, 이탈리아 등 선진국들도 저탄소 경제 발전에 적극적인 노력을 기울였다. 브라질, 멕시코, 한국, 인도 등 개발도상국들도 자발적으로 배출 감축, 제한, 저탄소 경제 발전이 국제사회의 주류 전략 선택이 되었다.
(b) 저탄소 경제 발전은 기후 변화에 대처하는 현실적인 선택이다
지구 온난화의 맥락에서 중국의 기후도 눈에 띄게 변했다. 지난 한 세기 동안 중국의 기온은 0.4 ~ 0.5 C 상승했다. 1986 년부터 2006 년까지 중국은 연속 2 1 전국 따뜻한 겨울이 나타났다. 극단적인 날씨 기후 사건과 재해 발생의 빈도와 강도가 눈에 띄게 증가하여 손실이 커졌다. 수자원 부족과 지역 불균형이 심화되고, 생태환경이 악화되고, 농업생산이 크게 손실되고, 식량안전압력이 커지고, 해수면이 계속 상승하고, 연해지역의 경제사회 발전이 위협을 받고 있다. 2006 년 말 발표된' 국가기후변화평가 보고서' 에 따르면 향후 중국의 기후변화 속도가 더욱 빨라질 것이며, 향후 50 ~ 80 년 동안 전국 평균 기온이 2 ~ 3 C 상승할 가능성이 높다. 2030 년까지 중국 연해 해수면이10-16cm 상승할 수 있어 연해 지역에서 홍수가 발생할 가능성이 높아진다. 기후 변화는 농업 생산을 더욱 불안정하게 만들 것이다. 조치를 취하지 않으면 20 세기 후반에 중국의 주요 농작물 (예: 밀, 벼, 옥수수 생산량) 이 37% 감소할 것이다. 향후 20 ~ 50 년 동안의 농업 생산도 기후변화의 심각한 영향을 받을 것이다. 미래의 기온 상승 등 일련의 심각한 결과에 직면하여 저탄소 경제를 발전시키는 것이 이미 급선무가 되었다.
(c) 저탄소 경제 발전은 지속 가능한 발전을위한 전략적 선택이다.
우리나라는 산업화, 도시화, 현대화의 빠른 발전 단계에 있으며 중화공업의 발전이 신속하다. 대규모 인프라 건설은 멈출 수 없고, 에너지의 대량의 수요와 급속한 성장은 한동안 변하기 어렵다. 2007 년, 에너지 소비의 총량은 26 억 5 천만 톤에 달하여 2006 년보다 7.8% 증가했다. "11-5" 지난 2 년간 에너지 소비 증가율이 4% 의 연평균 성장 목표보다 현저히 높았다. 중국의 한 번의 에너지 생산과 소비의 약 65% 는 여전히 석탄이다. 전력 중 수력 발전은 약 20%, 화력 발전은 77% 이상을 차지한다. 2007 년 중국의 석탄 소비는 한 번의 에너지 소비 총량의 69.5% 를 차지했다. 장기적으로 석탄 위주의 에너지 소비 구조는 중국에 심각한 환경 문제를 가져왔다. 현재 우리나라의 이산화탄소 85%, 이산화황 90%, 연진의 73% 는 석탄에서 배출된다. 이런 석탄 위주의 에너지 구조는 현재와 미래에 오랫동안 변화하기 어렵다. 중화공업이 더 발전함에 따라 에너지 소비총량에서 석탄의 비중이 계속 증가하고 이산화탄소 배출량도 계속 증가할 것이다. 기술과 설비가 비교적 낡았기 때문에 중국 단위 GDP 이산화탄소 배출량은 선진국보다 훨씬 높다. 현재 중국의 총 이산화탄소 배출량은 세계에서 두 번째입니다. 중국은 20 15 년까지 전 세계 이산화탄소 배출량의 20.7% 를 차지하며 미국 (20. 1%) 을 넘어 세계 최대 배출국 [1] 이 될 것으로 예상된다. 중국의 미래 탄소 배출 상황은 상당히 심각하며 저탄소 경제 발전은 중국의 지속 가능한 발전을 실현하는 전략적 선택이다.
(d) 저탄소 경제는 중국 경제 발전의 중요한 원동력이다
저탄소 경제는 온실가스 배출을 줄이면서 최대 생산량을 찾는 경제 발전 이념이나 형식이다. 저탄소' 은 전통적인 고에너지, 고오염과는 다른 새로운 발전 이념을 강조한다. "경제" 는이 새로운 개념이 개발을 전혀 배제하지 않는다고 강조합니다. 따라서 넓은 의미에서' 저탄소' 는 환경 보호, 에너지 절약, 소비 감소에 대한 경제 발전의 새로운 제약으로 볼 수 있다. 그러나 이러한 조건은 단순히 발전을 제한하고 구속하는 것이 아니라, 새로운 제약과 일치하는 기술과 제도를 통해 시장 규모를 창출하고 확대하고 사람들의 창의력과 수익성을 자극하여 발전을 촉진할 수 있다. 현재 경제 위기의 영향으로 세계 경제 성장 속도가 둔화되고 있다. 그러나 저탄소 경제를 발전시키는 것은 경제 성장을 늦추는 것이 아니라 새로운 경제 고성장을 촉진할 것이다. 에너지 절약 기술 개발, 탄소 포획 및 저장 기술 개발, 풍력 및 태양 에너지와 같은 재생 에너지 개발 및 활용, 전력 시설의 효율성 향상은 모두 일자리를 창출하고 경제 성장을 촉진할 수 있습니다. 현재, 전 세계 많은 기업들이 저탄소 경제의 단맛을 맛보았다. 2005 년 독일 풍력발전설비의 수출수입은 약 60 억 유로로 전 세계 풍력발전설비 거래액의 약 절반을 차지하는 것으로 집계됐다. 일본은 세계 광복 발전 기술의 리더이자 세계 최대의 광복 설비 수출국이다. 샤프의 태양광 발전 설비만 전 세계 1/3 을 차지한다. 저탄소 경제 발전은 중국 경제 발전의 중요한 추진력이라고 예견할 수 있다.
둘째, 중국의 저탄소 경제 발전을위한 정책 제안
저탄소 경제의 발전은 저탄소 경제 정책의 추진과 불가분의 관계에 있다. 현재, 우리나라의 저탄소 경제 발전 정책은 다소 공백이고, 어떤 것은 시급히 보완해야 한다. 이 글은 교육, 경제, 관리, 기술 및 투자의 다섯 가지 방면에서 몇 가지 정책 건의를 제기하였다.
(a) 저탄소 교육 정책
첫째, 저탄소 교육에서 정부의 주요 책임을 명확히하십시오. 조직과 관리 방면에서 저탄소 교육의 책임이 불분명한 문제를 해결하고, 저탄소 교육을 국가 및 지방교육체계에 통합하여 각급 교육 행정부와 학교의 중요한 직책이 되어 저탄소 교육을 현재의 개인의 자발적인 행동에서 정부 행위로 전환해야 한다. 정부는 나이와 수요에 따라 각기 다른 저탄소 교육 내용을 제정하고 저탄소 교재 체계를 지속적으로 보완하며 저탄소 교육 교사 훈련을 강화해야 한다.
둘째, 전문 저탄소 박물관을 건설한다. 박물관은 시민들에게 각종 과학 기술 지식을 홍보하고 보급하는 장소이지만, 우리나라의 기존 박물관에서는 저탄소 과학 교육을 전문적으로 다루는 경우는 거의 없다. 저탄소 박물관의 건립과 보완은 우리 박물관의 이 공백을 메우기 위해 정부의 의사일정에 포함되어야 한다. 국가급, 성급, 시급 저탄소 박물관을 건립하는 것 외에도 기존 박물관을 바탕으로 저탄소 박물관이나 저탄소 자연사 단위를 접붙일 수 있다.
셋째, 국가 저탄소 날 또는 세계 저탄소 날을 설립한다. 국가 주제의 날은 관련 학과 지식을 보급하는 중요한 전달체로서 좋은 사회적 효과를 받을 수 있다. 국가 저탄소 날을 설립하면 저탄소 지식을 지속적으로 홍보하고 보급하여 시민들의 저탄소 의식을 높일 수 있다. 동시에 세계 저탄소 날을 설립하여 세계 환경의 날, 지구의 날 등 세계 주제의 날과 함께 저탄소 경제를 보급하는 중책을 맡는 것을 고려해 볼 수 있다.
저탄소 경제 정책
우선, 쿼터 거래에 기반한 탄소 배출거래를 추진해야 한다. 현재 우리나라 탄소배출권 거래의 주요 유형은 프로젝트 기반 탄소배출권 거래이고, 쿼터 기반 탄소배출권 거래는 주체 거래시장이 아직 구비되지 않아 더디게 진행되고 있다. 유럽연합 배출거래체계의 경험에 따르면 청결개발기제 프로젝트로 대표되는 프로젝트 기반 탄소배출거래를 발전시키는 동시에 할당액 기반 거래의 주체시장 건설을 적극적으로 가속화하고 시장화 수단으로 환경용량 자원 사용을 구성해야 한다. 따라서 중국은 쿼터 거래에 기반한 탄소거래소를 적극 구축하고 탄소거래소의 관련 법규를 보완하며 이산화탄소 배출권 파생물의 금융 혁신을 가속화해야 한다 [2].
둘째, 이산화탄소세를 징수한다. 탄소세라고도 하는 이산화탄소세는 이산화탄소 배출을 통제하는 환경세이다. 실제 징수는 이산화탄소 배출에 직접 징수하는 것이 아니라 석탄, 석유, 가스 등 화석연료에 징수하는 경우가 많다. 이는 주로 이산화탄소 배출에 직접 세금을 부과하고 기술적으로 조작하기 쉽지 않기 때문이다 [3]. 화석 연료의 모든 탄소는 결국 이산화탄소의 형태로 배출되기 때문에 화석 연료의 탄소에 대한 과세는 화석 연료 연소로 인한 이산화탄소 배출에 대한 과세와 같습니다. 장기적으로 탄소세를 실시하는 것은 필수적이다. 연구에 따르면 우리나라가 최근 저세율 탄소세를 징수하는 것은 경제에 큰 영향을 미치지 않지만 이산화탄소 배출을 억제하고 저탄소 경제 발전을 촉진하는 데 뚜렷한 역할을 하는 것으로 나타났다 [4].
셋째, 생태 환경 보상 제도를 수립한다. 생태 환경에 직접적인 영향을 미치는 다양한 활동 (예: 각종 광산자원 채굴, 에너지 채굴 (석탄 채굴과 석유 채굴 포함), 삼림 벌채, 초원 과다 사용, 지하수 자원 과잉 채굴, 지표수 자원 개발, 토지 개발 등). , 생태 환경 보상비를 징수해야 한다. 생태환경보상비 징수의 목적에 따라 제품비, 사용료 등 다양한 방식을 취할 수 있다.
저탄소 관리 정책
첫째, 저탄소 경제 발전을 위한 조직과 전략 계획을 세우고' 저탄소 경제법' 과 같은 법률과 규정을 제정한다. 국가 에너지 지도부, 국무원 에너지 절약 배출 감축 지도부, 국가 대응 기후변화 지도부에 기초하여 국무원 저탄소 경제 발전 지도부를 설립하여 저탄소 경제 발전에 대한 계획, 조정 및 지도력을 강화할 것을 건의합니다. 선진국의 저탄소 경제 발전 이념을 차용, 흡수, 소화하고, 우리나라의 기존 글로벌 기후변화 국가 계획, 행동 계획, 원칙, 조치를 바탕으로 우리나라 건설자원 절약, 환경 친화형 사회, 에너지 절약 감축 사업의 필요성을 결합해 가능한 한 빨리 국가 저탄소 경제 발전 전략 [4] 을 연구하는 데 착수했다. 동시에 저탄소 경제법과 같은 법률 및 규정의 수립 및 시행을 가속화한다. 저탄소 경제 기술 표준 체계의 건설을 가속화하고, 과학적 측정 수단과 자동 모니터링 시스템을 개선하여 저탄소 경제 작업의 표준화, 정량화 및 체계화를 실현하다.
둘째, 지방정부와 기업의 저탄소 심사 체계를 세우다. 환경 보호와 온실가스 배출 감축 방면에서 종종 정책이 있고, 대책이 있다. 따라서 저탄소 경제를 발전시킬 때 다음과 같은 방법으로 지방정부의 적극성을 동원할 수 있다. 첫째, 법률 법규를 통해 지방정부의 저탄소 경제 발전의 권리와 의무를 규범화하는 것이다. 둘째,' 저탄소 GDP' 심사체계를 실시해 중국 국정에 적합한 저탄소 경제지표체계를 구축해 환경오염, 천연자원 소비, 생태환경 퇴화로 인한 피해를 현행 GDP 지표에서 공제하는 것이다. 셋째, 저탄소 발전을 실시하는 평가 지표는 지방경제회계체계와 정부 관료의 성과평가에 포함될 것이다.
셋째, 저탄소 인증 시스템을 개발하고 구현하십시오. 저탄소 로고는 제품의 증명 상표이며, 이 제품은 품질이 합격할 뿐만 아니라 원자재 채굴에서 최종 폐기물 처리에 이르기까지 특정 환경 요구 사항을 충족하며 생태 환경과 인체 건강에 해롭지 않다는 것을 보여준다. 저탄소 인증은 소비자가 저탄소 제품을 선택하고, 저탄소 제품의 생산과 판매를 촉진하고, 기업이 저탄소 의식을 높이는 데 도움이 된다. 저탄소 인증 제도의 제정과 시행을 적극 추진하고 저탄소 로고 기준을 수립하고 보완하며 저탄소 로고의 의미를 기업에 홍보하고 기업이 인증을 수행하도록 장려해야 한다.
넷째, 보증금 환불 정책을 수립한다. 먼저 벌목특허권 소유자 중에서 보증금 환불 제도를 실시할 것을 건의합니다. 또 보증금 환불 제도는 생태보호와 오염방지 분야로 확대될 수 있다. 천연자원 개발업체와 신설 산업 프로젝트 참가자들은 환경관리부에 일정 금액의 보증금을 납부하여 자연자원 개발 기간과 개발 후 생태환경의 복구, 신설 프로젝트' 3 동시' 제도의 시행을 확보하고 완료 후 환불한다.
저탄소 기술 정책
첫째, 저탄소 기술 혁신 인센티브 정책을 개선하십시오. 기술 인력, 관리자 및 저탄소 제품 R&D 인력 기술 입주, 특허 입주, 관리 요소 입주, 성과 입주, 주식 보유 등의 관리 정책을 시행하고 옵션, 선물 입주 등 다양한 분배 인센티브 방식을 채택하고 저탄소 기술 혁신에 탁월한 기여를 한 과학기술 인력과 경영진을 장려하여 보상 수준을 인재 시장과 접목시킵니다. 저탄소 기술 입주 비율을 완화하고 인센티브를 증가시켜 저탄소 기술자의 수입을 직업 기술, 업무 성과 및 경제적 이익과 밀접하게 연계시킨다.
둘째, 구매 정책을 시행하고 저탄소 기술 혁신을 촉진한다. 정부의' 저탄소' 구매란 정부가 저탄소 인증 기준을 충족하는 제품과 서비스를 구입하고 사용하는 것을 말한다. 정부 조달은 시장 메커니즘의 부족, 보호 및 인센티브를 보완하는 중요한 수단이다. 정부 조달을 통한 시장 공간 창출은 저탄소 기술 혁신을 크게 지원하고 촉진할 것이다. 정부의' 저탄소' 구매는 시장 및 제품 개발에 막 진출한 저탄소 신제품, 신기술의 초기 단계에서 매우 중요한 인센티브입니다. 저탄소 기술 혁신을 촉진하기 위해 정부는 운영가능한 저탄소 구매 제도를 제정하고, 정부의 저탄소 구매 기준, 목록 및 지침을 과학적으로 제정하고, 특정 저탄소 조달 활동을 지도해야 한다. 예를 들어, 공공 프로젝트는 국산 첨단 저탄소 기술 제품을 채택해야 한다고 규정하고, 저탄소 기술 제품 구매를 정부 총 구매의 비율로 규정해야 한다. 정부는 저탄소 구매 목록과 수량을 정기적으로 발표하고 저탄소 인증 기준을 충족하는 제품의 구매와 사용을 우선시해야 한다.
셋째, 저탄소 과학 기술 벤처 투자 기관을 발전시킨다. 저탄소 기술 성과는 개발에서 대규모 보급에 이르기까지 큰 위험이 있다. 과학 연구 기관과 고교는 저탄소 기술 연구 과정에서 대량의 인력, 물력, 재력을 투입하여 후속 위험을 계속 감당할 수 없었고, 기업은 기술의 양수인으로서 대량의 비용을 투입하여 이러한 위험을 감당하기를 꺼렸다. 저탄소 기술 혁신과 산업화의 고위험은 저탄소 기술 산업화의 발전을 제한하는 중요한 요소가 되었다. 따라서 정부 부처는 저탄소 기술 성과 개발 및 산업화 과정에서 위험을 감당할 수 있는 저탄소 기술 벤처 투자 기관의 설립을 지원하는 우대 정책을 마련해야 합니다. 저탄소 기술 개발이 성공적으로 적용되면 투자 기관은 신제품을 생산하는 이윤에서 일정 비율을 벤처 투자의 수익으로 추출할 수 있다.
저탄소 투자 정책
첫째, 저탄소 경제 개발 지출 예산 프로젝트를 추가하십시오. 정부 예산 지출은 저탄소 경제 발전의 근본적인 보장이다. 저탄소 경제 발전 자금의 안정성을 확보하고, 저탄소 경제 발전 자금을 재정 예산 지출 범주에 포함시키고, 저탄소 경제 발전 자금을 재정 반복 지출로 삼아 저탄소 경제 발전을 위한 재정 성과를 제도적으로 보장해야 한다. 이것은 또한 많은 선진국의 보편적인 관행이다. 국가 예산에 저탄소 경제 발전을 위한 지출 항목을 나열하고, 저탄소 경제 발전에 대한 국가의 거시적 통제를 보장하기 위해 입법을 통해 지출 금액과 성장 속도를 규정해야 한다. 정부가 저탄소 경제 발전에 투자하는 성장 메커니즘을 확립하기 위해 입법을 통해 일정 기간 동안 정부의 저탄소 경제 발전이 국내총생산이나 재정지출의 비율을 결정하고 저탄소 경제 발전 투자 증가율이 국민경제 성장률보다 약간 높아야 한다는 것을 분명히 규정하고 있다.
둘째, 정책을 개선하고 기업 개인 등 주체가 저탄소 경제에 투자하는 적극성을 동원한다. 우리나라의 현재 경제사회 상황으로 국가의 제한된 재정 지원에 의지하여 저탄소 경제를 발전시키고 일정 기간 동안 에너지, 기후, 환경의 전면적인 악화를 억제하는 것은 비현실적일 뿐만 아니라 불합리하다. 시장력을 이끌고 자각적으로 예방, 배출 감축, 오염을 다스리는 것이 문제 해결의 관건이다. 기업, 개인 등 주체가 저탄소 경제에 투자하는 적극성을 동원할 수 있는 조치를 취할 수 있다. 기업의 저탄소 경제 투자 프로젝트는 대출 한도, 대출 금리, 상환 조건 등에 혜택을 준다. 방오 장비에 투자하는 기업에 투자 신용, 세전 상환, 감가 상각 가속화 등을 지원합니다. 저탄소 경제 융자에 세금 혜택을 주다. 오염 감소가 뚜렷한 저탄소 산업과 기술 개조 프로젝트에 이자를 붙이다.