러시아 연방 헌법' 과' 지하자원법' 에 따르면 러시아 연방 내 토지와 지하자원은 국가가 소유하며, 러시아 연방과 그 주체는 사용권과 지배권을 행사해야 한다. 러시아 연방 대통령, 러시아 연방 정부, 러시아 연방 주체 행정기관, 연방 지하자원관리부 (러시아 자연자원부) 및 국가광산기술감독국은 자원활용 국가관리책임을 수행한다.
2 1 세기의 광물 원료 문제는 2000 년 제 26 회 세계지질대회의 중점 의제이다. 회의는 2050 년까지 지구 인구가 팽창함에 따라 각종 광물 자원 소비가 4 배 증가할 것이라고 지적했다. 가난한 나라 (이들 국가의 인구가 계속 늘어나는 나라) 경제 성장의 수요를 충족시키기 위해 제품을 필요한 광물 원료로 전환하기 위해 (다른 통계에 따르면) 모든 사람의 생활은 19 ~ 89 톤의 광물 원료를 소비할 것이다. 이것은 작은 숫자가 아니다. 이 목표를 달성하려면 세 가지 중요한 전제 조건이 있어야 합니다. 하나는 완벽한 지질 탐사 관리 시스템입니다. 둘째, 지질 조사를 할 수 있는 팀 체계가 있어야 한다. 셋째, 사람과 천연자원 (우선 광물 원료) 의 상호 의존성을 정확하게 처리해야 한다.
우리 주의력을 중요한 문제인 라이센싱 제도로 전환합시다. 러시아 자연자원부가 제공한 자료에 따르면 2000 년 6 월 65438+ 10 월 1 일 현재 45,000 부의 지하자원 사용 허가증이 발급됐다. 그 중 대부분 (약 68%) 은 지하수와 일반 광물을 사용한다. 65,438+07% 는 귀금속 개발이며, 65,438+05% 만이 석탄, 석유, 천연가스를 포함한 다른 모든 고체 광산에 대한 것이다 (표 7.6 참조). 자원 이용 허가 제도의 실제 집행 상황을 분석해 보면 현재 많은 결함의 주요 원인은 법률과 법규가 미비하고 지하자원 이용은 전국 통일계획이 부족하며, 허가 계약 완료 조건에는 감독제도가 부족하다는 것을 알 수 있다. 우리나라 경제 관리 메커니즘의 운행이 불안정하여 대량의 광산 자원이 국가 통제를 잃었다. 러시아 연방자연자원부의 자료에 따르면 최근 몇 년 동안 상당수의 국가들이 통계조사와 탐사를 통해 국유광산지를 확정하는데, 이 광산지는 허가증 소지자가 투자하지 않아 30 억 달러의 가치가 있으며, 동시에 국가가 매년 손실하는 석유 생산량은 654.38+00 만 ~ 654.38+05 만 톤에 달한다. 철광석, 다이아, 유색금속, 희토원소 등 광산은 합의에 따라 제때에 채굴에 투입되지 않았다.
표 7.6 1993 ~ 1999 지하자원사용권허가 발급
반드시 강조해야 할 것은 허가증제도의 결함이 지하자원을 이용하는 효과를 크게 감소시켰다는 것이다. 현존하는 허가된 자원이 참가자를 이용하는 제도는 여전히 행정법에 기반을 두고 있지만 실제로는 민법과 상충된다는 결론을 내릴 수 있다. 러시아 연방민법에서 지하자원의 섹터는' 부동산' 에 속하므로 가치가 있어야 한다. 이 값은 라이센스 계약에 기록해야 합니다. 현재, 규범적인 법률 서류가 부족하여 자원 사용자가 납부해야 할 세금을 명확히 하고, 허가 경매 활동의 공정성과 우대 원칙을 보장하기 위한 법적 해석이 부족하다. 분명히,' 허가법' 은 허가 계약 표준 내용과 허가 채굴 지역의 합리적인 면적에 대한 공백을 메울 필요가 있다.
국가 지질감독기관은 지질조사질서와 자원의 합리적 이용과 보호제도 위반 현상을 조사한 결과 대량의 문제를 발견했다. 1999 * * * 8302 광체에서 근무하는 기업 5072 곳을 검사해 위반 12446 개 중 2 153 개 무허가 지하자원 활용; 지질 조사, 자원 활용 및 보호 규정 (할당량 및 기준) -3348 회, 무단으로 광구 확대-145 회, 기타 형태의 위반-1526 회.
이 숫자들을 나열하는 목적은 전체 자원 활용 관리 체계에 많은 폐단이 있다는 것을 상기시키기 위한 것이다. 이것은 나에게 우리의 후계자가 어떤 사람인지 말할 권리가 있다. 유감스럽게도, 그들은 정치 상황의 압력에 굴복하여 지질조사와 지하자원 이용 제도의 일부 원칙을 지키지 못했다. 우리는 러시아의 정치 체제가 개혁되어야 한다는 데 동의하지만, 개혁에는 어떤 명의로 어디로 가는지, 지질 작업의 최고 목표가 실현될 수 있는지, 국가가 결국 무엇을 얻을 수 있는지 명확한 목표가 있어야 한다. 너는 여기서 큰소리를 칠 수 없다. 인생 격언에서 말했듯이, 당신이 원하는 목표를 달성할 수 있다고 믿지 않는다면, 당신은 멈춰야 합니다. 국가, 동료, 사업 앞에서 숭고한 책임감을 가져야 한다고 믿는다면. 오늘, 난 그냥 여기에 몇 마디 비판 하지만, 과거에, 많은 사람들이 석두 던져 했다. 그들은 도대체 무엇을 했습니까? 이전 시스템은 이미 파괴되었다! 무모한 재편으로 지질생산연합체가 폐지되어 이른바 지질작업위원회가 설치되었다. 나중에 이 위원회는 천연자원위원회에 배정되었다 ... 위원회 제도가 지질학자와 생산자 간의 효과적인 협력 형태를 대신했다. 이 경우, 이 위원회의 지도직은 모두 지방행정관의 손에 넘어갔는데, 이들은 강경하지만 항상 정확한 것은 아니다.
나는 러시아 연방 자연자원부 설립의 정확성을 의심해 왔다. 왜냐하면 그 관할 범위에는 지질업무와 밀접한 연관이 없는 여러 가지 방향이 포함되어 있기 때문이다. 지금 이런 불일치의 결과가 나타나서 부서 관리 수준이 현저히 떨어졌다. 당시 지질 작업의 지도자들이 강력하게 주장한다면, 우리는 여전히 지질 위원회, 즉 역사적으로 지질 조사를 전문으로 하는 전통 센터를 보존할 가능성이 있으며, 시간이 지남에 따라 지질부로 바뀔 것이라고 확신한다. (윌리엄 셰익스피어, 지질학, 지질학, 지질학, 지질학, 지질학, 지질학, 지질학, 과학명언)
현재 상황에서 국가 지도자들은 문제의 심각성을 객관적으로 인식해야 하며, 우선 러시아 학자의 진정한 가치를 명확하게 표현하고 중국 과학기술력에 대한 태도를 근본적으로 바꿔야 한다. 이런 상황은 광물 원료 분야에 존재하지 않습니까? 광물 원료의 과학 연구는 줄곧 기초과학의 어깨에서 발전해 왔다. 국민 경제 발전의 현 단계에서 광산자원 탐사 평가를 심도 있게 연구하고 발전시키는 새로운 원리와 새로운 방법이 더욱 중요하다.
많은 학자들은 우리나라의 원래 광산자원 평가 체계를 바꿔야 한다고 제안했다. 이전 체제 하에서 국가는 대량의 자금을 투입하여 새로운 지역을 개발하고, 국가 전체의 이익에서 광산지를 평가하였다. 동북부, 극동, 서시베리아, 소련의 많은 변방 지역과 같은 새로운 지역의 발전 전략을 확정하였다. 현행 광산 자원 평가 체계의 출발점은 현지 경제 발전이다. 이 견해에 따르면, 어떤 광구의 지질-경제평가도 경제중점은 국익이 아니라 현지 발전의 가능성을 고려하여 현지로 옮겨간다. 또한 지방 당국은 현재 개발 요구를 충족시키기 위해 국가 비축위원회가 이미 파악한 매장량과 이전에 승인한 매장량에서 유리한 광물 자원을 채굴하는 데 관심이 있다.
광산 지역의 개발을 연구하든, 지질 탐사를 위한 장기 발전 계획을 세우든, 불가피하게 이 문제가 자주 발생한다. 이것은 중앙 규제 기관과 연방 단체 간의 관계를 포함하는 복잡한 문제이다. 우리가 지질 탐사 발전 전략을 고수하는 것은 국가의 권력이며, 연합회의 이익은 국가의 이익에 복종해야 한다. 대형과 초대형 광체의 운명은 국가가 입법과 정부 차원에서 결정해야 한다. 즉, 우리가 흔히 말하는 광산원료 기지 건설이 국가의 미래에 영향을 미치는 것은 전 국민의 재산이다. 국가는 대형과 초대형 광상 개발을 통제하는 것을 자원 활용의 의무적 조건으로 삼아야 한다. 센서스 탐사 단계에서 국가비축위원회 평가 확인 단계에 이르기까지 채굴 규모와 전략, 광물 원료 가공, 채굴 수량, 품질과 기한, 광구 공업 매장량 및 자원 총량 등을 결정하는 단계는 모두 국가의 손에 달려 있어야 한다. 투자자들이 상업 계약을 체결하기 위한 전제 조건은 해당 지역의 자원 개발에 대한 국가의 모든 전략적 요구 사항을 이행하겠다는 약속이다.
중형 광상은 러시아 연방 주체의 일상적인 관리 하에 운영해야 한다. 그 예측된 자원의 총량과 최종 매장량은 지방매장량위원회가 확인해야 하며, 광산기업이 제시한 구체적인 작업 계획은 감독을 받아야 한다. 소형 광산은 허가를 받은 개인, 상업 기업 및 기관이 현지 지질센터의 감독하에 개발할 수 있다. 이때 그들의 일상적인 관리 업무는 전적으로 지방 행정 기관의 직권 범위에 속한다.
또한 각지의 자원 개발 전략은 국가의 전반적인 원칙에 복종해야 하며, 경제적 의미뿐만 아니라 지역 정치와 지정학적 의미도 고려해야 한다. 예를 들어, 러시아 북부와 동부의 경제 성장; 북극해 대륙붕을 포함한 근해 석유와 가스를 개발하고 새로운 연료와 에너지 원료 기지를 건설하다. 아시아 태평양 지역의 원자재 시장 개발 바이칼 아무르 간선 건설을 가속화하다. 이러한 문제의 해결은 국가의 장기적인 수요와 관련이 있다. 러시아에는 아직 개발되지 않은 유망한 석유 및 가스 지역이 많다. 이 유망한 석유 및 가스 지역 (대륙붕 수역 제외) 은 러시아 영토의 거의 절반을 차지하며 800 만 제곱 킬로미터가 넘는다. 사실, 이러한 전략적 문제에 대한 해결책은 소련에서 초기에 형성되었습니다. 그러나 최근 10 년 동안 우리나라 지방보호주의가 성행하면서 경제사업은 심각한 분산관리의 불량한 경향을 보이고 있는데, 이는 우리가 장기 발전 계획을 세울 때 반드시 주의해야 할 것이다.
물론, 이상은 현재의 시장 관계 하에서 광물 원료 기지 개발 채굴을 해결하는 한 가지 관점일 뿐이다.
일부 부서의 경험을 살펴 보겠습니다. 시장 관계로 전환하는 과정에서 러시아의 일부 광업 부문은 경제 수학 모델을 이용하여 자체 개발 목표와 장기 생산 계획을 세우고 있다. 이런 경제 수학 모델은 전통적인 효율성 기준에서 산업 대상의 최적 발전 전략과 생산 방안을 선택할 수 있다.
주어진 경제-수학 모델은 활성 금속 광산과 광산을 지을 때 가장 합리적인 연간 채굴량을 예측하고 판단할 수 있습니다. 광야연합기업의 매장량과 생산 능력에 대한 동적 분석: 총 투자의 투자 구성 및 하위 목표 필요한 재료와 인건비 등. 즉, 경제-수학 모델은 몇 가지 선택 가능한 방안 중에서 제한된 자원의 합리적인 개발 방안을 최적화하여 금속 생산량이 국내 수요와 수출 요구를 충족시킬 수 있도록 하는 것이다.
이 경제-수학 모델은 러시아 연방원자력부에서 리튬, 베릴륨, 탄탈, 니오브, 주석 광산의 채굴 관리, 생산 계획 및 수요 계획을 개발하는 데 성공했다. 부서 최적화 문제 및 자원 평가의 경제 문제를 해결하는 데 사용할 수 있으며, 여러 번의 근사치를 바탕으로 여러 방안을 자동으로 계산할 수 있습니다.
이 예는 경제-수학 모델의 기존 성과를 광산자원 조사 탐사, 광산 시추 생산, 공정 통제 최적화 등에 적용하여 천연자원의 합리적인 활용을 위한 새로운 전망을 열어야 한다는 점을 일깨워 준다.