감독법, 예산법, 감사법 등 법적 요구에 따라 전국인민대표대회 상무위원회 및 각 성급 인민대표대회 상임위원회는 최근 20 16 년도 본급 정부 결산 보고서와 감사업무 보고를 전문적으로 들었다. 국무원과 성급 정부의 결산과 감사 보고서를 보면 최근 몇 년간 각급 재정예산 규범화 건설이 지속적으로 강화되고 예산 집행이 눈에 띄게 진전되고 재정지출 구조가 최적화되고 있다. 그러나 국무부와 대부분의 성의 감사 보고서는 여전히 많은 문제를 드러내고 있으며, 많은 것은' 익숙한 것 같다' 며' 재심 재범' 이라고 할 수 있다. 어떤 문제들은 심지어 10 여 년 연속 감사 보고서에서도' 데자뷰' 로 두드러져 왔다.
감사보고가 공개될 때마다 관련 섭리기관은 진지하게 시정을 표명하고 실제 조치를 취하며 많은 단위 지도자와 책임자도 책임을 질 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 감사명언) (윌리엄 셰익스피어, 감사, 감사, 감사, 감사, 감사명언) 그러나, 감사 고압에서 문제는 여전히 반복되고 있으며, 다른 측면에서 볼 때, 관련 기관과 인원의 적극적인 정돈에만 의존하는 것만으로는 충분하지 않으며, 그 뒤에 있는 심층적인 문제에 더욱 주의를 기울여야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 감사명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 감사명언) 이런 심층적인 문제들이 해결되지 않으면,' 반복적인 재범' 문제는 근절되지 않을 것이다.
예를 들어, 후택군 감사장의 감사 보고서에 따르면 감사부는 주요 프로젝트의 실시를 무작위로 조사한 결과 20 16 년 말 현재 시작해야 할 프로젝트는 188 개, 연체된 244 개, 5 개, 5 개, 5 개, 5 개, 5 개, 5 개, 5 개, 5 개, 5 개, 5 개, 5 개, 5 개 물론 계획대로 착공하지 않아 자금이 유휴 상태로 되는 것은 문제가 되지만 문제의 원인도 주목할 만하다. 예를 들어, 특정 지역의 포괄적 인 사회 복지 기관 프로젝트 프로그램은 승인되었지만 토지 취득 및 철거에 많은 장애물이 있으며 계획 및 설계도 조정되어야하므로 건설을 시작할 수 없습니다. 하지만 이 자금은 당분간 다른 프로젝트에 쓸 수 없어 매우 중요한 민생 프로젝트라도 한가할 수밖에 없다. 실제로 현재 건설프로젝트에 따라 예산을 편성하고 자금을 분배하는 방식에 따라 비슷한 문제가 발생할 수 있다.
최근 몇 년 동안 지방정부의 채무 문제는 사회 각계의 광범위한 관심을 받았다. 국무원 감사 보고서에 따르면 20 17 년 3 월 말 현재 감사된 16 개 주, 16 개 시, 14 개 카운티의 정부 채무 위험은 전반적으로 통제된다. 20 15 7 성 6 시 5 현에서 반칙으로 빚을 낸 정부는 은행 대출, 신탁융자 등으로 재정자금으로 채무 잔액을 상환하겠다고 약속했다. , 금액은 537. 19 억원입니다. 이는 중앙이 지방정부의 채무 관리 강화를 거듭 요구했음에도 불구하고 많은 곳에서 채무 증가 속도가 여전히 놀랍다는 것을 보여준다. 많은 지방정부가 범죄를 저지르고, 반칙으로 빚을 지고 있다. 심층적인 근원은 비과학적인 성과관과 심사 메커니즘 [KEY_ 14] 에 있다. 어떤 지방지도 간부는 회의를 하고, 심지어 GDP 에 따라 순위를 매긴다. 이런 심사와 [KEY_ 14] 기준은 지방정부 지도자들이 어떤 대가를 치르더라도 GDP 를 잡도록 유도하기 쉬우며, 그중에서도 채무투자가 중요한 경로가 된다.
이체 지불에서 일반 이체 지불이 너무 적고, 특별 이체 지불이 너무 많아 감사 보고서에서 중점적으로 지적했다. 20 16 년 중앙 예산 내 일반 이전 지불 비중이 높아졌지만 201 일반 이체 지불 7 대 범주 90 자 중 66 개는 지정 용도가 있고 76% 의 제도 결산 보조금과 정액 보조금도 지정 용도가 있다. 이 문제는 느리게 해결되고, 근본 원인은 현재의 재무 관리 체제에 있을 수 있다. 중국의 현행 금융체계는 1994 에 세워졌다. 지난 20 년 동안 경제사회에 큰 변화가 일어나 재정수지 규모가 거의 80 배 증가했다. 기존 재무제도는 이미 현대 재무관리의 요구를 만족시키기 어렵다. 연간 감사에서 반영된 많은 문제들은 단순히 일반 이체 지불을 늘리고 특별 이체 지불을 줄이는 것이 의미가 없다는 것을 보여준다.
따라서 예산 집행에서' 고병' 을 해결하고,' 반복적인 재범' 문제를 근본적으로 해결해야 하며, 시정력 강화, 감독 강화, 심각한 책임성 외에도' 뿌리' 를 찾아내고 표본을 겸치해야 한다.
첫째, 우리는 재무 관리 시스템을 개선하기 위해 열심히 노력해야합니다. 재정체제는 중앙과 지방 및 지방 각급 정부 간의 이익 분배를 규제하는 중요한 제도이다. 재정체제의 핵심은 각급 정부의 사권과 지출을 명확하게 나누는 것이다. 중앙과 지방사권과 지출책임을 정확하게 나누는 동시에 지방재정소득수준과 자주지출능력을 높여야 한다. 전체 이체 지불 프레임워크가 변경되지 않은 경우 일반 이체 지불의 비중, 즉 균형 이체 지불의 비중을 더욱 높여야 합니다. 특별 이체 지불 중 일부 항목은 시장의 공정한 경쟁에 영향을 줄 수 있으며 추가 정리 및 합병이 필요합니다.
둘째, 이체 지불 제도, 특히 일반 이체 지불 제도를 보완해야 한다. 엄격한 절차를 전제로, 가능한 한 지방정부에 자금을 이체할 수 있는 권한을 종합적으로 부여하여 지방정부에 어느 정도의 회전과 조정 공간을 제공하게 한다. 현재 지불자금을 이체하는 사용 과정에서' 간장을 사는 돈은 식초를 살 수 없다' 는 것은 불법이다. 하지만 현실적으로 기층에 할당된 돈은 종종 프로젝트가 많지만 프로젝트당 자금이 많지 않아 집행 과정에서도 돈이 부족하다. 따라서 사권과 재권 분권화에 기초하여 연초 지역에 대한 이전 지불 예산의 비율을 늘려 지방통일예산에 포함시키고 지방정부에 더 많은 자금조정과 사용권을 부여할 것을 건의합니다.
셋째, 우리는 법에 따라 정부 부채 관리를 강화해야합니다. 예산법이 개정되자 일부 지방정부는' 암함' 을 통해 빚을 갚기 시작하여 대중과 인대의 감독을 우회하기 시작했다. 그중에서 가장 많이 사용하는 것은 비표준 PPP (공공 협력) 모델이다. 규범적인 PPP 모델은 확실히 사회자본과 정부자본의 결합에서 매우 중요한 역할을 하여 인프라 등 방면의 짧은 판을 해결했다. 하지만 규제되지 않은 PPP, 정부투자기금, 정부구매서비스 등 소외 모델을 통해 빚을 변질한다면 심각한 채무 위험을 초래할 수 있다. 따라서 정부 채무의 차입, 방식, 사용, 반환, 관리 등에 대한 상세한 규정을 제정하여 위장 채무의 발생을 방지하고 정부 채무에 대한 다른 방법이 없도록 할 필요가 있다.
감사는 일상적인 세금에서 매우 중요한 부분이다. 감사를 잘 해야 발전이 끊임없이 동력을 얻을 수 있다.
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