정부 방면에서 전당행은 처음에 금융기관으로 간주되었고, 중국 인민은행은 엄격한 관리 정책을 시행하였다. 2000 년 6 월, 국가경제무역위가 전당업 감독을 인수하여' 전당포 금융기관 자격 취소' 를 선포했다. 특수한 공상기업으로서 전당행의 시장 진입 조건을 완화하여 전당행이 동산과 물권 업무에 종사할 수 있도록 허용하였다. 2003 년 7 월, 국가경제무역위가 폐지되고 상무부가 설립된 후 전당업 감독을 맡았다. 산업 주관 부문의 빈번한 변화, 전당 기업의 역할 포지셔닝은' 금융기관' 에서' 특수공상기업',' 더 특수공상기업' 으로의 전환으로 기관 개혁의 필요성이자 정부 경영진의 전당 업계의 성격에 대한 안정적 인식이 아직 이루어지지 않았다는 것을 주로 반영하고 있다.
법학계에서는 전당업의 입법 형식에 대해 줄곧 두 가지 의견이 있다. 하나는' 물권법'' 담보장' 에' 상업의 질' 섹션을 늘리는 것이다. 두 번째는 전당포 상법을 제정하는 것이다. 전국인민대표대회 상무위원회 법공위 사무실이 2002 년 6 월 5438 일 +2 월 65438 일 +7 월 초안을 작성한' 중화인민공화국 민법전 초안' 에는 영업질권에 관한 규정이 없다. 2005 년 2 월 상무부와 공안부는 공동으로' 전당관리법' (이하' 방법') 을 공포했다. 전당 관리 규범의 효력이 부족한 결함을 극복하기 위해 양혜성 교수와 왕새벽 교수가 초안을 작성한' 물권법 (초안)' 에 영업질권을 전문적으로 설치했다. 이 규정을 통과하면 단기간에 전당업계 전문입법을 내놓을 수 없다. 그러나' 영업질권' 관련 규정이 실천 중의' 전당' 행위를 포괄할 수 있을지에 대해서도 법학계에서도 다른 견해가 있다. 물권법 초안의 4 차 심의에서' 전권' 에 관한 규정이 두 번 쓰여지고 두 번 삭제되는 것을 보면 입법기관과 법학계의 전당에 관한 입법 논란이 확실히 크다는 것을 알 수 있다.
정부와 법조계의 전당업에 대한 불확실성으로 인해 전당업은 줄곧 법률의 높이에서 조정되지 않았다. 전당포 사업이 상류의 은행 보증 업무와 하류의 위탁 판매 업무와 분쟁이 발생할 때, 많은 정상적인 전당 회사들도 기존 조치의 무효로 인해 법률 관할의 땅이 되고, 일부 새로운 업무는 주식 품질 처분과 같은 법적 근거가 없다.
(b) 조치의 수준과 효과가 낮다.
우리나라의 전당업은 빠른 회복과 발전을 받았지만, 관리 규범의 수준이 낮고 효력이 낮기 때문에 아직 현실의 요구를 충족시킬 수 없다. "방법" 은 법률 수준과 효력에서 행정법규에 속하며, 법률법규보다 낮다. 이것은 입법관리에 있어서 적어도 두 개의 전당업 발전에 불리한 결과를 낳았다. 첫째, 국무원의 다른 부문과 지방입법기관이 관련 규정을 제정하는 것을 막을 수 없어 부서 다두관리의 혼란을 초래할 수 있다. 둘째, 국무원의 다른 부서와 지방입법기관이 제정한 관련 규정이' 방법' 과 일치하지 않을 때 효력이 규범 제정기관의 등급에 따라 결정되는지, 아니면 규범이 반포된 시간에 따라 결정되는지, 우리 법률은 명확하게 규정되지 않아 기업이 법에 따라 경영할 때 어쩔 수 없게 된다. 이것이 현실입니다. 통일 권위가 없는 국가입법으로 인해 전당포의 성격, 주관 부서, 설립, 변경, 종결된 절차, 업무 범위, 경영 방식, 처벌 등에 대한 전면적인 규정이 있지만 구체적인 집행 중, 특히 법원 소송 절차에 들어갈 때 그 근거가 달라질 수 있다. 관련 행정부의 업종 규정이 각 성시 지방입법규정과 다르기 때문에 전당업 경영 발전 중 분쟁이 늘어나면서 일부 전당포의 효력은 최고인민법원이나 주관부의' 승인' 을 통해서만 확인할 수 있다. 예를 들어 1993' 대문림, 고학공집 전당분쟁 처리 방법에 관한 최고인민법원의 승인', 1996' 중국 인민은행 주택담보대출 업무 관련 문제에 대한 승인',' 주택담보대출 업무 금지 금지 안 함' 에 관한 것이다. 이런 임시방편 관리 방식은 기업 관리의 효율을 떨어뜨려 기업의 지속 가능한 경영에 심각한 영향을 미쳤다.
(3)' 방법' 의 일부 중요한 규범은 너무 추상적이고 조작성이 부족하다.
"방법" 의 일부 중요한 규범은 너무 추상적이어서 조작성이 부족하다. 예를 들어,' 방법' 은 전당기업이 지사를 설립하는 것을 허용하지만,' 방법' 은 지사의 법적 지위를 명확히 하지 않는다. 방법' 제 53 조는 전당물이 장물이나 장물 혐의에 속하며 공안기관이 법에 따라 압수하고 이 시점에서 국가 관련 규정에 따라 처리한다고 규정하고 있지만,' 국가 관련 규정' 이 무엇인지는 분명하지 않아 실천에서 조작할 수 없다. 전당포에 대한 손해배상에는 상세한 규정이 없다. 실제로' 민법통칙' 의 관련 규정에 따라서만 처리할 수 있어' 방법' 을 특별법으로서의 역할을 크게 줄였다. "방법" 규정에 따르면 전당행은 부동산, 자동차가 절대 획득할 수 없는 후 등기 양도 수속을 밟아야 한다. 그러나 전당포 실천에서 전당포는 종종 의무를 이행하지 않는 경향이 있는데, 그 이유는' 방법' 과 공안부 차량 등록 관리 규정이 상위법의 연결이 부족하기 때문이다. 이때 전당행이 일방적으로 이전 수속을 밟으면 통상 관련 부서에서 법에 따라 기각된다. "방법" 에는 이런 규범들이 너무 추상적이어서 조작하기 쉽지 않다. 권력이 제한된 부서를 통해 고도의 유효성을 지닌 상세한 시행 세칙을 제정하는 대신 권위 있는 상업 수칙을 제정하여 이러한 문제를 해결하는 것이 낫다. 게다가, 전당법 제정을 통해 전당인에게 더욱 보장된 권리 구제 경로를 제공할 수 있다. 예를 들어, 정상적인 전당행이 관련 부서의 법적 거부, 방해, 소극적 행위를 만났을 때, 전당행은 사법 경로를 통해 자신의 이익을 보호할 수 있다.
전당업과 관련된 주요 법률 규범 사이에 충돌이 있다.
우리나라 전당업의 법률 규범을 조정하는 것은 주로' 중화인민공화국보증법' (이하' 보증법') 에서 품질 관련 규정, 상무부와 공안부가 공동으로 반포한' 방법',' 중화인민공화국회사법' (이하' 회사법') 에서 회사 설립과 경영에 관한 규정, 국무원 기타 부문을 포함한다 "다책" 으로 인해 이러한 규범들은 잘 맞물리지 않거나 서로 충돌하지 않아 전당업계의 건강한 운영에 영향을 미쳤다. 그 중에서도' 방법' 과' 보증법' 의 충돌은 이론과 실천 중 가장 중요한 충돌이다. 우리나라의' 보증법' 규정에 따르면 질권은 영업질권의 일종으로, 유동협정은 무효이다. "방법" 규정에 따르면, 전당포는 일종의 업무 담보일 뿐만 아니라, 출질인도 부동산 담보를 받을 수 있고, 질권자는 융자를 받을 수 있으며, 이는 전당행이 전당포로 저당권을 누리고 있음을 설명한다. 이런 상황에서 전당회사는' 보증법' 을 적용해야 합니까, 아니면' 방법' 을 적용해야 합니까? 법적 효력 차원에서 전자가 후자보다 더 효과적이라는 것은 의심의 여지가 없지만, 일반법과 특별법의 관계에서 전자보다 우선해야 하기 때문에 전당상은 어쩔 수 없다. 전당업계의 업무 혁신으로 볼 때 일부 업무는 이미' 방법' 과 같은 법적 규범의 규제 범위를 벗어났기 때문에 전당법을 제정하고 전당 관리의 입법 수준을 높여야 할 필요성이 절실하다.
(a) 전당행이 연쇄 경영을 전개하는 것은 명확한 법적 근거가 없다.
2007 년 상하이 안베리그룹은 중국 최초의 현대전당 체인 회사인 화련전당 체인 회사를 설립하여 중국에서 가장 오래된 업종인 전당업이 새로운 발전기에 접어들었다는 것을 상징한다. 중국 전당행이 연쇄 경영을 시도하는 것은 최소한 다음 두 가지 요인의 영향을 받는다. 첫째, 상업기업 체인경영은 비용 절감, 위험 방지, 경쟁력 제고의 역할이 뚜렷이 드러나 전 세계를 휩쓸고 있다. 둘째, 미국은 체인 경영의 발원지로서 모범을 보였다. 예를 들어 미국 국제전당유한공사는 1987, 1990 에 설립되어 뉴욕 증권 거래소 상장회사가 되었다. 이 회사는 중국에 765 개의 체인 전당행이 있고, 영국과 스웨덴에는 지사가 있다. 체인 경영관리를 통해 기업의 전반적인 실력이 급속히 향상되었다. 우리나라의 전당업은 역사가 유구하지만 시장경제 조건 하에서 어떻게 법적으로 전당기업의 연쇄경영을 규범화할 것인지는 거의 공백이다.
"방법" 제 3 조와 제 12 조에 따르면 전당포는 법에 따라 설립된 전문 전당 활동에 종사하는 기업법인으로, 그 조직 형식과 기관은 "중화인민공화국회사법" (이하 "회사법") 을 적용한다. 전당행은 성 (자치구, 직할시) 을 가로질러 지사를 설립할 수 있다. 이 두 조항은 일반적으로 전당업계가 합법적으로 연쇄경영을 전개하는 통행증으로 이해되지만, 실제로는 상술한 조항에 대한 오해이다. 첫째, 회사법에 따르면 지사는 법인 자격이 없고, 그 행위는 법인 규제의 많은 제한을 받아 시장에서 민사 책임을 독립적으로 부담할 수 없다. 둘째, 체인기관의 법적 지위에 따라 체인기업은 일반적으로 세 가지로 나뉜다. 첫째, 체인기관은 법인격이 없어 지사와 비슷하다. 이런 연쇄기업의 경영 활동은 법적 지위, 경영능력 등에 의해 제한되며 기업 발전의 규모, 속도, 비용 절감 등에 뚜렷한 우세는 없다. 둘째, 체인 기관은 법인 자격을 가지고 있지만 한쪽의 전액 출자 또는 지주에 속하며, 그 행동은 여전히 법인의 일부 제한을 받고 있어 체인 기업이 시장 변화에 둔하게 반응하고 체인 기업의 효율성을 떨어뜨리는 경우가 많다. 셋째, 체인 기관은 완전히 독립된 법인 자격뿐만 아니라 브랜드, 업무, 관리, 인재 등의 자원도 누리고 있다. 첫 번째는 저급 체인 경영이다. 규모와 실력이 적어 운영 비용이 높다. 세 번째 체인 경영은 시장 점유율을 빠르게 높일 수 있고, 비용이 낮고, 위험이 적기 때문에 높은 수준에 속한다. 셋째,' 방법' 규정에 따르면 우리 나라의 전당행은 낮은 수준의 체인 경영만 할 수 있지만 전당 실천에서는 기본적으로 제 3 자 체인 경영 모델을 채택하고 있지만, 관련 부서의 심사를 피하기 위해 대주주들은 익명 대행 방식으로 경영을 등록한다. (존 F. 케네디, Northern Exposure (미국 TV 드라마), Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 또 기존 법령이 지사 설립을 허용한다고 해서 체인 경영을 할 수 있는 것은 아니다. 방법' 이든 다른 법규든 전당체인 경영의 주체 자격, 경영 방식, 책임 등에 대한 명확한 규정이 없다. 실제로 한 투자자가 동시에 두 개 이상의 전당포 설립을 신청했는데, 관련 주관 부서는 지지하지 않았다. 이런 전당 체인 경영 관행과 관리 규범이 어긋나는 현상은 전당 업계 전체에서 보편적으로 존재한다. 즉, 법이 있을 수도 있고, 아니면 근거가 없을 수도 있다.
(b) 전당사가 주식전당업무를 전개하는 것은 엄청난 법적 위험을 내포하고 있다.
주식전당업무는 증권시장에서 주로 개인투자자들에게 융자 서비스를 제공하는 사업이다. 구체적으로, 전당포 회사는 먼저 권상과 합작에 대해 이야기하고, 권상을 통해 고객을 감독한다. 고객이 전당포와 계약을 체결한 후 주식을 전당포와 협력하는 증권사 영업부의 계좌로 이체하고 전당포도 이 계좌에 자금을 주입한다. 계약이 만료되기 전에 고객은 주식 거래를 자유롭게 조작할 수 있지만 현금화할 수는 없다. 전당이 만료되어 고객을 되찾은 후, 계좌가 해동되었다. 방법' 은 전당행이 주식을 재산권으로 하는 담보전당 업무에 종사할 수 있다고 규정하고 있지만, 부서 규정으로는 다른 부서의 관할과 관련된 사항을 규정할 수 없다. 그리고' 회사법',' 증권법' 또는' 방법' 자체도 주식전당 이후 어떻게 운영되는지, 쌍방의 권리와 의무를 어떻게 보장할 것인지에 대한 규정이 없다. 따라서, 질인이 제때에 담보물을 되찾지 못할 때, 전당행과 증권사가 창고를 강제로 평평하게 하는 행위는' 보증법' 에서 담보물을 처리하는 법과 상충될 뿐만 아니라' 증권법' 에서 거래자유 원칙의 정신에 위배된다. 이런 심각한 위법 행위가 사법소송을 일으키면 당사자의 권익이 법률의 보호를 받지 않을 뿐만 아니라 법률 위반으로 법적 처벌을 받을 가능성도 있다. 분명히,' 방법' 으로는 주식전당 당사자의 권익을 보호할 수 없다. 이러한 위험을 피하기 위해 전당법을 제정하고' 회사법' 과' 증권법' 의 관련 규정을 결합하여 주식전당행을 규범화하는 것은 좋은 선택이다.
(c) 토지 사용권은 전당포되어서는 안된다.
"방법" 제 25 조에 따르면, 비준을 거쳐 전당행은 재산 담보전당업무와 부동산 (다른 주, 자치구, 직할시의 부동산 또는 분양주택 예매 허가를 받지 못한 건설공사 제외) 을 운영할 수 있다. 토지사용권은 물권에 속하며, 당연히 전당업계의 경영 범위 내에도 있다. 그러나 전당업계의 성격 포지셔닝이나 관련 법률의 입법 목적을 막론하고 전당은 토지사용권을 운영하거나 최소한 토지사용권을 운영할 때 엄격한 제한을 받아서는 안 된다. 첫째, 전당업계의 존재는 기업과 개인의 단기 융자 요구를 충족시키기 위해 금융기관이 갖추지 못하거나 불완전한 기능을 발휘하는 것이다. 토지사용권은 대형 부동산에 첨부된 재산권으로서 오랫동안 기업과 개인이 은행에 융자하는 주요 담보수단이었고, 모든 당사자의 이익 균형을 유지하기 위한 완전하고 성숙한 운영 규칙을 형성했다. 전당행이 토지사용권을 경영하는 것은 업무상 은행업과 혼동될 것이다. 경쟁으로 분쟁이 생기면 당사자는 무전당법의 지경에 빠지고, 의심할 여지 없이 그 이익에 손해를 끼칠 것이다. 둘째, 전당사가 실제로 토지사용권 업무를 운영할 때도 매우 규범적이지 않은 행위가 있다. 예를 들어, 일부 전당사들은 도시 교외나 도시 마을의 일부 집단 단위를 이용하여 당사자가 집단 토지 사용권을 전당잡히도록 유도하고, 당사자가 기한 내에 상환하지 못한 경우, 매우 저렴한 가격으로 전당포를 통해 집단 사용권을 직접 취득하는 것은 토지법, 경매법 뿐만 아니라 공정거래 원칙을 위반한 것이다. 따라서 엄격한 제한 없이 토지사용권을 전당 업무의 범위로 삼아서는 안 된다. 전당 입법은 세 가지 균형 원칙을 고수해야 한다
상술한 결함에 직면하여 최고 입법기관이 반포한 전당법을 추진할 필요가 있다고 말해야 한다. 전당업의 경영 범위가 지속적으로 확대되면서 동산에서 물권, 부동산까지, 전당 방식이 질에서 도착까지 확대되면서 전통법학의 영업질은 이미 전당포의 진정한 내포를 요약할 수 없게 되었다. 사실, 외국의 전당업은 영국의 전당상법 1960, 싱가포르의 전당상법, 홍콩의 전당 조례와 같은 전문 전당법 규정에 의해 규제됩니다. 따라서, 전문 전당법을 제정하여 현재의 입법 추세, 즉 종합입법에서 전문입법으로의 전환과 전당업계의 규범 발전을 촉진했으며, 전당업계의 법제화는 반드시 더 빠른 발전을 이룰 것이다. 전당포 관행과 전당포 관리 규범이 어긋나는 현실을 감안하여 통일된 전당법을 제정할 때 세 가지 균형 원칙을 파악하는 것이 좋습니다.
전당포 이론과 실천
전당포의 정의와 입법 선택. 일반법에 따르면' 전' 과' 졸' 은 민간에서 다른 의미를 가지고 있다. "전전" 은 부동산의 담보를 의미하고, "전전" 은 동산의 담보를 가리킨다. 방법' 제 3 조에 따르면, 전당포는' 전당인이 전당포의 동산과 재산권 또는 전당포의 부동산으로 일정 비율의 비용을 지불하고, 전당포를 취득하며, 약속한 기한 내에 전당포 이자를 지불하고, 전당포를 상환하고, 전당포를 되찾는 행위' 를 가리킨다. 이 규정에 따르면 전당행은 사실상 명실상부한 현상이 존재한다. 한편, 전당행은 실제로' 전당포' 업무에 종사하지 않는다. 즉, 부동산을 소득으로 점유하고 전당포 가격을 지불하지 않는다. 한편, 전당 업무는 원래 의미상의' 전당' 을 넘어섰다. 즉, 전당인의 동산이나 권리 증빙을 담보채권의 실현뿐만 아니라 부동산의 담보에도 종사한다. 전전과 전당, 동산과 부동산, 물권법에는 서로 다른 소유와 처분 규칙이 적용된다. 분명히' 방법' 의 초안자들은 역사를 버리고 자신의 이해에 따라 전당포를 정의하기로 선택했지만 실천은 여전히 자신의 길을 걷고 있다. 예를 들어 전당행은 부동산 담보에 종사할 때' 보증법' 이전 점유에 관한 규정을 명백히 위반했지만 현실적으로 관련 부처는 감독 업무에서 이를 금지하지 않았다. 따라서 실천적인 관점에서 볼 때 당사자가 법을 어기게 하는 것보다 입법을 선택할 때 역사와 습관을 존중하는 것이 낫다. 이런 역사와 습관이 사회공익과 선량한 풍속을 위반하지 않는 한.
전통적인 습관과 관리
낡은 전당 관리 규범과 비교했을 때, 새로운' 방법' 은 시대성과 전면성에서 확실히 많이 향상되었지만, 전당 실천을 중시하고 전당포 습관을 존중하는 방면에서 여전히 부족한 것 같다. 가장 전형적인 것은 절대적인 일을 어떻게 처리하느냐 하는 것이다. 이른바' 절대전당' 이란 전당포 만기일로부터 일정 기간 동안 도로 사지 않고 계속 보증하지 않는 전당을 말한다. 어떻게 처리하느냐는 전당포 계약의 성격을 파악하는 것이 관건이다. 방법' 제 3 조는 전당포 계약의 성격을 담보계약으로 인정하고,' 보증법' 제 66 조는 담보계약에서 유동성 계약을 체결하는 것을 금지한다. 보증법' 규정과 맞물리기 위해' 방법' 은 3 만원 이상의 사품은 경매장에서 경매할 수 있고, 경매 수입은 담보대출 본리와 전당, 경매 비용을 공제한 후 나머지는 전당포에 반납해야 한다고 규정하고 있다. 그러나 현실적으로 전당행은 전당포 업무를 운영할 때 이 규정을 지키지 않았다. 그들은 보통 전당포가 기한이 지나도 도로 사지 않을 때 전당포의 소유권이 전당포로 직접 넘어가기로 합의한다. (윌리엄 셰익스피어, 전당포, 전당포, 전당포, 전당포, 전당포, 전당포, 전당포) 보증법에 따라 이런 계약은 당연히 무효가 되어야 하지만, 현실에서는 이런 조항이 대량으로 존재한다. 유동성 계약으로 인해 전당업 분쟁이 증가했다는 증거가 충분하지 않으며, 규제 당국은 이에 대해 더욱 엄격한 규제 조치를 취하지 않았다.
전당기업이 실천에서 습관과 위반방법을 감행할 수 있는 가장 좋은 이유는 기업과 개인이 심각한 손실을 입지 않았기 때문일 수 있으며, 손해를 입더라도 수용 범위 내에서는 수익을 늘리기까지 했기 때문일 수 있다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 감독 부서가 이에 대해 더욱 엄격한 감독 조치를 취하지 않은 이유는 최소한 전당기업의 행위가 사회경제질서와 관리질서를 심각하게 파괴하지 않았다는 것을 보여준다. 사실, 전당 기업이 유동성 계약을 허용하는 관행은' 보증법' 의 새로운 발전 추세에 부합하며 전당 입법에 대한 본보기를 제공한다. 역사적 전통이 있는 상가에 대한 입법 관리를 할 때, 업계 습관법이 일반 공정원칙에 부합하고 공공의 이익을 해치지 않고 업계에서 광범위하게 받아들여진다면 역사를 존중하고 실천을 중시하며 맹목적으로 혁신하지 말아야 한다.
관리 및 거래의 자유
전당업계의 특수성을 감안하면 엄격한 관리가 필요하지만 상업적으로 편리한 관점에서 거래의 자유를 보장해야 한다. 양자의 균형을 잡는 것은 정말 쉽지 않다. 전반적으로' 방법' 은 관리가 너무 엄격하고 거래의 자유가 작다는 것을 보여준다. 예를 들어 제 26 조는 전당포의 경영 범위에 대해 과도한 제한을 규정하고 있다. 상무부의 승인 없이 전당행은 비필수품 판매, 고물 인수 위탁 판매, 동산 저당 업무, 모금, 예금 흡수 또는 위장 흡수 예금, 신용 대출 및 기타 업무에 종사해서는 안 된다. 이 규정들은 전당업의 진일보한 발전에 불리하다. 일부 전당포 사업이 좋은 나라에서는 전당포의 경영 범위가 매우 광범위하고 포괄적이다. "전당행은 전당포 업무뿐만 아니라 중고품 판매 및 신상품 판매를 포함한 소매 업무도 한다. 하나의 전당행은 여러 개의 면허증을 가질 수 있다. 다각화는 경영 위험을 줄이고, 이윤점을 늘리고, 전당포의 안정에 유리하고, 더욱 편리하기 때문이다. " "방법" 에서 전당포에 대한 처리 규정도 마찬가지다. 전통 전당포와는 달리 실천 중인 관행과는 상반된다. 이렇게 되면 전당업은 경영 품질의 본질을 잃게 된다. 일반 담보대출과 비슷하고, 전당상은 수익성이 낮아져 적극성이 떨어진다.
이러한 이유로, 사회 안정에 영향을 줄 수 있는 요소들을 엄격하게 통제하는 것 외에, 지사와 경영 범위 설정 여부에 대한 당사자의 자율적인 선택을 존중하고 거래의 자유를 유지하는 것이 좋습니다.