효과적인 국가 관리 체계를 세우다
중국과 같은 자원이 상대적으로 부족한 국가들에 대해 정부는 지역 경제 발전에서 매우 중요하거나 주도적인 역할을 하고 있다. 국가가 강력한 거시적 규제를 실시하는 것은 지역 격차를 해결하는 가장 중요한 조건 중 하나이다. 낙후된 지역의 경우 정부의' 보이는 손' 의 힘을 더 잘 활용해야 빨리 시작하고 발전을 가속화하며 결국 격차가 너무 큰 문제를 완화할 수 있다.
효과적인 국가관리체계를 세우기 위해서는 우선 중앙정부의 재정력을 강화하는 조치를 취해야 한다. 중국 각 지역 간의 경제 발전은 매우 불균형하여 공공재 분배도 불균형하다. 주요 재력이 중앙부에 집중되지 않으면 이런 불균형이 심화되고 복지수준과 경제성장률의 격차가 더욱 커져 이해 충돌과 지역 간 충돌이 일어날 수 있다. 방법에서는, 중국의 지역 개발의 불균형은 발달 정책의 오리엔테이션에 기인한 다, 그래서 정부 행동을 표준화 하는 것은 지역 격차를 해결 하는 열쇠가 된다. 이는 중앙정부가 현재 과도하게 분산되어 있는 재정체제를 바꾸고 중앙재정이전 지급제도를 강화할 것을 요구한다. 중앙 정부는 세금과 재정 이전 지불 등의 수단을 통해 지역, 다양한 수준의 부와 이익 분배를 파악하고 조정하며, 정치자원 개발 이용의 주도권을 쥐고 있으며, 지역 경제의 조화로운 발전을 촉진할 수 있을 뿐만 아니라, 그들 사이의 이익 충돌을 조율할 수 있다. 합리적인 발전 격차에 상대적인 심리적 불균형을 포함한다.
두 번째는 중앙 정책의 효과를 높이는 것이다. 현재 중앙정책 집행의 지연과 실수, 그리고' 위에 정책이 있고, 아래에 대책이 있다' 는 현상은 비교적 보편적이어서 중앙정책의 효과와 효과 실현이 훨씬 부족하다. 현재, 정치 집행력의 관점에서 볼 때, 가장 기본적인 대책은 정치 집행체계를 건전하고 보완하고, 정치 집행력을 규범하고, 정책의 효과를 실질적으로 강화하는 것이다.
셋째, 중앙 권위를 강화하고, 중앙 정부는 정치 통합 능력을 강화해야 한다. 지역 정치 발전을 적극 추진하다
경제 발전이 정치 발전을 촉진하는 데 도움이 된다는 것은 의심의 여지가 없지만, 경제 발전이 정치 발전을 완전히 대신할 수는 없다. 중국의 경제 시장화 개혁은 실제로 정부가 주도하는 개혁이며, 정치적 요인은 어느 정도 경제 발전에 결정적인 역할을 한다. 즉, 지역 경제의 발전은 지역 정치의 발전에 크게 달려 있다. 지방정부의 현대화 과정의 주요 목표는 경제를 발전시키는 것이고, 정치 발전은 상대적으로 낙후되기 때문에 이런 상황을 개선하기 위한 조치를 취할 필요가 있다.
우선, 우리는 합리적이고 효과적인 정치 제도를 세워야 한다. 시장경제의 법칙은 시장을 통해 자원을 합리적으로 배분해야 한다는 것을 결정하며, 이 법칙도 정치 분야에 반영될 것이다. 사회주의 시장경제 조건 하에서 정치적 수단을 통해 지역 경제 격차를 통합하는 것은 완전히 가능하지만, 그 기본 요구는 간단하거나 부정적인 조치를 취하여' 평평' 할 수 없다는 것이다. 즉, 빠른 소를 채찍질하고 살을 빼는 방식으로 선진 지역의 발전 속도를 늦추는 대가로 낙후된 지역의 발전 속도에 적응할 수 없고, 선진 지역의 발전세를 유지한다는 전제하에 낙후된 지역의 경제 발전을 가속화해야 한다는 것이다. 따라서 우리는 사회주의 시장경제의 요구에 적극적으로 적응하고, 정치자원을 합리적으로 배분하고, 정치권력을 합리적으로 행사하고, 정치경쟁을 합리적으로 표현하고, 정치적 책임을 합리적으로 부담하고, 정치적 견제와 균형을 합리적으로 운용하는 등 합리적이고 효과적인 정치제도를 세워야 한다.
둘째, 지역 구배로 풀뿌리 정치 발전을 점진적으로 추진하다. 중국의 시장 경제 수준에는 뚜렷한 지역 격차가 있는데, 이런 격차는 민주 발전 수준에 반영된다. 이러한 격차는 시장경제력, 이익집단의 규모와 역할, 민주력, 시민의 민주주의와 법치에 대한 요구 등에 나타난다. 나라 전체의 정치 발전은 결국 기층의 정치 발전에 달려 있다. 권력의 고도로 집중된 통치 모델, 통제력, 제도 모델을 계속 채택한다면 선진국 시장경제의 정상적인 발전을 심각하게 억제할 뿐만 아니라 전체 시장경제 운행이 더욱 왜곡될 뿐만 아니라 우리나라의 미래 경제와 정치의 양성 상호 작용에 심각한 악영향을 미칠 것이다. 따라서 우리는 전반적으로 중국 경제와 정치의 발전과 추세를 동적으로 파악하고, 창조적으로 새로운 사고를 개척하여 중국의 정치 발전을 추진해야 한다. 중국 시장 경제 발전의 불균형을 감안하여, 그것은 중국 민주주의의 추진을 위한 충분한 경제적 이유와 정치적 지원을 제공한다. 따라서 지역 그라데이션으로 중국 민주정치의 발전을 추진하는 것은 이성적이고 실행 가능한 경로여야 한다.
셋째, 중서부 지역의 정치 생태를 개선한다. 20 여 년의 개혁 개방을 거쳐 중서부 지역의 정치 생태가 어느 정도 개선되었지만 동부 선진국과 비교하면 여전히 폐쇄적이고 낙후된 것으로 보아야 한다. 중서부 지역의 정치 생태를 개선하기 위해 중앙정부는 책임을 지지 않고, 가장 효과적인 방법은 지방지도자를 조정하고, 간부를 연해에서 내지로 옮기고, 새로운 이념으로 원래의 정치생태에 충격을 주고, 활력을 북돋우고, 지방정치생태의 혈액순환을 촉진하는 것이다. 이는 지방경제 발전에 헤아릴 수 없는 역할을 할 것이다.
중앙과 지방의 관계를 조정하고 규범화하다.
분권화 후 중앙과 지방 간의 권력 격차를 피하고 진공을 통제하기 위해서는 중앙과 지방의 관계를 규범화할 필요가 있다.
한편으로는 중앙과 지방이 합리적으로 권력을 나누어야 한다. 중앙과 지방 분권의 중점은 사권과 재권이라는 두 가지 주요 측면에 집중되어 있다. 시장경제 발전을 출발점으로 중앙과 지방정부 간의 적절하고 효과적인 권력 배치를 실현하고 중앙과 지방 각자의 권력 범위, 책임, 기능을 합리적으로 나누어야 한다. 중앙과 지방의 사권 구분은 국제적으로 똑같지는 않지만, 따르는 원칙은 기본적으로 일치한다. 즉, 외부성과 규모의 경제 범위에 따라 어느 수준의 정부가 공공재를 제공할 책임이 있는가 하는 것이다. 전반적으로, 국가의 근본 이익과 전반적인 경제 정책을 포함하는 입법권, 행정권, 의사결정권은 모두 중앙에 있어야 하고, 나머지는 지방정부가 소유해야 한다.
현재 우리나라 중앙정부는 너무 많은 세심한 공공사무를 맡고 있으므로 지방목표와 관련된 공공사무를 지방정부에 넘겨주고 지방적극성을 발휘해야 한다. 재정권을 나누는 목적은 행정권력 행사를 보장하는 것이다. 중앙정부가 하급정부로 대부분의 지출 책임과 일부 수입 책임을 이전해 정부간 이전 지급 메커니즘의 조정을 보완해야 한다. 지출 책임을 아래로 옮기면 정부 자원을 보다 효율적으로 프로비저닝할 수 있을 뿐 아니라 공공 지출로 인한 공공재와 서비스를 수혜자에게 더 가깝게 만들 수 있습니다. 물론 지출 책임을 아래로 이동해도 중앙이나 상급 정부가 포기하는 것은 아니다. 재권 분배 문제가 있다. 해외의 많은 정부들은 각급 정부가 수입원을 자체적으로 분배하는 성숙한 방법을 가지고 있는데, 그 중 중앙정부의 과세 기준이 좀 더 크고, 징수 대상의 수입 탄력이 좀 높아야 하며, 게다가 각종 정부 간 이전 지급까지 더해져 하급 정부의 재정 균형을 조절하는 것이다.
반면에 중앙과 지방관계의 제도화, 법률화를 실현해야 한다. 지역 격차 문제를 해결하는 것은 중앙과 지방의 관계를 잘 처리하고 중앙과 지방의 적극성을 충분히 발휘하는 것과 직결되며, 국가 정치 경제 생활의 중대한 원칙 문제이며, 국가의 통일, 민족의 단결, 국민 경제의 조화로운 발전과 관련이 있다. 계획경제체제 하에서 이런 관계는' 전당이 중앙을 복종한다' 는 원칙에 따라 처리되며, 중앙에는 권력 분권화 권리와 수용 권리가 있다. 그러나 경제 체제 개혁이 심화됨에 따라 지방자치권의 확대는 되돌릴 수 없고, 성 1 급 권력은 이미 상당히 완전하고 강대하지만 중앙정부의 권력은 상대적으로 크게 줄어든다. 이는 이미 중앙정부가 정책을 집행하고 의무를 이행할 수 있는 능력을 위협하고 있다.
이 문제를 해결하는 관건은 중앙과 지방관계의 제도화와 법률화를 실현하는 것이다. 그 분명한 장점은 중앙정부에 과거 권력과 이익의 절대 비대칭에 기반한 중앙과 지방관계의 변화에 적응할 수 있고, 새로운 더욱 균형 잡힌 중앙과 지방관계를 법적 수단으로 조정할 수 있다는 점이다. 지방정부에게 가장 유리한 관계는 법률로 고정될 수 있다.
지방이익을 확보하다.