그러나 농촌에는 여전히 다음과 같은 문제가 남아 있다. 토지청부는 여전히 장기적이고 완전하며 법적으로 보장된 토지사용권이 부족하다. 농촌의 무분별한 유료, 농민의 과중한 부담 문제는 아직 근본적으로 해결되지 않았다. 농가는 소규모로 생산을 분산시키고, 세력이 약하고, 협상 지위가 낮고, 정보가 무효이며,' 구매난' 과' 판매난' 교체에서 시장 위험과 이익 손실을 감당하기 어렵다. 세계 농산물 무역이 점점 자유화되는 배경에서 중국 농업은 시장 경쟁의 시험에 직면해 있다. 타운십 기업은 산업 구조 고도화의 시장 압력에 직면 해있다. 농촌 산업화 과정에서 도시화가 지연되는 문제가 갈수록 두드러지고 있다. 도시-농촌 분할 시스템은 완전히 깨지지 않았습니다. 이 글은 중국 농업 개혁과 발전의 몇 가지 중요한 문제를 중점적으로 연구하였다.
I. 식량 정책: 자급 자족에서 적당한 수입에 이르기까지
중국은 농업 자원이 부족하여 인구가 많다. 식량의 효과적인 공급을 늘리기 위해 노력하는 것은 항상 농업 발전의 우선 순위이며, 언제든지 무시할 수 없다. 중국 농업 생산의 장기 발전에 직면한 심각한 문제는 식량 생산이 수요 증가를 만족시키기 어려울 것이고, 식량 공급과 수요의 격차가 더욱 확대될 것이며, 미래의 식량 수입이 점차 증가할 것이라는 것이다.
중국의 식량 공급과 수요의 장기 균형을 실현하는 전략적 선택에 대해 두 가지 다른 관점이 있다. 한 가지 견해는 식량 자급자족이 목표여야 한다는 것이다. 또 다른 아이디어는 국내 농산물 가격이 점차 국제시장 가격 수준에 이르렀을 때 국제시장을 최대한 활용해 비교적 싼 수입식량으로 우리나라의 최근 발생할 수 있는 식량 공급 부족을 보완해야 한다는 것이다. 동시에 비농산업 발전과 농업인구산업 이전을 위해 귀중한 자원을 절약하는 동시에' 일방적으로 식량을 강조해서는 안 된다' 는 것이다.
우리는 장기적으로 식량의 공급과 수요의 균형을 보장해야 하며, 자급을 지나치게 강조하거나 국제시장에 지나치게 의존해서는 안 되며,' 자급, 적정 수입 조절' 전략을 선택할 수밖에 없다고 생각한다.
식량 자급을 견지하는 것은 불필요하고 통하지 않는다. 최근 몇 년 동안, 우리나라 식량 생산의 요소 한계 생산성이 끊임없이 하락하여 식량 생산 원가와 가격이 부단히 상승하였다. 현재 중국 식량의 시장 가격은 이미 국제시장보다 높다.
이런 맥락에서 식량 자급을 실현하기 위해서는 반드시 대량의 경작지를 요구해야 한다. 식량 생산 투입을 늘리고, 식량의 자원 잠재력과 기술 잠재력을 발굴하다. 식품 가격을 지속적으로 올리다. 관세와 비관세 조치 등을 채택하여 값싼 외국 식품의 수입을 제한하다. 이러한 조치들은 효과를 보기 어렵거나 높은 대가를 치를 것이다. 예를 들어, 식량 자급을 지나치게 강조하면 토지와 자금의 기회 비용이 높아질 것이며, 농민 소득에 영향을 줄 뿐만 아니라 비농업 발전에도 영향을 미칠 수 있습니다. 농산물 가격을 올리는 것은 국내 인플레이션의 잠재적 요인이 될 뿐만 아니라 산업 인건비 증가를 촉진하고 전체 경제의 비교 우위에 영향을 미칠 수 있다. 경제가 국제화되고 무역이 자유화되는 조건 하에서 외국 식량 수입을 과도하게 제한하면 거래처의 반대와 보복을 받고 대가를 치르게 된다.
적당히 식량을 수입하고, 품종을 조정하고, 생산수요 격차를 메우고, 비축량을 늘리는 것은 의심할 여지 없이 우리나라의 부족한 자원의 이용 효율을 높이는 데 도움이 될 것이다. 앞으로 국제 식량 시장의 공급 능력은 여전히 더욱 높아질 수 있다. 그러나 대량의 수입 식량이 세계 시장에 미치는 영향, 식량 안전, 식량 수입 능력, 대량 수입 식량이 국내 생산에 미치는 영향을 감안하면 앞으로 식량 수입 확대에 대해 매우 신중한 태도를 취해야 한다. 중국의 식량 공급과 수요의 장기 균형은 반드시 세워져야 한다.
세계무역기구에 가입하면 중국 농산물 수출입 무역에 큰 영향을 미칠 것이며, 그 장단점은 결국 중국 농산물의 국제경쟁력에 달려 있다. 그러나 지난 10 년 동안 중국의 식량 생산 비용은 연평균 10% 의 속도로 증가하여 식량 가격 상승으로 이어졌다. 현재 중국 밀, 옥수수, 쌀, 면화의 국내 가격은 국제가격보다 높다. 국제 시장에서는 이미 이전의 경쟁 우위를 잃었다. 중국의 기름, 설탕, 유업은 자연 조건이 좋고 원료가 풍부하다. 그러나 가공 기술이 낙후되어 식물성 기름, 설탕, 유제품의 가격이 국제시장보다 높아 이전의 경쟁 우위를 잃었다. 우리나라의 일부 노동 집약적인 제품 (예: 채소, 과일, 꽃, 수산물, 축산물 등) 은 자원 원가가 낮기 때문에 가격이 대부분 국제시장보다 낮다. 국제 시장에서 강한 경쟁 우위를 가지고 있다. 상술한 농산물의 수출 수준은 여전히 낮다. 예를 들어 우리나라 과일 제품의 연간 수출량은 총 생산량의 1% 정도에 불과하다. 이런 상황의 주요 원인은 농산물의 질이 좋지 않아 농산물의 가공 포장 저장이 아직 뒤떨어졌기 때문이다. 또한 이러한 제품에 대한 국내 지원만으로는 충분하지 않습니다.
국제 시장 경쟁에 참여하는 요구에 적응하고, 앞으로 농업 발전의 목표는 식량 종합생산능력의 안정을 지속적으로 확보하고, 비교 우세 원칙에 따라 농업 구조를 최적화하고 중국 농업의 국제경쟁력을 높이는 데 더욱 주력해야 한다.
둘째, 농민 소득 정책: 가격 지원 정책에서 구조 조정 정책에 이르기까지
농민 수입을 늘리는 것은 중국의 경제 발전과 사회 안정과 관련된 전반적인 문제이다. 시장경제 조건 하에서, 만약 농민의 수입이 예상이 좋지 않다면, 그들은 농산물 공급을 확대하기를 원하지 않을 것이다. 따라서 농산물의 효과적인 공급을 늘리는 목표를 달성하기 위해서는 농민 수입이 안정적으로 증가해야 한다. 1990 년대 말 이후 우리나라 농촌 경제 성장의 두드러진 모순은 농산물 공급이 전면적으로 개선되는 상황에서 농민 소득 증가가 느린 상태에 있다는 것이다.
현재 농업 수입은 여전히 농민 소득의 60% 이상을 차지하고 있으며, 공업 농업 무역 조건은 여전히 농민 소득 증가에 영향을 미치는 가장 중요한 요소 중 하나이다. 농업은 위험 지향형 업종으로, 시장 경쟁에서 왕왕 열세에 처해 있다. 농산물 시장화 개혁에서 정부가 농산물 보호 가격 정책을 제정하는 것은 농산물 가격의 불안정성을 낮추고 농민 수입을 보호하는 데 매우 중요하다.
관련 연구에 따르면 정부의 농업 가격 보호 정도는 경제 발전 단계와 밀접한 관련이 있다. 일반적으로 경제가 발달할수록 정부가 농업 생산자에 대한 가격 보호 수준이 높아진다. 우리나라의 현재 발전 단계와 재정력으로 볼 때, 현재 선진국처럼 농업을 대량으로 보조할 수는 없다. 이제 우리는 도시 주민과 도시 국유기업에 대한 각종 보조금을 점차 줄이고 농민의 각종 부담을 크게 줄여야 한다. 장기적으로 농산물 무역 자유화는 일종의 추세이다. 높은 보호 정책을 가진 국가는 반드시 농업의 가격 보조금을 삭감하여 점차 농산물 시장을 개방할 것이다. 또한 중국 경제가 매우 높은 단계로 발전한다고 해도 농업인구 비중이 매우 낮은 수준으로 낮아져도 직접 가격 수단을 취해 농업을 보호할 수는 없다.
농민 수입을 늘리려면 정부의 가격 지원만으로는 충분하지 않다. 이 방면의 잠재력은 갈수록 제한될 것이다. 농민 소득을 늘리는 가장 근본적인 방법은 식량 안보를 보장하면서 농업 구조를 조정하고 효율적인 농업 체계를 구축하는 것이다.
개혁 개방 이후 농업 구조 조정은 현저한 성과를 거두었다. 그러나 과거의 농업 구조 조정은 여전히 초보적이고, 낮은 수준이며, 단계적이라는 것을 인정해야 한다. 농업이 새로운 발전 단계에 들어선 후, 농업 구조성 갈등이 나날이 드러나면서, 세 가지 방면에서 두드러지게 나타난다. 하나는 제품의 품질이 높지 않고, 대종 상품이 많고, 명우제품의 비율이 낮다는 것이다. 둘째, 일반 품종이 많고, 특수 품종이 적다. 초급 제품이 많고, 가공 제품이 적고, 심도가공 제품이 적다. 현재 우리나라의 양질의 과일률은 과일제품 총량의 30% 에 불과하며, 약 20% 의 저질과는 입에 딱 맞는다. 일부 채소, 찻잎 농약 잔류물이 기준을 초과하여 채소, 과일, 화훼 저장 보존 가공 수준이 낮아 저장 품질과 상품 품질을 보장하기가 어렵다. 셋째, 농업 생산의 지역 분업이 크게 진전되었지만 지역 비교 우위는 아직 실현되지 않았다. 지역 작물 구조에 따라' 크고 완전하다' 와' 작고 완전하다' 는 문제가 있다. 구조조정에서 지역 간 중복 투자는 종종 동축되어 과도한 맹목적인 경쟁과 자원 낭비로 이어진다. 과일과 채소 생산 시장 간의 치열한 경쟁은 품종과 배치의 융합성을 드러낸다.
농산물 총량 균형의 유리한 시기를 잡고 농업 구조 조정의 속도를 가속화하고 구조 최적화 업그레이드를 촉진하는 것은 이미 농업 발전에 직면한 중대한 과제가 되었다. 농업 구조 조정의 새로운 라운드는 단순한 수량과 비율 변화의 낡은 길을 택해서는 안 되며, 조정의 질을 중시해야 한다. 이번 구조조정은 주로 생산의 깊이를 향해 진군하여 농업의 질과 종합 경제 효과를 높이는 것이다.
우리나라 농업자원 활용과 농산물 수급 현황에 따라 효율적인 농업체계를 구축하려면 재배업을 계속 발전시키면서 임업 축산업과 수산업의 발전을 가속화하고 규모 농업에서의 비중을 높여야 한다. 한편, 대농업 내에서는 농림 다단계 종합 이용 수준을 높이고, 농림목어업 결합을 위해 노력하며, 각종 농업 자원을 더욱 집중적으로 이용한다.
농산물 가공공업을 발전시키는 것은 농산물의 질을 높이는 중요한 방법일 뿐만 아니라 농업의 비교 효율 수준을 높이는 중요한 방법이기도 하다. 심지어 폐기물을 보물로 바꿔 농산물의 종합 활용도를 높이고 농산물 및 가공 제품에 대한 소비자의 다양화 수요를 더 잘 충족시킬 수 있다. 선진국의 농산물 가공 공업 생산액과 농업 생산액의 비율은 대부분 3: L 이고 우리나라는 0.79: 1 에 불과하다. 선진국의 가공식품은 약 90% 를 차지한다. 중국은 25% 에 불과하다. 선진국의 식품공업 생산액은 일반적으로 농업의 1.5-2 배이고 우리나라는 1/3 미만이다. 위의 격차에서 볼 수 있듯이, 우리나라가 농수산물 가공공업을 발전시키는 데는 아직 많은 공간이 있다. 농산물 포장, 저장 및 등급 수준이 낮아 우리나라 농산물의 국제 경쟁력과 경제적 이익에 심각한 영향을 미쳤다. 중국의 농업 생산 구조 최적화,
셋. 농업 산업화: 농업 발전의 새로운 추세
오랫동안 우리나라 농산물 생산, 가공, 판매의 세 가지 고리가 단절되어 농산물의' 구매난' 과' 판매난' 이 번갈아 나타나면서 농산물 가공업체들이 안정적인 원료 공급을 받지 못하는 경우가 많았을 뿐만 아니라, 종종 농민의 이익에 해를 끼쳤다. 이런 상황에 대해 최근 몇 년 동안 우리나라는' 농업산업화' 의 발전 사고를 제기했다. 농업 산업화는 실천 중 내용이 매우 풍부한 현상이다. 이론상으로는 그 내포에 대한 명확한 정의가 없지만, 중개기구의 주도 아래 농업산업화를 추진하는 것은 가정계약제의 안정을 유지하고 산업사슬을 확장하여 일체화 조직의 조정 기능을 발휘하고, 분산된 농가가 상품을 생산하고, 한 제품, 한 산업, 한 지역에서 제품 규모, 산업 규모, 지역 규모를 형성한다는 의견이 많다. 이런 형식은 수많은 가구의 분산경영과 변화무쌍한 대형 시장 사이의 갈등을 극복하고 분산된 농민 가정 경영과 대형 시장의 효과적인 연계를 찾는 데 도움이 된다. 더 넓은 범위와 더 높은 수준에서 농업 자원의 최적화된 구성과 생산 요소의 재구성을 실현하여 농업의 비교 효율을 높이는 데 유리하다. 가정 경영의 기초 위에서 농업 생산의 전문화, 상품화, 사회화를 실현하는 데 유리하다.
중국의 광대한 농촌의 농업 산업화 실천 내용은 풍부하고 형식이 다양하다. 일반적으로, 주요 4 가지가 있다: 첫째, 선도적인 기업 드라이브, 주로 농산물 가공 또는 유통 기업 전문 생산에 종사 하는 농민을 운전, 생산, 가공, 판매 유기 결합. 일체화 관리를 실시하다. 이런 유형은 일반적으로' 농민 10 명 한 회사' 를 위주로 한다. 두 번째는 중개기구에 의해 추진된다. 주로 지역사회협력경제조직, 전문협력경제조직 (농민전문협회 포함), 공급판매협력사 등을 위주로 한다. , 전문 생산에 종사 하는 농민을 운전, 생산, 가공, 판매 유기 결합, 통합 관리를 구현 합니다. 이런 조직은 일반적으로 10 개 농가의 협력경제조직을 기초로 한다. 하지만 일부는' 회사+협력경제조직+농가' 입니다. 셋째, 전문화 시장에 의해 주도되고, 주로 유대로 주도적 산업을 이끌고 농가를 연결한다. 넷째, 농업 과학 연구 보급 부문이 농민에게 출산 전, 생산 중, 산후 서비스를 제공하는 것과 같은 다른 유형입니다.
어떤 조직 형식을 취하든 농업산업화 경영을 추진하는 핵심 문제는 생산 가공 판매 사이에 합리적인 이익 분배 메커니즘을 수립하는 것이다. 실천적 관점에서 볼 때, 농민과 농산물 가공업체 등 조직 간의 이익 연계 방식은 주로 다음과 같은 형태가 있다.
첫째,' 매수' 관계, 즉 농가와 기업 사이에는 순수한 시장교환 관계 외에 다른 경제관계가 없다. 기업은 농민 원료만 한 번에 인수하고, 쌍방은 경제 계약을 체결하지 않고, 가격은 시중에 동행한다. 이런 매수식 이익 관계 하에서 농산물의 생산 가공 판매 사이에는 유기적인 내적 연계가 없고 이익 공유, 위험 공유 메커니즘이 없다.
둘째, 계약 관계, 즉 농가와 기업이 자발적 평등 호혜의 전제하에 규범적인 경제계약을 체결하여 각 당사자가 누려야 할 권리와 의무를 명확히 약속하고 상대적으로 안정적인 구매 관계를 수립하는 것이다. 이런 형식으로 농가와 기업의 밀접한 관계도 다르다. 대부분의 기업은 일반적으로 농민들에게 양종, 우량 종축, 종금, 비료, 농약 등의 생산 자료를 제공하고, 기술 지도와 훈련을 제공한다. 상대적으로 안정적인 가격으로 농민 제품을 인수하거나 시장 가격을 참고해 보호가격을 정하는 기업도 있다. 시장 가격이 보호가격보다 낮을 때, 그들은 보호가격으로 농민의 제품을 구매한다. 이렇게 하여 농가와 기업의 이익 관계는' 매수식' 과 더욱 비교된다. 그러나 많은 경우 농민 불이행 또는 기업 거부, 가격 인하 등의 현상이 자주 발생한다.
셋째, 새로운 협력 관계는 주로 다양한 유형의 협력 조직을 설립하여 이익 반환, 주식 배당을 실시하여 점차' 이익 * * * 향유, 위험 * * * * 부담' 의 이익 * * 을 형성한다. 협력조직의 구성 방식에서 볼 때, 주로 다음과 같은 종류가 있다: (1) 공급판매협력사가 농민 주식을 흡수하고 전문협력사를 구성한다. (2) 농민들은 자발적으로 전문 협동 조합을 설립한다. (3) 일부 협회는 농민 주식을 흡수하여 협동조합으로 발전시킨다. (4) 선두 기업은 농민들의 주식을 흡수하고 주식협력기업을 설립하는 등. 협력조직 내부의 서비스 내용으로 볼 때, 일부 협력단체 (주로 농민전문협회) 는 주로 정보, 기술 교육, 물자 공급 등의 서비스를 제공하고, 일부는 협력가공판매를 실현한다. 협력조직 내부의 이익관계를 보면, 일부 협력단체와 농민들은 여전히 서비스를 통해 연결되어 있다. 한편 일부 협력단체 (기업 포함) 는 농산물과 새로운 재산권 관계를 형성하여 농민에게 이윤 반환과 주식 배당금을 실시한다. 전반적으로, 이런 이익 연계 방식은 많지 않고, 발전이 느리다. 많은 협력단체들이 규범적이지 않다. 특히 대부분의 협력단체들의 경제력은 여전히 약하기 때문에 농업산업화 촉진에 있어서의 역할은 여전히 제한적이다.
농가와 다른 이해 관계자 사이에 어떤 이익 연계가 형성되는지는 제품의 성격, 기업의 실력, 농가의 자질 등 다양한 요인에 의해 영향을 받는다. 앞으로 우리나라 농업산업화 발전은 여전히' 회사+농가' 를 기본 조직 형식으로 계약을 기본 이익 연계 방식으로 할 것이다. 선두 기업의 발전을 적극 지원하는 것은 농업 산업화 과정을 추진하는 데 여전히 중요한 의의가 있다. 농산물과 가공품은 시장에 입각하여 시장을 점령할 수 있고, 농업산업화가 순조롭게 진행될 수 있다. 발전 방향에서 선두 기업은 출발점이 높아야 하고, 품질로 이기고, 이익으로 승리해야 한다. 선두 기업은 농가와의 관계를 잘 처리해야 한다. 선두 기업은 단순한 농산물 가공이나 유통업체가 아니라 농민들에게 경제 기술 등 방면의 배합 서비스를 제공하여 농민들의 생산이 시장의 요구에 부합하도록 해야 한다. 선두 기업은 농민의 이익과 공유, 위험을 분담하기 위해 노력해야 한다.
넷째, 농업 잉여 노동력: 현지에서 지역간 질서 정연한 흐름으로 이전
개혁개방 이후 우리나라 농업 잉여 노동력 이전은 현저한 성과를 거두었다. 그럼에도 불구하고, 농업 노동력의 고용 압력은 크게 완화되지 않았다.
대규모 농촌 잉여 노동력의 출로 문제를 해결하기 위해서는 반드시' 다중 채널 전환, 다중 형식 이전' 전략을 채택해야 하며, 1, 2, 3 산업의 전면적인 발전에 의지하고, 전방위적으로 취업 기회를 개척하고, 취업 기회를 극대화해야 한다. 대량의 농촌 인구가 도시로 유입되는 것을 막기 위해' 도시병' 을 유발하기 위해서는 농업 내부의 취업 잠재력을 충분히 발굴하여 농업이 잉여 노동력' 저수지' 의 역할을 효과적으로 발휘할 수 있도록 해야 한다. 우리는 국제 노동 수출 시장을 적극적으로 개척해야 한다. 그러나, 이 두 가지 채널은 농업의 남은 노동력을 흡수하는 능력이 결국 제한되어 있다. 미래의 농업 잉여 노동력 문제를 해결하는 근본적인 출구는 비농화와 도시화에 있다. 향진 기업은 앞으로 농촌 잉여 노동력을 정착시키는 주요 통로가 될 것이다.
농촌 잉여 노동력의 고용 압력을 완화할 수 있을지는 향진기업이 계속 높은 흡수력을 유지할 수 있느냐에 달려 있다. 현재 향진 기업 발전이 직면한 체제 환경과 시장 환경이 근본적으로 변화했다. 새로운 환경에서 향진 기업은 모든 업종에서 도시 기업과 경쟁할 수 없다. 경제 발전이 구조조정 시기에 접어들면서 대부분의 산업 생산능력이 상대적으로 과잉되는 상황에서 향진기업은 국내외 시장의 경쟁에 적응하고 산업 구조를 전략적으로 조정해야 한다는 보장이다.
첫째, 농산물 가공 산업을 적극적으로 발전시킨다. 도시와 농촌의 배치를 보면 개혁개방 이전에 우리나라 농산물 가공공업이 연해 대중도시에 많이 분포되어 농촌 생산 원료, 도시 가공의 구도를 형성하였다. 이런 구조는 농산물 가공공업과 농업의 유기적 관계를 끊어 농산물 원료의 대량 손실과 가공 비용이 높을 뿐만 아니라 농업 생산의 발전에도 불리하다. 개혁개방 이후 향진 기업의 돌연 때문에 이런 상황이 어느 정도 개선되었다. 1997 년 농산물 가공공업 생산액 도시와 농촌의 비율 1: 0.89, 식품공업은 여전히 주도적인 지위를 차지하고 있으며, 도시와 농촌의 비율은 1: 0.60 이다. 현재 우리나라 농산물 가공공업은 여전히 주로 도시, 특히 농산물 심도가공이 도시에 집중되고 있다. 1997 동부, 중부, 서부 지역의 농산물 가공 산업 생산액 비율은 66: 24: 10 입니다. 즉 농산물 가공 산업은 주로 동부 연해 지역 (거의 2/3) 에 집중되어 있지만 내지의 비율은 매우 작습니다. 농산물 가공 공업 발전을 돌파구로 창업하다. 중서부 지역은 농산물의 주산지이자 농산물 가공공업 발전의 가장 잠재력이 있는 곳이다. 농산물 가공 기업의 중서부 지역으로의 이전을 가속화해야 한다. 미래의 중국 농촌 잉여 노동력에 대한 압력은 주로 중서부 지역에 있다. 노동 집약적인 농산물 가공 공업을 발전시키는 것은 중서부 지역에서 더 많은 농촌 노동력을 흡수하는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 농촌 잉여 노동력의 지역 간 유동에 대한 압력도 완화할 수 있다.
두 번째는 제 3 산업을 대대적으로 발전시키는 것이다. 제 2 산업 발전의 규모와 요구에 비해 농촌 제 3 산업의 총 발전량이 부족하여 발전이 상대적으로 뒤떨어졌다. 이 단계에서 농촌 제 3 산업은 주로 전통적이고 저급한 교통운송과 상업식서비스업에 집중되어 있다. 일부 전통업계에서는 지역간 산업구조의 유사성으로 이미 과잉과 저수준 과잉 경쟁에 들어가는 국면이 형성되었다. 예를 들어, 향진 제 3 산업의 전통운송업에서 운송능력의 발전은 대부분 단거리 여객운송과 내륙 운송에 집중되어 있으며, 운송능력의 증가는 운송능력의 수요와 도로 과잉현상보다 더 심각하다. 일부 농촌 발전에는 긴급히 필요한 제 3 차 산업 (예: 기술 서비스, 정보 컨설팅, 금융보험 등) 이 필요하다. ) 농촌 금융업과 같은 심각한 부진은 업무 범위가 좁을 뿐만 아니라, 신용수단이 낙후되고 매우 표준화되지 않아 농촌 자금의 흐름을 촉진하는 수요를 충족시키기가 어렵다. 농촌 제 3 산업의 발전을 가속화하다. 첫째, 농산물 도매시장을 중점적으로 건설하고 농촌 자본과 노동시장을 적극 개척하다. 두 번째는 교통, 통신, 보험, 금융, 정보 서비스, 기술 서비스 등의 산업을 발전의 중점으로 삼는 것이다. 셋째, 농촌 부동산 관광 등 신흥 산업을 발전시키다.
향진 기업의 발전을 소도시 건설과 결합하여 제 3 산업 발전을 촉진하는 것은 앞으로 농촌 잉여 노동력 고용 문제를 해결하는 근본적인 방법이어야 한다.
1980 년대 중반 이후, 특히 90 년대 이후 농촌 노동력이 지역 간 이동이 활발해지고 있다. 국제 경험에 따르면, 1990 년대와 다음 세기의 처음 20 년은 중국의 사회경제 구조 변화가 가장 심한 시기가 될 것이다. 최근 몇 년 동안 수천만 명의' 농민 노동자' 의 대규모 이동은 앞으로 오랜 기간 동안 농촌 노동력이 지역을 가로질러 흐르는 전주일 뿐이라고 할 수 있다.
농촌 노동력이 이렇게 대규모의 지역 간 흐름과 자발적인 유동을 피할 수 없는 맹목성은 일정 기간 동안 땅으로 유입되는 노동력 흡수능력에 도전을 제기하고, 도시 기반시설과 교통 압력이 크다. 도시 주택, 환경 관리, 보건시설, 치안관리, 인구통제가 점점 더 큰 압력에 직면하고 있다.
최근 몇 년 동안 대량의 농촌 노동력이 도시로 유입되어 약간의 문제가 발생했지만 농촌 노동력이 도시로 이동하는 것을 엄격히 제한할 수는 없다. 소수의 특대 도시에서 농촌 노동력의 흐름에 대해 어느 정도 제한을 가하는 것 외에도, 대부분의 도시는 농민들에게 문을 열어 농민 기업가들이 도시에 투자하여 공장을 운영하도록 독려해야 하며, 일부 농촌 노동력을 도시로 끌어들여 취업하도록 장려해야 한다. 최근 몇 년 동안 일부 연해 대중도시에서는 체제 개혁이 심화되고 경제가 급속히 성장함에 따라 도시 취업 문제를 해결할 뿐만 아니라 대량의 농민공도 흡수했다. 이는 기존 대중도시의 경제가 낡은 체제의 속박이 풀린 후 번창할 수 있다면 농촌 노동력을 흡수하는 능력은 무시할 수 없다는 것을 보여준다. 일부 농민들을 대중도시 취업에 들어가게 하고, 일부 조건적인 농민들을 일년 내내 농민에서 안정된 이민으로 전환하려고 노력하면 미래가 될 것이다.
호적 제도 개혁을 강화하여 도시와 농촌의 노동 시장 분할을 점차 없애야 한다. 개혁 이후 시장 메커니즘은 노동력 배분에서 점점 더 중요한 역할을 했지만 도시와 농촌의 통일된 노동 시장은 아직 형성되지 않았으며, 도시 인구는 여전히 도시 취업 기회에 상당한 독점을 하고 있다. 도시 및 농촌 노동 시장 분할은 장기간 유지되므로 도시 노동 비용 상승을 억제하기 위해 농민 고용 경쟁이 필요하지 않습니다. 농업이 발전의 기회와 조건을 잃었을 뿐만 아니라, 도시 공업 부문과 서비스 부문의 노동 효율도 높이기 어렵다. 호적제도 개혁의 핵심 내용은 호적 관계에 첨부된 각종 사회경제적 차이를 없애고, 도시와 농촌 주민들이 발전 기회에 직면할 때 동등한 지위를 갖게 하고 통일된 사회적 인정을 받는 것이다. 따라서 취업제도에서는' 기업 자주취업, 근로자 자유취업' 의 시장화 취업제도를 세워야 한다. 새로운 인구등록관리제도를 수립하는 것은 개방된 인구호적제도를 수립하는 것이다. 즉, 누구든지 농촌에서 도시로, 한 도시에서 다른 도시로, 또는 한 농촌에서 다른 농촌으로, 한 농촌에서 농촌으로, 도시에서 농촌으로, 일정한 조건과 요구 사항을 충족하는 한 (안정적인 소득원과 일정한 거주 연한이 있는 경우), 법에 따라 합법적인 거주신분을 취득하고 법에 따라 적절한 권리를 누려야 한다. 호적 제도 개혁은 점진적으로 진행될 수 있다. 먼저 소도시에서 새로운 호적 관리 제도를 시행한 다음 국부적인 돌파를 기초로 점진적으로 실시한다. 현재 소도시에서는 비농업 호적 특권이 많지 않아 현행 호적 제도를 개혁하는 조건이 이미 갖추어져 있다.
5. 토지정책: 농민에게 장기적이고 보장된 토지사용권을 준다.
가계 청부 경영 제도 개혁이 큰 성공을 거두었지만, 이 제도를 더욱 안정시키고 보완해야 하며, 또 많은 후속 작업이 있어야 한다. 특히 농촌 토지재산권 제도를 어떻게 더 보완할 것인가는 여전히 농촌 개혁을 심화시키는 중요한 내용이다.
현재, 우리나라 농촌 토지재산권 제도의 기본 특징 중 하나는 토지 소유권이 계속 농민들의 집단 소유이며, 농민들은 도급을 통해 토지사용권을 얻는 것이다. 이런 독특한 제도적 안배는 토지집단소유제를 근본적으로 건드리지는 않았지만 인민공사 체제 하에서 집단구성원 사이에 보편적으로 존재하는' 히치하이킹' 문제를 잘 해결했다. 결과적으로 생산성이 크게 높아졌다. 농촌 토지 제도 개혁은 성숙한 이론적 준비와 체계적인 정책 설계가 결여된 상황에서 이루어지기 때문에 농촌 토지 재산권 제도의 불규칙성은 불가피하다. 최근 몇 년 동안 농촌 토지재산권 제도를 보완하기 위해 정부는 몇 가지 중요한 정책을 내놓고 이러한 정책을 법률로 구체화하려고 시도했다. 그러나 농지 재산권 제도는 아직 완벽하지 않다. 현행 농지 재산권 제도의 주요 결함은 농민의 토지 권리의 안정성을 효과적으로 보장할 수 없다는 것이다. 대부분의 지역에서는 인구 변화에 따라 정기적으로 토지를 조정하는 것이 일반적입니다. 이런 조정은 토지 청부 경영권의 안정성을 심각하게 손상시켰다. 정부는 원래 농지 사용권 15 년을 기초로 토지 청부 기간을 30 년 연장하는 정책을 가지고 있다. 그것은 잘 구현되지 않았다.
농민 토지권리의 불안정성은 농민 토지청부 경영권의 내용이 여전히 부족하다는 것을 보여준다. 예를 들어, 현 제도 하에서 농민들은 토지 사용권을 담보로 은행 대출을 받을 권리가 부족하다. 더 중요한 것은, 현실에서 농민들은 토지권리를 충분히 행사할 능력이 부족하다는 것이다. 정부가 농민과 단체에게 서면 토지청부계약을 체결할 것을 요구하지만, 현실적으로 토지청부계약을 자유롭게 해지하고 농민의 합법적 권익을 침해하는 현상은 흔히 볼 수 있다.
도급 관계의 토지를 안정시키는 데 논란이 되는 한 가지 문제는 30 년 도급 기간 내에 토지를 조정할지 여부이다. 한 가지 견해는 토지가 30 년 도급 기간 내에 조정되어서는 안 된다는 것을 분명히 규정해야 한다는 것이다. 또 다른 견해는 계약 기간 동안 제한된 작은 조정이 허용되어야 한다는 것이다. 최근 몇 년간의 경험에 따르면 행정 수단으로 주기적으로 토지를 조정해 인화 갈등을 완화하는 것은 일부 농민의 소망을 만족시킬 수 있지만 부작용이 크다는 것을 보여준다. 농민들이 토지를 개량하도록 장려하는 데 불리하다. 30 년 도급기간 자체가 집행하는 저항이 더 크다는 점을 감안하면, 30 년 도급기간 동안 토지 조정을 전혀 허용하지 않으면 집행이 더욱 어려워질 것이다. 따라서, 더 실행 가능한 선택은 청부 기간 내 토지 조정에 대해 더욱 엄격한 제한을 제정하는 것이다. 새로운 토지 관리법은 토지 청부 기간 동안 개인 청부업자의 토지를 조정하도록 규정하는 등 이와 관련하여 크게 개선되었다. 촌민 회의 1/3 이상 멤버나 2/3 이상 촌민 대표의 동의를 받아야 합니다. 그러나 이것으로는 충분하지 않다. 더 엄격한 제한도 규정해야 한다. 특히 단체 이외의 기관과 개인이 토지를 도급할 경우 더욱 엄격한 제한이 있어야 한다. 예를 들어, 모든 조정은 먼저 기존 계약자의 승인을 받아야 한다고 규정하고 있습니다. 이 방면에는 기층 간부들이 직권을 남용하여 집단 토지를 강제로 임대하는 현상이 있다. 농민 청부지를 강제로 회수하는 현상이 때때로 발생한다. 많은 나라의 토지법에서는 사유지와 공유지에 대한' 갱신 옵션' 규정이 있다. 네덜란드에서는 정부가 반포한 토지법도 연농의 토지임대기간이 최소한 12 년이라고 규정하고 있으며 갱신할 수 있다. 오스트레일리아에서는 농경지의 약 85% 가' 왕관지' 에 속한다. 이 공공토지들은 대부분 장기 임대제를 채택하고 있으며, 임대를 갱신하는 법률 규정도 있다. 예를 들어 초원의 임대 기간은 일반적으로 99 년이며, 만기가 되면 임대를 갱신할 수 있다. 중국은 처음부터 영작권 제도를 가지고 있다. 명청 시대에는 영소권제도가 장쑤, 절강, 푸젠, 광둥에서 매우 유행했다. 영구 임대.