황하 유역의 수자원 수급 갈등과 황하 하류 단절 국면을 완화하기 위해 국가계위와 수리부는' 황하 수자원 규제 관리 방법' 과' 황하 건수 자원 분배 방안' 을 반포했다. 1999 년 초 황하수리위원회는 1999 년 3 월 17 일부터 황하급수에 대한 통일관리와 계획을 수립했다.
2. 관리 문제 성과
물의 통일 파견을 실시한 이후 황하 하류에는 더 이상 단수 현상이 나타나지 않았지만 황하가 자원 부족 지역이기 때문에 유역 통일관리가 매우 약해 황하 단수 문제가 근본적으로 해결되지 않았다. 구체적인 표현은 다음과 같다.
2. 1. 관리체제에서 유역 기관의 법적 지위와 권한이 명확하지 않아 광범위한 물 행정권이 부족하다.
유역 기관의' 삼정' 방안에 따르면 유역 기구는 수리부의 파출기구일 뿐 1 급 행정단위가 아니라 수리부의 허가 하에 본 유역 내의 수자원 관리권을 행사할 수밖에 없다. 권한을 부여했기 때문에 완전한 "권한" 을 가질 수 없으며, 권한 부여로 인한 관리 기능은 법에 의해 결정된 수자원 관리 부서의 기능과 동일하지 않을 것이며, 기능 범위도 후자보다 훨씬 좁기 때문에 이 유역의 수자원을 효과적으로 관리할 수 없습니다. 한 가지 두드러진 예는 4 월 ~ 6 월 황하수 쟁탈을 위해 황하시스템이 관리하는 옐로우 게이트도 지방행정개입으로 수시로 계획대로 운행하기 어려워 복잡하지 않았던 물조절이 복잡해지고 어쩔 수 없게 되면서 황하수자원 관리에 많은 수동성과 난이도가 더해졌다는 점이다.
2.2. 용수 메커니즘에서 절수 메커니즘을 장려하지 않아 황하 수자원 낭비가 심각하다.
우리나라의 기존 용수 매커니즘의 두드러진 특징 중 하나는 절수무상, 낭비무벌, 다용적샘플이다. 이런 용수 메커니즘은 물 소비와 자신의 경제적 이익 관계가 크지 않다고 느끼게 한다. 동시에 황하 수자원비는 줄곧 징수하지 않고 물가가 낮다. 게다가, 용수자들은 절수수익이 크지 않다고 생각하며, 심지어 어떤 수익도 얻지 못하더라도' 손해를 본다' 고 생각한다. 실제로, 절수비용에 비해 많은 경우, 절수조치의 비용은 절수조치의 비용보다 훨씬 낮다. 시장 경제 하에서 누가 더 많이 할 의향이 있습니까? 따라서 황하 수자원의 공급과 수요의 모순이 황하 연안 인민의 생활과 공업농업 생산 발전에 심각한 영향을 미쳤다는 것을 사람들은 모두 알고 있지만, 누구도 물을 절약하여 게를 처음 먹는 사람이 되고 싶지 않다. 그래서 농업 관개는 여전히 범람하고 있습니다. 옐로우 관개 지역의 각종 관개 공사는 배합되지 않고, 채널, 건축물은 노화를 수리하지 않고, 채널 정렬 상태가 좋지 않아, 달리기, 감기, 방울, 누출을 내버려 두었다. 공업용수 단위의 물 사용량이 높아 물의 중복 이용률이 높아지지 않았다. 황허 수자원의 큰 낭비는 우리나라의 현행 용수 메커니즘과 매우 관련이 있다고 할 수 있다.
2.3. 수자원 관리 방식에서는 여전히 간단하고, 조잡하며, 낮은 수준이다.
주로 세 가지 측면에서 나타난다. 하나는 황하부서가 황하수자원에 대한 강력한 구속메커니즘과 관리 수단이 부족해 사용자가 물을 채취하는 것을 통제하고 조율하기 어려워, 물을 채취하는 과정에서 용수 사용자 계량시설 측정에 큰 오차가 있다는 것이다. (알버트 아인슈타인, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 계절명언) 일부 용수사용자는 황하수를 채취할 때 계량시설도 설치하지 않고, 물사용자가 실제 물을 채취하는 상황을 숨기거나 거짓으로 보고하거나 누락하는 경우가 있다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) 둘째, 기층 관리인의 책임감이 강하지 않아, 물을 끌어들이는 과정에서 실제로 물을 끌어들이는 유량을 측정하지 않는다. 어떤 것은 단지 눈시울일 뿐이거나 아예 사무실에 앉아서' 추정' 할 뿐이다. 또한 일부 기층 관리자들은 측정 방법, 측정 시설의 기술 원리와 운영 절차에 대해 거의 알지 못한다. 셋째, 황하 부문은 배수에만 치중하고, 물 이동의 목적, 용수효율, 초과 할당수, 용수 사용자의 절수 조치를 진정으로 장악하는 경우는 드물다. 이런 관리 모델은 황하 수자원의 개발, 이용, 보호를 효과적이고 과학적으로 관리하기가 어렵고, 사용자가 수자원 관리 및 보호에 있어서 황하 수자원 관리 부문에 진정으로 신뢰하고 복종하게 하기 어렵다. 황하 부문의 책임과 권한을 제대로 이행할 수 없다.
2.4, 황하 수자원 관리 체제상 황하 시스템에는 여전히' 다룡치수' 가 존재하고, 관리체제는 순리되지 않았다.
전문가들은 수자원에 대한 통일된 소유권 관리를 요구해 왔다. 물론, 이 이론은 수자원의 지역 관리와 유역 관리를 겨냥한 것이지만, 나는 또한 수자원의 중앙 집중식 관리를 포함해야 한다고 생각한다. 우리의 황하 체계에는 황하수허가, 수량파견, 수질관리권과 같은 상당히 많은 입으로 물을 관리하는데, 각각 다른 부서에 속한다. 산둥 국의 모든 국 기관 및 산하 기관을 예로 들다. 수정 (수자원) 부서와 방재 사무소 (어떤 국은 산업관리부, 어떤 국은 수문부) 는 모두 황하 수자원을 다른 각도에서 관리한다. 수자원 관리 (수자원) 부서는 일반적으로 연간 취수 계획, 취수 허가, 계획 용수 통계 및 수비 징수를 담당하며, 매월 취수일 보고서를 작성하라고 요구하고, 연말에는 연간 취수 상황을 총괄한다. 방청 (어떤 국은 산업관리부, 어떤 국은 암거 부서) 은 일반적으로 물량 배치, 물량 분배, 암거 유지 관리 등을 담당한다. 암거 (사이펀) 일일 유량은 월보가 있고, 연말에는 암거 데이터 집계가 있다. 각 항구 관리의 중점은 다르지만, 결국 수자원 관리에 관한 것으로, 각 항구는 관리상 반복적인 노동을 피할 수 없고, 업무량을 증가시킬 뿐만 아니라, 감원 효율을 높이기도 하고, 실제 업무에서도 쉽게 핑계를 대거나 협박을 일으킬 수 있으며, 더욱 중요한 것은 다부문 관리가 수자원 관리의 효과에 영향을 미친다는 것이다.
2.5, 황하 수자원 관리의 법적 보장 방면에서 입법이 뒤처져 보조법규가 건전하지 않다.
황하가 유역 관리를 실시하기 때문에 황하수리위원회는 수리부의 파출 기관일 뿐이다. 관련 법규를 제정할 때, 정부의 신뢰성도, 큰 참고근거도 없다. 따라서 관련 법규의 제정과 반포가 상대적으로 뒤처져 있어 황하 수자원의 개발, 이용, 관리 및 보호에 대한 강력한 법적 근거가 부족한 경우가 많다. 가장 전형적인 예는 황하 수자원비를 징수하는 법적 근거이다. 신수법은 "수취허가제도와 수자원비 징수 관리를 실시하는 구체적인 방법은 국무원이 제정한다" 고 규정하고 있다. 신수법이 반포되어 최근 2 년 동안 황하수자원비 징수에 관한 규정이 없다.
3. 몇 가지 제안 또는 의견
3. 1. 법에 따라 유역 기관의 법적 지위와 권한을 확인하고 황하 수자원 관리 체제를 바로잡다.
유역 기관은 법적으로 명확한 법적 지위와 권한이 없기 때문에, 완전한 의미의 수자원 관리권이 부족하여 황하 수자원 관리에 매우 불리하며, 황하수 분배, 수질보호, 개발이용에 큰 수동을 초래하였다. 당초 국가가 유역 기구를 설립한 것은 유역 수자원을 더 잘 관리하기 위해서였다. 이제 유역 기관의 법정' 이름' 이 부족해 유역 수자원 관리에 영향을 받고 제약을 받고 있으므로 법정 절차를 통해' 이름' 을 부여해야 한다.
황하의 단절, 수자원 수급 갈등이 날로 두드러지는 등의 문제에 대해 전문가들은 일찌감치 유역 단위의 수자원 보호 통일관리 체계를 건립할 것을 호소했다. 수자원 통일권 관리를 실시하여 홍수 방지, 급수, 용수, 저수, 절수, 배수, 수자원 보호, 오수 처리 및 재사용, 지하수 재충전 통합 관리를 실현하다. 이 관리 체계를 건립하는 동시에 관리를 강화하고, 구속 메커니즘을 보완하고, 대내에서 수자원 관리원의 자질을 전면적으로 제고하고, 대외적으로 수자원 감독 검사를 강화하고, 물 수요-물-물-물-물 조사 (보고) 절차를 세워야 한다. 그래야만 중국의 한정된 수자원이 효과적이고 합리적인 이용을 받아 수위기의 갈등을 완화할 수 있다.
황하수계의 다구치수 상황에 대해 관계 부처가 가능한 한 빨리 이 합병된 항구를 합병할 것을 건의합니다. 이 집중된 권력집중은 상하 합리화, 대구관리, 권력책임 명확성, 권한이 뚜렷한 황하수자원 관리 체제를 정립하는 것입니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 명예명언)
3.2, 오픈 소스 스로틀링과 보호를 견지하고, 물 절약을 최우선으로 한다.
황하가 여러 해 동안 평균 유출수가 확정되어 황하 수자원 갈등이 날로 두드러지고 있다. 황하 수자원의 이용가능성을 높이기 위해 각종 수원을 이용하기 위해 남수북조 공사를 건설하는 것은 이치에 맞지 않는 것은 아니다. 그러나 속담에' 임시방편인데 어쩔 수 없는 행동' 이라는 말이 있다. 중국에서 두 번째로 긴 강으로서, 그 수자원의 개발 이용은 반드시 장기적으로 의논해야 한다. 앞서 언급했듯이 황하 수자원 낭비가 심하고 농업용수가 전체 용수량의 92% 를 차지하며 절수 잠재력이 크다. 따라서, 우리는 물 절약을 최우선으로 하고, 물 절약 메커니즘을 개선하고, 각종 용수에 대해 정액 관리를 실시하고, 초정액수에 대해 누진 인상액을 실시하고, 물 낭비에 대해 징벌적 물가를 실시하고, 우수한 물 절약자를 표창하고 장려해야 하며, 수자원 이용률을 높여야 한다. 특히 농업용수 이용률을 높이고, 스프링클러 관개, 마이크로관개, 물방울 관개 시설을 적극 구축하고, 물 절약 시설과 기술을 적극 홍보하고, 동시에 쌍을 강화해야 한다. 국가가 지정한 절수 제품을 사용하라고 촉구하고, 절수 조치를 각 업종과 각 분야에 진입시키고, 황하의 수질이 오염되는 것을 막기 위한 효과적인 조치를 취하고, 지속 가능한 발전 전략을 고수하는 관점에서 수자원을 관리할 것을 촉구하다.
3.3, 황하 수자원 관리법 및 규정을 수립하고 개선하여 황하 수자원 관리에 대한 법적 근거를 제공합니다.
현재, 황하 수자원 관리 및 보호에 관한 법률과 규정이 적고, 배합되지 않아, 진정한 의미의' 법에 따라 강을 다스리다',' 법에 따라 물을 다스리다' 는 것을 실현하기 어렵다. 또한, 지역 보호주의의 존재로 인해 황하 수자원 관리에 관한 법률 및 규정을 도입하기가 어렵습니다. 황하는 우리 중화민족의 황하입니다. 우리는 행정과 경제적 수단에 의지하면서 법을 통해 그것을 관리해야 한다. 따라서 가능한 한 빨리' 유역법',' 황하법',' 수자원관리조례',' 황하수자원비 징수 방법',' 황하지하수자원관리방법',' 황하수자원 보호관리방법',' 황하수통일파견 방법' 을 내놓아 황하수자원 관리를 위한 법적 근거를 제공해야 한다
저자: 빈성 황하 하무국
둘째, 황하의 단절과 유역의 생태 환경 건설
황하의 단절은 1972 로 시작되며, 1990 년대에는 더욱 빈번해졌다. 폐쇄시간과 거리가 계속 길어지면서 황하 하류는 간헐적인 강이 될 위험이 있다.
황하의 단절 현황과 추세
황하는 1972 에서 산둥 이진에서 단절된 후 점점 더 심각해지고 있다. 1972 부터 1998 까지의 27 년 동안 하류에는 2 1 2 차 단류가 있었다. 특히 90 년대에는 첫 번째 단류 시간이 앞당겨지고 단류 시간과 거리가 계속 연장되었다. 1997 년 산둥 이진역 단수 13 회 총 226 일. 330 일 무황하수가 바다로 들어왔고, 단류 시작점은 개봉류원구 근처까지 뻗어 총 길이가 704km 로 황하 하류 길이의 90% 를 차지했다. 그뿐 아니라 황하 중류의 주요 지류도 이미 끊어졌다. 황하원은 1997 년부터 단류를 시작했고, 첫 단류는 자릉호에서 오릉호 1999 년 봄까지 완전히 노출된 강 구간에서 8km 를 기록했다.
황하의 단절의 영향
황하가 단절되면서 황수자원 공급과 수요의 불균형이 빚어지고, 공농업생산, 도시생활, 생태환경용수 갈등이 날로 날카로워지면서 황사회경제발전과 생태환경에 큰 영향을 미치고 하류 홍수 방지의 위험을 증가시켰다.
황하 하류 공업농업생산생활의 피해가 심각하다 1972 ~ 1996, 단수, 급수 부족으로 인한 공업농업경제손실은 약 268 억원, 연평균 손실1/Kloc-0 1990 년대에 날로 심각해지는 단절로 연평균 적자는 이미 36 억 위안에 달했다. 농경지는 가뭄 면적이 470 만 헥타르로 식량 생산량 98 억 6000 만 킬로그램을 줄였다. 승리 유전은 물 주입량 감소로 수십만 톤의 생산량을 줄였다. 황허수는 매년 산둥 6543.8+000 억원의 경제효과를 가져다 주며, 그 단절로 산둥 경제 발전에 영향을 미친다. 654.38+0997 의 역사가 가장 긴 중단으로 산둥 성에 수백 억 위안의 직접적인 경제적 손실을 초래했다. 빈주 지역은 1992 부터 1998 까지 7 년간 단수, 오염으로 인한 공업농업 손실 158 억원 중 농업손실 4 억원, 가뭄방지자금 3 억 5000 만원이다. 황하의 단절로 삼각주가 심각한 물 위기에 직면하게 된 것은 지속 가능한 발전 전략의 실행에 직접적인 영향을 미칠 것이다. 황하의 단류도 사람들의 정상적인 생활과 업무 질서를 어지럽혔다. 산둥 동영, 빈주, 텍사스 등의 도시는 왕왕 급수 부족으로 제한된 급수를 취한다.
연강, 특히 하구 삼각주의 생태 환경에 큰 영향을 미친다. 이런 영향은 주로 다음과 같은 방면에서 나타난다: 하나는 해안 침식이 움츠러드는 것이다. 바다의 진흙과 모래가 줄어들면서 황하 삼각주의 해안선은 이미 순침식 위주로 해안이 후퇴하게 되었다. 둘째, 지하수 환경 악화. 지표 담수 공급량이 감소하여 지하 담수 소비가 증가하고, 지하수위가 떨어지고, 바닷물이 역류하고, 소금물이 침입하고, 수질이 악화된다. 셋째, 지표수 환경 용량 감소, 오염 증가. 하수 배출량 증가와 지표수 감소로 인해 주요 하천의 오염물 농도는 어업수의 수질기준을 초과할 뿐만 아니라 일부 지류의 중하류에서 물고기의 치사 농도에 도달하거나 능가하기 때문에 많은 하천이 기본적으로 자취를 감추고 있다. 넷째, 하구 지역의 토지 염화와 사막화는 습지 생태계를 퇴화시켰다. 황하 삼각주의 지표 식물은 매우 연약하여 계승하기 쉽다. 식물은 잔디밭을 위주로 하며 잔디밭이 2 18 만 제곱 킬로미터로 되어 있는데, 그중에는 천연 잔디밭18 만 5 천 제곱 킬로미터가 있다. 단류로 인해 토양염화, 풀밭이 염생식물로 퇴화될 뿐만 아니라 인공잔디의 성장에도 영향을 미친다. 다섯째, 강어귀와 근해생물다양성의 감소, 생물군과 유전적 다양성의 상실. 삼각주 습지는 수류 중단과 수환경 불균형으로 습지 보호구역 수천 종의 수생생물, 수백 종의 야생식물, 180 여종의 조류의 생존과 번식을 심각하게 위협하고 있어 생물종 수가 줄고 구조가 간단하다. 단류로 인해 발해는 중요한 미끼 공급원을 잃고 해양 생물의 번식에 영향을 미쳐 10 여 종의 물고기가 헤엄칠 수 없게 되었다.
수로의 수축은 수로의 정련 형태를 바꾸었다. 진흙과 모래가 쌓여 수로가 위축되고, 강바닥이 올라가고, 황하 하류가 지면 현강이 되어 홍수 배출 능력을 낮추고, 결구 유도의 위험을 증가시켜 하류 인민의 생명과 재산의 안전을 위협한다.
황하가 단류한 주요 원인
수문학에서 황하의 단류는 물의 계절적 변화에 속한다. 그러나 본질적으로, 단수는 인간의 수요와 취약한 생태 환경 사이의 모순의 반영이다.
물 소비의 급증은 황하의 단절의 근본 원인이다. 황하 유역의 대부분 지역은 가뭄과 반건조 지역에 속한다. 특히 90 년대 이후 강우 유출이 적어 1 인당, 무 평균 물 소비량이 전국 평균보다 훨씬 낮았다. 가뭄은 황하가 단류하는 자연적인 원인이다.
황하 유역의 공업 농업 생산이 급속히 발전하여 물 소비량이 급격히 증가하였다. 황하수의 90% 는 농업관개에 쓰이고, 황하관개 면적은 건국 초기 80 만 헥타르에서 1994 년 73 1 만 헥타르로 증가했다. 전체 유역 농업, 산업 및 생활용수량은 해마다 증가하고 있다: 1949 년 74 억 입방미터, 50 년대 124 억 입방미터, 90 년대 296 억 입방미터. 현재 황하 유역의 실제 물 사용량은 이미 370 억 입방미터를 넘었으며, 수로가 씻은 생태용수량 (2654.38+0 억 입방미터) 을 보장할 수 없다. 현재 황하 유출수의 개발 이용률은 이미 다년간 평균 천연유출량의 50% 를 넘어 우리나라의 다른 강과 미국 일본 등 선진국의 이용수준을 능가하고 있다. 물 소비의 급증이 황하의 단절의 근본 원인임을 알 수 있다.
근원과 중상류 생태 환경 악화 청해는 황하 유역에서 가장 큰 산류구와 수원함양구역으로, 유역 면적은 전체 유역 면적의 19.6% 를 차지하지만 유출수는 황하총 유출량의 근지 1/2 를 차지한다. 식생 파괴로 초원 사막화와 수원 함양 기능이 저하되었다. 1980 년대 중반부터 황하 상류 유출수가 해마다 감소하기 시작했고, 90 년대 이후 감소가 더욱 두드러졌다. 1997 6-3 월 유출수가 23% 감소해 사상 최저점까지 첫 단절, 하류는 역사상 가장 심각한 단절이다. 황하 중상류의 황토고원 지역에서는 수토유출이 심하여 진흙과 모래가 끊임없이 떨어지고 있다. 매년 황하에 들어가는 진흙의 양은 654.38+0.6 억 톤으로, 매년 하류 강바닥에 쌓인 흙모래는 4 억 톤이다. 강바닥은 매년 65.438+00 cm 로 강 양안의 육지 3 ~ 65.438+00m 를 높이며 지면에 거의 천리 가까운' 현강' 을 형성하고 하류 강둑은 점점 위험해지고 있다.
통일관리 부족, 수자원 이용률 저하, 황하 골간공사와 대형 관개구는 각각 다른 부문과 지역에 속하며, 황하 수자원의 통일파견, 등급관리 관리 체제와 운영 메커니즘은 아직 완벽하지 않아, 전체 하천 총괄을 실현하기 어렵다. 상류 관개 면적은 전체 유역의 27% 를 차지하지만, 물 소비량은 전체 유역 관개수의 44% 를 차지한다. 농업관개용수 이용률은 30%, 공업용수 중복률은 20 ~ 30% 에 불과하다. 만 원생산액 평균 물량은 전국 평균수준보다/KLOC-0 배 이상, 선진국보다 6 배 이상 높다. 조잡한 관리와 수자원의 심각한 낭비가 황하의 단절의 주요 원인이다. 게다가, 전체 유역 공업폐수 처리율이 2 1% 미만이어서 수자원 부족이 더욱 심해졌다.
황하의 단절을 완화하는 기본 대책
황하 하류가 날로 심각해지는 단절은 이미 사회 각계의 관심을 불러일으켰다. 관련 부서에서 전문가 학자를 조직하여 인터넷 단절의 원인, 영향 및 대책에 대해 현장 조사와 검토를 실시하여 많은 의견과 건의를 제출하였다.
황하의 단류를 완화하는 기본 대책은 다음 네 가지 측면으로 요약할 수 있다.
1. 유역 수자원의 통일된 관리와 보호를 강화하고, 전체 유역 물의 통일된 일정을 실시한다.
2. 절수방침을 고수하고, 절수농업을 발전시키고, 절수공업을 건립한다.
3. 유역 생태 환경의 보호와 건설을 강화한다.
4. 남북 간 수자 전환 과정을 가속화한다.