법적 근거: 농촌 농가 제도 개혁 시범 프로그램 심화
택지 사용권은 더 자유화해야 한다
택지 제도 개혁의 전반적인 배경은 도시화 조건 하에서 도시와 농촌 인구 분포의 심오한 조정이다. 오늘날 중국의 도시화율은 이미 60% 에 달했고, 농민공 총수는 2 억 9 천만 명에 달하며, 그중에서도 농민공 654.38+0 억 7 천만 명에 이른다.
우리의 조사와 추산에 따르면 대부분의 농민공들은 매년 마을에 거주한다 10 개월 이상. 이 사람들에게 농촌의 집은 실제적인 사용 의의가 없다. 이와 함께 각 마을의 농가 공실률은 보편적으로 20% 이상이며, 일부 지역은 40% 를 넘어' 빈 마을' 이 생겨났다.
이러한 맥락에서, 새로운 도시화의 고퀄리티 발전을 추진하는 시각에서, 아니면 시골진흥을 강화하는 제도 공급의 관점에서 택지 제도 개혁을 심화시키고 택지와 농촌주택의 사용권을 석방하는 것이 시급하다. 현재의 현실에서 볼 때, 택지 제도 개혁을 심화시키는 데는 다음과 같은 몇 가지 중점들이 있다.
첫째, 실질적으로 택지' 퇴출권' 개혁을 시작한다. 대다수의 농업이전 인구는 택지에서 탈퇴할 의향이 있으며, 토지퇴출 보상을 통해 도시에서 집을 사는 자금을 보조해 주기를 바란다. 중앙은 이미 이 개혁을 배치했지만 탈퇴 범위, 보상자금, 인수주체 등의 제약으로 개혁이 제대로 해결되지 않은 것은 새로운 개혁의 중요한 돌파구다.
둘째, 오픈 택지와 집단경영건설지의 구체적 메커니즘을 탐구하다. 택기지 제도와 집단경영건설용지 입시 두 가지 개혁은 뚜렷한 연계효과를 가지고 있어 둘 다 단독으로 돌입할 수 없다. 집터를 집단경영건설용지에서 강제로 분리하면 지방은 각종' 수단' 을 통해 집터를 집단경영건설용지 범주에 포함시킬 수 있다.
이런 행동을 감독하는 데 드는 비용이 매우 높기 때문에 실제로 실시하기가 어렵다. 새로운 개혁 라운드에서는 농촌 주택기지와 집단경영건설지의 구분 기준과 변경 절차를 명확히 하여 개혁의 체계성, 무결성, 공통성을 강화해야 한다.
셋째, 유휴 농가와 유휴 농가가 적극적으로 이용하는 다양한 모델을 탐구한다. 지방정부에 일정한 개혁 자주권을 부여하는 것을 고려해 지방정부가 주체와 매커니즘을 과감하게 탐구하도록 독려하고, 지방정부가 자신의 지역 특성, 자원기부, 산업기초 등의 조건에 따라 적절한 이용 모델을 선택할 수 있도록 지원하여 전체 개혁에 유익한 경험을 제공할 수 있도록 장려할 수 있다.
농민의 권익을 보호하는 것을 만질 수 없는 최종선으로 삼다.
택지와 주택은 농민들의 가장 중요한 재산이자 농민들이 안주할 수 있는 기초이다. 택기지 제도는 국가 안정을 유지하는 데 기초적인 의의가 있다.
이 제도의 특수성 때문에 중앙에서 확정한 택지 제도 개혁 정책은 줄곧' 꾸준하고 신중한 추진' 이었다. 택지 제도가 아무리 바뀌더라도 농민의 권익을 보호하는 것을 만질 수 없는 최종선으로 삼아야 한다.
따라서 개혁 과정에서 다음 두 가지 측면에서 농민의 권익을 보호하는 데 주의해야 한다.
첫째, 택지 퇴출과 유통을 위한 시장 가격 결정 메커니즘을 수립한다. 대부분의 경우, 각지의 주택지 퇴출과 유통은 모두 정부가 가격을 책정한 것이다. 이 접근법의 단점 중 하나는 시장 가격 참조가 부족하다는 것입니다. 수준과 수준에 관계없이 가격은 의심의 여지가 없습니다. 시장화 된 거래 및 가격 결정 메커니즘을 수립해야만 농가 퇴출과 유통에 대한 농민의 권익을 근본적으로 보장할 수 있다.
둘째, 마을 이전 합병의 범위와 절차를 엄격히 통제한다. 도시와 농촌의 인구 배치에 큰 변화와 조정이 발생하는 상황에서 일부 마을은 이전 합병이 필요할 수밖에 없다. 이것은 의심의 여지가 없다. 그러나 현재 이전합병이 필요한 것은 주로 중공마을과 외진 지역의 소규모 마을이며, 핵심 목적은 공공서비스 공급의 효율성 문제를 해결하는 것이다. 국부적인 조작에서는 마음대로 범위를 넓혀서는 안 된다. 대부분의 마을에서 개혁은 각 택지의 퇴출과 유통에서 착실하게 시작되어야 한다.