송대의 행정감찰 제도가 비교적 완벽해서 중앙에서 지방까지 엄밀한 감찰 네트워크를 형성하였다. 행정 감독 제도의 수립은 여전히 중요한 참고의의가 있다. 이 글은 송대 행정감찰제도의 내용을 연구하고, 그 건립 원인을 분석하고, 그 속에서 오늘에 대한 참고의 의미를 추출할 것이다. [키워드] 중국의 역사 발전에 있어서 송나라는 수당을 계승하고 청조를 계몽하는 봉건 왕조이다. 중국 봉건 사회가 전성기에서 후기로 점차 나아가는 상징이기도 하다. 송 () 나라는 수백 년의 대분열을 거쳐 건립된 봉건독재정권으로, 정치를 개혁하고 정권을 강화하는 것이 북송 정치사에서 가장 눈에 띄는 현상이기 때문이다. 이번 정치체제 개혁의 지도 사상은 행정감찰제도에 반영되어 있으며, 반드시 황제가 감찰제도 건설에 대한 높은 중시가 되어야 한다. 첫째, 송대 행정감찰제도의 주요 내용 1 중앙행정감찰기구. 송대 감찰기관은 당제를 답습하여 어사대를 전국 최고 감찰기관으로 설치하였다.' 관악, 기기 수비, 법정 변론, 사소한 탄환'. 관직 의 설정 에서, 검열 은 실제로 그의 공적 이나 근면 을 표창, 일반적으로 관리 로 아첨꾼 을 수여 하기 때문에 그의 높은 계급 을 부여 하지 않습니다. 따라서, 검열 zhongcheng 는 대만 업무 재판을 담당하는 검열 중 최고 관리가 되었다. 어사대 분대, 전원, 찻집. 삼원은 고문 1 명, 사내 고문 2 명, 감독 6 명으로 나뉜다. 분업에서 돌은 원풍 개제에서 선례로 임명되어 잡무를 알고 있다. 어사대 부장관으로서 어사대를 도와 대만 사무를 처리하다. 원풍 개제 초, 그는 잡무를 모르는 상황에서 어사를 맡도록 명령을 받았지만, 여전히 어사 부도독의 신분을 유지하고 대만 행정을 전담했다. 성전에서, 사영전, 감영정, 그리고 "육조, 백사 () 의 일을 살피고, 그 오류를 바로잡고, 큰일을 와해시키고, 사소한 일을 바로잡는다" 고 말했다. 감독관 시우는 관원, 가족, 형부, 병사, 의식, 노동자를 감독하는 매우 중요한 관직입니다. 당대에서는 어사직이 재상에 의해 임명되거나 추천되고, 송대에서는 황제가 직접 임명한다. 이것은 분명히 황제가 관원에 대한 감독을 강화하기 위해 황권을 더욱 공고히 하기 위해 검열 감찰을 통해 재상의 규정을 바로잡을 수 있다는 것을 증명할 수 있다. 이 밖에도 어사대에는 주서와 검사가 있다. 주부의 업무는 주로 공무를 받아들이고, 문서를 봉인하고, 감독을 실책하고, 책책을 심사하는 것이다. 검사법은 법률조문을 검사할 책임이 있으며, 때로는 형사사건의 심리에도 참여한다. 두 사람은 모두 어사대의 주요 관원이다. 관례에 따르면, 일반적으로 어사대 주임이 발기한 것이다. 철종만이 낡은 법을 바꾼 적이 있지만 남송숭녕 초년에 원래 제도를 회복했을 때 변함이 없었다. 다만 가끔 어사대의 정부직 공석이 있어 어사대가 성전에서 발휘한 특수한 유연한 상황으로 바뀌었다. 주서와 검법은 행정편제 중 하급관원일 뿐이지만 대만 관료를 맡고 있는 직인선이기도 했기 때문에 당시 민중들의 높은 중시를 받았다. 많은 학자들은 이 두 직위를 미래 승진의 초석으로 여긴다. 검열 이 일정한 실제 업무 경험 을 확보하기 위해 감찰권 을 더 잘 행사하기 위해 송대 규정 은 단지 2 임 현령 을 한 사람 만이 검열 을 맡을 자격이 있다. 이것은 송대 이전의 역대 법에는 없는 것이다. 송초, 검열 은 어떤 증거도 없이 백관을 칠 수 있으며, 어떠한 책임도 지지 않을 수 없다. 그리고 검열 은 두 달 마다 황제에게 한 번 연주해야 한다고 명확하게 규정하고 있다. 이를' 풍문연주인' 이라고 부른다. 송인종에 이르면, 풍문탄을 제한하는 모범을 보이면, 탄환이 허용되지 않으면, 일정한 법적 책임을 져야 한다. 송초, 당대의 간언을 기초로 문하성에 간원을 세웠지만, 그 주요 임무는 군주에게 간언을 하는 것이 아니라 신하의 불법 행위를 성토하고 정부 각 부처가 취한 조치에 대해' 간언' 을 했다. 간언관의 권위가 강화됨에 따라 간언원과 간언관 플랫폼은' 간언대' 라고도 불리며, 훈계 간언관의 직책을 맡으면서 점차 간언대 일체화 추세가 되고 있다. 2. 지방 행정 감독 기관. 송나라도 지방 관원에 대한 감독을 매우 중시한다. 지방권력의 확장과 정진의 중생을 막기 위해 송나라는 지방재권 축소, 지방사법권 회수, 지방관원 임명권 집중 등 지방권력을 여러 차례 삭감했다. 결국 지방권력은 모두 황제가 통일적으로 통제하고, 지방관원은 조정에 의해 임명되는 국면을 형성하였다. 주현 행정장관을 견제하기 위해 송 () 송조 () 는' 총판관 ()' 을 설치했는데, 이는 주 감찰관으로 지방관원과 그 산하 관원을 전문적으로 감독하고 있다. 송대의 지방정부에 대한 감독은 주현 순찰 제도에 기반을 두고 있다. 북송 시대에는 법순원의 사상을 취하여 지방행정구를 임명하고 지역도로의 행정구로의 전환을 감독하였다. 연출의 설정과 특징은 당대 순회원의 전승과의 관계가 매우 분명하다. 그의 임무는 백성들에게 질고를 묻고 관원을 살피는 것이기 때문에 감독관이라고 불린다. 송대의 감찰 부문은 당대와 같은 단일 체계가 아니라 다원적인 감찰 체계이다. 각 길의 4 부는 서로 통일되지 않고 관서도 각각 한 곳에 있다. 각 부서의 행정 기능은 각각 중점을 두고 있지만, 모두 감독 기능을 가지고 있으며, 서로 견제하고, 서로 감독한다. 국경 요새에 있는 일부 도로에는 군사 사절이나 평화 사절이 모두 군 위에 있다. 주관의 기능은 매우 광범위하지만, 주로 가시이다. 찔린 대상은 지방행정의 각 방면을 포함한다. 그 기능은 주로 장물을 찔러 법을 탐내는 자를 찔러 실직자를 검사하고, 무능, 노약자, 게으른 정치를 검사하고, 세금의 위법 행위를 인용하고, 위법 해민자가 부처 내 관원의 심사를 담당하고, 관원을 추천하고, 지방 형사옥안의 심리에 참여하고 감독하고, 지방재정을 관리 및 감독하고, 지방방재 구제와 대북번영에 참여한다. 외지 현관에게 제때에 농사를 권고하도록 독촉하고, 자신의 방식으로 농민 봉기를 진압해야 하며, 다른 감찰기관은 2 년에 한 번 관할 지역을 순찰하고, 나중에는 매년 순찰하는 것으로 바꿔야 한다. 재난이 닥쳤을 때, 그들도 수시로 순찰을 하고, 각종 협정을 체결하여, 주현 관원과의 결탁이나 순찰기를 이용하여 국민에게 협박하는 것을 피해야 한다. 3. 행정감찰입법과 행정감찰사상 송대의 행정감찰입법은 황권을 공고히 해야 할 필요성에 따라 지속적으로 확대되고 있으며, 그 내용은 주로' 청법율학' 과' 송법' 에 초점을 맞추고 있으며, 지방 중심의 감찰입법은 송대의 형사제도' 어사대 의제' 와' 감사사 상호 검사법' 을 포함한다. 그것은 감독자의 의무와 피감독자가 위반한 조치를 집중 시켰고, 또한 감독관이 감독권을 행사하는 데 필요한 제한을 했다. 송대의 행정감찰 제도는 그 주요 행정감찰 사상을 구현했다. 하나는' 규율을 떨치고 사악한 기풍을 바로잡는다' 로 송대 감찰 범위가 크고 넓다는 것을 보여준다. 황제부터 백성까지 일련의 원칙과 규범을 세우고 전국에 엄밀한 감시망을 깔았다. 지옥, 불법 공무원; 둘째,' 상대적 권력을 견제하고 관원 라당 결파를 방지한다' 는 것은 검열 감독과 지방 관원에 대한 엄격한 감독을 보면 알 수 있다. 세 번째는' 중간할 수 있고, 전지를 전한다' 로, 송태조의' 사의사를 죽이겠다고 은근히 맹세하며 후세 사람들을 나타내고, 송말문관은 유럽검이 없다' 며 군자를 훈계하는 데 느슨한 환경을 제공했다. "내가 한 말에 대해 책임을 져야 할지도 모르지만, 나는 한 관원의 손에 넘어갈 것이고, 그리고 나는 흩어진 곳에서 살 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 믿음명언)." 둘째, 송대 행정감찰제도 수립의 원인 분석 1 송대 감찰 제도 수립의 역사적 배경. 송나라 이전에는 귀족이 중국을 다스리는 중요한 정치력이었고, 옷감 속의 문사는 황권과 귀족의 귀족 세력의 틈에서만 생존할 수 있었다. 당말 5 대 중원은 장기 전란에 빠졌다. 군벌 혼전은 근본적으로 귀족의 힘을 파괴했지만 난세에서 무력이 모든 것을 결정함에 따라 무인들이 다투어 군대를 추대하고, 주현을 취하여 주 () 를 가로질러 신기 () 를 탐탐탐탐하였다. (윌리엄 셰익스피어, 군벌, 군벌, 군벌, 전쟁명언) 문사는 왕왕 무부의 종속물이 되어 처지가 상당히 난처하다. 서기 960 년 송나라가 궐기한 후 송나라 통치자는 5 대 10 국의 경험과 교훈을 받아들이고, 무인에 대해 깊은 경각심을 가지고 일련의 제도를 세워 방비하였다. 그중 가장 근본적인 것은' 문으로 무예를 억제하는 것' 이었다. 송나라 황제 의 관점에서, 최악의 공무원 은 부패 법 에 불과하지만, 최악의 무관 은 세계 를 캡처 할 수 있습니다, ​​조상 의 창립 의 경험 을 생각, 황제 는 떨게 했다. 이런 맥락에서 송나라는 어사대 중심의 감찰 제도를 세워 문인에게 중책을 위임하고 비교적 느슨한 건언 환경을 제공했다. 2. 독재황권을 강화하는 내재적 수요국가가 관료를 세우는 목적은 이론적으로 군주와 전 세계를 위해 봉사하게 하는 것이다. 그러나 실생활에서 관원들은 은혜를 갚고 천하를 저버리지 않겠다는 서약 아래 서로 봉사하는 것을 분명히 선호한다. 그들 사이에는 권력 투쟁과 연루가 없지만, 전체 이익이 침해되면 군주로부터 침해를 당하더라도 관료집단의 반대에 부딪히는 경우가 많기 때문에 군주에게 관료집단이 자신의 파벌을 형성하는 경향은 그들이 지울 수 없는 악몽이다. 관료 집단에서 여론에 영향을 미치고 민중의 기대를 자극하는 실권자가 있다면 상황은 더욱 악화될 것이다. 따라서 최고 권력을 대표하는 군주는 오랫동안' 관료가 사적 이익을 확대하는 것에 반대하는 투쟁' 에 종사해야 했다. 3. 유가사상의 영향은 백가쟁명의 이론을 이기고 한대 이후 치국의 가이드가 되었다. 제국을 통일하고 왕조의 수요를 지키기 위해 역대 황제들은 모두 유술을 존중하고 유치로 천하를 다스렸다. 유가는' 충성' 의 개념에 대해 대량의 해석과 강조를 가지고 있지만,' 충성' 의 개념조차도 군주에 대한 절대적인 복종을 의미하는 것은 아니다. 사대부그룹에 있어서,' 충성' 은' 자기에게만 강요하는 일방적인 의무' 가 아니다. 사실, 황제가 신하의 충성심을 받아들일 때 충신과 간신을 구분할 의무도 있다. 이른바' 친현신이 소인이 아니다',' 폐하의 공평함을 나타내기 위해, 서로를 두껍게 해서는 안 된다' 는 의무도 있다. 내외법이 다르다. " 동시에 유교는 충절 관념의 도덕화를 통해 충고, 진실을 말하는 등의 행위를' 충절' 으로 정의한다. 군주는 이 관념을 받아들이고 이런 행동을 한 사람이 충신이라는 것을 인정해야 한다. 송대에서는 황제든 관료든 공맹에 익숙하다. 따라서 다양한 계층의 사람들이 "충성" 할 수 있도록 제도를 세워야 한다. 즉, 황제는 상담할 수 있는 곳에 널리 퍼질 수 있고, 신하들은 "모든 것을 알 수 있다" 는 것이다. 셋째, 송대 행정감찰제도가 현재에 대한 참고의의. 첫째, 사상적으로 행정감찰제도를 강화하고 보완하는 것의 중요성을 충분히 인식하고 있다. 송나라 황제는 감찰 제도와 감찰 기관의 건설을 매우 중시하여 권리로 제약할 줄 안다. 행정 감독 제도의 운행이 오래 지속될 수 있는 것은 주로 권력의 상호 견제와 균형 때문이다. 둘 사이의 권력은 결국 황권의 손에 균형을 이루고, 황권의 전제 권력을 이어받아 사회의 안정과 발전을 실현한다. 현재의 사회 상황에서 우리 사회주의 시장경제의 순조로운 건설을 보장하기 위해서는 기존 행정감독제도를 더욱 강화하고 보완할 필요가 있다. 그러므로 우선, 우리는 우리나라 행정감독제도 건설을 강화하고 보완하는 것의 중요성과 긴박성을 충분히 이해해야 한다. 둘째, 감찰기관의 독립성을 보장하고 감찰관이 독립적으로 감찰권을 행사할 수 있도록 보장한다. 감찰기관의 상대적 독립은 송대 감찰 운행 메커니즘의 중요한 특징이다. 봉건 독재제도 하에서 황권을 지키기 위해 황제는 관원의 권력을 제한하고 대신의 난리와 뇌물 수수를 방지했다. 중앙집권과 군주독재를 강화하는 동시에 행정감찰제도를 끊임없이 조정하고 보완하여 감찰기관이 행정시스템과 독립적이고 황제 본인이 모든 감찰 활동을 장악하게 하였다. 이는 감찰관이 독립적으로 감찰권을 행사할 수 있도록 조직보장을 제공하고, 행정시스템이 감찰제도에 대한 통제를 피하고, 행정감찰활동을 행정관의 방해로부터 보호하고, 행정감찰 효율을 더 잘 발휘하는 데 도움이 된다. 셋째, 엄밀한 감독 체계를 형성하기 위해서는 반드시 엄밀한 감독 체계를 세워야 감독 기관의 역할을 충분히 발휘할 수 있다. 송대의 역사적 경험을 참고하여 감찰기관은 어사대나 도찰원을 주체로 하는 다단계, 다양화 네트워크와 엄밀한 전방위 감찰 체계를 형성하였다. 따라서 우리 나라는 감사기관을 설치할 때 중앙감사기관과 지방감찰기관을 결합해야 하고, 일반감찰기관과 전문감찰기관을 결합해야 하며, 상설감찰기관과 임시감찰기관을 결합해야 한다. 특히 전문감찰기관과 임시감찰기관의 역할을 충분히 발휘해야 하며, 기관 과다로 인한 기관 비대화, 행정 비효율 등의 문제를 피해야 한다. [참고 문헌 ][ 1] 장건성:' 행정감독연구', 인민출판사, 200 1. [2] 남수조' 중국 고대 행정감찰제도의 역사 진화', 흑룡강사회과학, 2002 년.