(a) 기관의 개념
사업 단위는 영어 번역이 "pubilic service unit" 인 중국특색 개념을 가지고 있습니까? 공공 서비스 기관? 。 "사업 단위" 를 어떻게 정의하느냐는 의견이 분분하다. 외국에서는 공공 기관과 비슷하거나 정부 기관과 관련된 기관을' NGO' (NGO) 라고 합니다. ); 아니면 기업에 비해' 비영리 단체' 라고 불릴까요? NPO? 。 중국의 행정 법규와 규정에 의한' 사업 단위' 의 정의도 몇 차례 바뀌었다.
필자는 사업 단위의 정의가 사회주의 시장 경제 체제 하에서 사회 공공 서비스의 발전 요구에 부합해야 한다고 생각한다. 둘째, 사회주의 여건에 입각하여 국가가 국민에게 책임을 지고 사회주의 제도의 우월성을 충분히 반영하다. 따라서, 사업단위는 국가사업단위나 기타 조직이 사회공익을 목적으로 국유자산을 이용하여 설립된 사회공공서비스 활동에 종사하는 조직을 가리킨다.
(b) 공공 기관의 법적 특성
1, 반드시 사회공공 * * * 의 이익을 실현하기 위한 것이다.
사회 공익을 추구하는 것은 비특정 다수의 이익을 의미하며, 주로 경제적 이익보다는 사회적 이익을 반영한다. 교육, 과학, 위생, 문화 등의 단위는 주로 사회 정신 문화의 수요를 충족시키고, 사회 발전의 수요를 충족시키며, 사회 위생 수요를 충족시키고, 민족의 자질을 제고하는 것이다. 그러나 공익을 추구한다고 해서 어떤 영리적인 경제활동에도 종사하지 않는 것은 아니지만, 이런 영리성의 목적은 회원들에게 이윤을 분배하는 것이 아니라 대중의 이익을 더 잘 실현하기 위한 것이다.
초기 자금은 국유 자산에서 나옵니다.
사회주의 시장경제체제 하에서 사회공공서비스에 종사하는 조직은 자금원에 국유자산, 사회기부, 민간투자를 포함하고 있으며, 사업단위의 초기 자산원은 국유자산이다.
3, 우리는 사회 복지 활동에 종사해야합니다.
공공 기관은 주로 공공 상품과 서비스를 제공하며, 하나는 정부와 기업이 개입할 수 없고 개입해서는 안 된다는 분야입니다. 둘째, 국가 사회 경제 발전과 경제 운영의 선순환의 요구에 따라 정부와 기업보다 더 많은 거래 조정 비용을 낮출 수 있다. 셋째, 정부 전용이 아니다. 정부 범위 내에 있지는 않지만, 기업이 잘하지 못하더라도 하고 싶지 않다.
법에 따라 설립되어야합니다.
우리나라 사업 단위는 국가를 대표하여 사회공공 서비스에 종사하는 조직으로, 그 설립 절차 규칙은 국가기관과 거의 같다. 민법 규정에 따라 법인 등록이 필요한 사람은 등록 후 취득한다. 등록이 필요 없는 경우 설립 당일 법인 자격을 취득하다.
5, 국가 기관 및 기타 조직이 조직해야합니다.
공공기관의 법적 지위
(a) 공공 기관의 기능
시장경제 조건 하에서 시장은 자원 구성에서 기초적인 역할을 하며, 시장 메커니즘 자체의 이기심과 자발적인 특징은 공공재 선택에서 파급 효과와 비효율성을 낳는다. 따라서 정부가 국가와 사회를 관리하는 중요한 기능 중 하나는 국가와 사회의 효율성, 평등, 안정을 유지하기 위해 공공재나 공공 서비스를 제공하는 것입니다. 정부가 이 기능을 수행할 때, 첫째, 거시적인 규제를 통해 기업들이 자신의 이익을 실현하면서 사회 공익에 초점을 맞추고 사회 공공 수요를 충족시키도록 유도하는 것이다. 두 번째는 정부의 행정권력을 이용하여 실체를 설립하고 정부의 공공서비스 기능을 실시하는 것이다. 셋째, 정책과 법률을 통해 민간과 사회력이 공공서비스에 투신하도록 지도하고 격려한다. 우리나라에서, 사업단위는 정부가 행정권력을 운용하여 국가와 사회에 공공 서비스를 제공하기 위해 설립된 법인이다. 그 기능 중 하나는 교육, 위생, 과학 기술, 문화 등 분야의 공공 서비스 활동에 종사하는 것이다. 둘째, 특정 상황에서 법령의 인가와 행정기관의 위탁에 따라 일정한 사회사무관리 활동에 종사한다.
1. 공공기관과 정부 간 기능 분야 구분
계획경제체제 하에서 형성된 기관은 정부와 명확한 직능 구분이 없고, 정부와 기관 간의 직능이 엇갈리고, 오프사이드, 이탈, 결원 현상이 심각해 사회적 수요를 효과적으로 충족시킬 수 없다. 저자는 공공 기관과 정부 기능의 차이는 정부가 사회 공공 서비스 정책의 입안자이자 감독이며, 공공 기관은 사회 공공 서비스 정책의 구체적인 집행자이며, 공공 기관의 활동을 통해 정부의 공공 서비스 기능 목표를 달성한다는 데 있다고 생각한다.
2. 사업 단위와 기업의 기능 분업
기업은 상품 생산 경영 활동에 종사하는 조직으로, 그 목적은 더 높은 경제적 이익을 얻고, 얻은 이윤을 투자자의 수익으로 조직 구성원에게 분배하는 것이다. 사업 단위는 공공 서비스를 제공하는 조직으로, 그 목적은 공공 수요를 충족시키고 국가와 사회의 공익을 실현하는 것이다.
3, 공공 기관, 사회 단체 및 민간 비 기업 단위의 기능 부문
사업 단위, 사회단체, 민간비기업 단위는 모두 영리를 목적으로 한 분야의 공공서비스 활동에 종사하지만, 사회조직은 시민들이 자원하여 단체 구성원을 이익 주체로 한다. 민영 비기업 단위는 비국유자산에 의해 출자되어 정부가 공공서비스를 발전시키는 보충이다.
(b) 기관의 법적 지위
1. 행정 단체 승인
행정주체를 허가하는 것은 행정권력이 기관의 설립으로 헌법과 조직법에서 얻은 것이 아니라 법률법규를 통해 주관기관에 의해 행정주체에게 부여되는 것을 말한다. 법률 법규는 사업 단위가 행정 주체가 될 수 있도록 권한을 부여한다. 예를 들어, 교육 학위 수여, 직함 심사 수여; 식품 위생 감독 등.
2. 민사 주체
민법통칙',' 사업단위 등록관리 잠행조례' 및 시행세칙에 따르면 사업단위는 법에 따라 등록하고,' 사업단위 법인증서' 를 취득하며, 사업단위 법인자격을 취득하고, 법인명의로 활동을 전개하여 민사권능력과 행동능력을 갖춘 민사주체가 된다.
(3) 공공 기관의 법적 분류
사업 단위 분류에는 두 가지 기준이 있습니다. 하나는 현대 시장 경제에 적합한 공공 서비스 체계를 수립하는 것을 목표로 사업 단위를 분류하는 것입니다. 두 번째는 기존 기관의 기능적 특성에 따라 분류 개혁을 하는 것이다. 전자는 공공 서비스를 충분히 제공하고 효율적인 공공 서비스 산업을 구축하는 것을 목표로 하고 있으며, 후자는 기존 기관에 대해 다양한 유형의 개혁을 수행하여 장기적인 목표를 달성하는 것을 목표로 하고 있습니다. 서로 다른 유형의 기관은 서로 다른 권리와 의무를 가지고 있으며, 서로 다른 법적 책임을 진다.
1, 기관 기본 분류
전통기구는 소속 부처별로 문화, 교육, 과학, 보건기구, 농림수리기상기구, 도시유지 등의 기관으로 분류되거나 나뉜다. 또는 모든 소유제의 성격에 따라 전민 소유제, 집단 소유제, 사유기구 소유제로 나뉜다. 또는 예산 형식에 따라 전액예산, 차액예산, 자소득으로 나뉜다. 그러나 사회주의 시장 경제 체제 하에서 정부 기능의 변화와 사회 공공 서비스 체계의 수립과 보완으로 전통적인 분류는 더 이상 사업 단위의 필요와 개혁 발전의 요구를 충족시키고 적응할 수 없다. 사업 단위의 기본 분류에 대해 서로 다른 견해를 가지고 있다. 예를 들어, 세계은행은 직속 기관과 독립기관이 법적으로 다르다고 생각한다. 직속 사업 단위는 정부 핵심 부서에 직접 소속되어 있고, 독립법인 자격이 없고, 독립회계하는 사업 단위로 정의될 수 있다. 독립 사업 단위는 독립 법인 자격, 독립 회계를 가진 사업 단위로 정의될 수 있습니다. 성사위는 기본적이거나 기본이 아닌 사업이 순공익, 준공익, 반공익을 구분해야 한다고 생각한다. 잠깐만요.
필자는 사업 단위의 기본 분류가 국제 경험을 참고하여 중국의 구체적인 상황에 부합해야 한다고 생각한다. 둘째, 정부의 사회 공공 관리 기능을 경계로 한다. 셋째, 사업 단위의 법적 특징과 기능적 특징에 부합해야 한다. 사업 단위는 기능별로 기본 서비스류 사업 단위, 공공서비스류 사업 단위, 사회보장류 사업 단위, 권한조정류 사업 단위로 나눌 수 있다.
2. 분류 개혁과 기존 사업 단위의 법적 속성의 변화.
기존 사업단위는 기능별로 생산경영사업단위, 사회공익사업단위, 행정사업단위, 3 종 사업단위로 나눌 수 있다. 그들은 기능을 수행하는 과정에서 다양한 수준의 행정 독점을 형성하여 자원의 효과적인 배분을 심각하게 방해하고 사회 경제의 조화로운 발전을 제한했다. 따라서 기존 기관을 개혁해야 하는 목적은 공공 서비스의 효과적인 제공을 보장하는 효과적인 공공 서비스 체계를 구축하는 것입니다. 정부 사회 업무 서비스 및 관리 기능을 명확하게 정의하는 것을 바탕으로 공공 서비스 자원의 구조와 배치를 조정합니다.
첫째, 제품 및 서비스 시장화에 종사하는 생산 경영 활동에 종사하는 사업 단위에 대해서는 법적 속성을 바꿔 기업으로 개조해야 한다. 이 과정에서 과도한' 시장화' 를 피해야 한다. 갈암봉이 말했듯이, "사회공익기능을 담당하는 일부 기관들은 시장화 상업화가 아니라 시장으로 밀려났다. 이 기관들은 기업 개편이나 기업화 운영을 실시한 후 자연히 이윤을 주요 목표로 하지만, 자신의 공익목표는 대부분 포기된다. 일부 기관들은 심지어 사회 공익 목표를 훼손하는 수단을 취하여 자신의 경제적 이익을 얻으며, 결국 정부 기능과 국가 목표를 달성한다. 영향을 받다. "
둘째, 행정 기관의 기능을 복원하고 허가한다. 정부가 행사해야 할 행정권력은 정부에 돌려주어야 하고, 사업단위가 부담해야 하는 행정권력은 법률법규의 명확한 허가를 받아야 한다.
셋째, 사회공익기관은 중점과 합리적인 정의를 구분해야 한다. 첫째, 정부는 기본 공공서비스의 역량을 강화해야 한다. 둘째, 사회력에 의해 조직될 수 있는 비영리 조직으로 전환해야 한다. 사회공익사업단위 개혁은 민간과 사회력이 정부의 역할을 보완할 수밖에 없다는 것을 깨달아야 한다. 비영리 단체가 발달한 나라에서 비영리 단체가 제공하는 서비스 분야는 대부분 문화, 비자의무교육, 의료, 자선, 종교 및 일부 변두리적인 과학 연구 분야에 집중되어 있다. 그리고 공익성이 강한 사회사업들, 그 제품이나 서비스는 국가의 장기적인 이익이나 대중의 기본적인 이익을 포함한다. 예를 들면 사회공익성이 비교적 강한 기초교육, 기초과학연구, 기술연구와 보급, 위생방역, 공공기본의료서비스 등이다. , 여전히 정부 직접 조직을 채택하고 있다. "(갈암봉)
(d) 공공 기관의 내부 관리 시스템 및 조직 운영 모드
현행 사업단위는 계획경제체제 하에서 탄생해 행정관리 모델의 영향을 많이 받는다. 사업단위는 법적으로 독립법인이고 기능도 국가기관과 다르지만 행정급, 인사제도 배치, 내부기관 설치, 복지대우 등 조직 운영에서는 이미 국가기관과 거의 동등하다. 그러나 사업 단위의 활동이 정부의 행정 기능과 다르기 때문에 그 인원 구성은 뚜렷한 전문화와 전문화 특징을 가지고 있다. 따라서 통일된 행정관리 모델은 사업 단위의 기능 수행을 효과적으로 촉진할 수 없고, 효과적인 인센티브를 확립하기 어렵고, 인원의 적극성을 다양한 정도로 약화시킨다. 사업 단위 개혁은 거시적 조정을 전제로 미시 운영 메커니즘 문제를 해결해야 한다. 각 유형의 사업 단위는 서로 다른 내부 관리 체제와 조직 운영 방식을 채택하여 좋은 사업 단위 통치 모델을 수립하고 보완해야 한다. 예를 들어 내부 기관의 설정과 권리 의무, 재무관리제도, 인사관리제도 등이 있다.
공공 서비스 및 공공 기관의 법률 시스템 프레임 워크
(a) 공공 기관 개혁에서의 법률 시스템 부족
정부 기능의 재정의와 공공 서비스 수요의 강화로 우리나라의 기존 공공 서비스에 대한 법적 문제가 나날이 드러나고 있다. 하나는 법률 규정이 뒤처져 있고, 실제 운영에는 법적 지원과 보장이 부족하다는 것이다. 둘째, 기존 법률 규정과 실제 상황에 차이가 있어 법적 규정이 형성된다. 셋째, 기존 법률은 서로 충돌하고 통일 된 조정이 부족합니다. 넷째, 상위법과 하위법은 입법에서의 지위가 모호하여 공공서비스 법률체계의 유기적 전체를 형성하기 어려워 사업 단위 개혁의 효율성에 직접적인 영향을 미쳤다. 예를 들면 다음과 같습니다.
첫째, 우리나라 사업 단위 개혁은 주체 법률 속성의 변화를 포함한다. 분류 개혁에 따르면, 첫째, 사업 단위의 법적 지위를 다시 확립하는 것이다. 두 번째는 기업으로의 전환입니다. 셋째, 비영리 조직으로 전환하십시오. 현재' 사업단위 등록관리 잠행조례' 와 그 시행 세칙이 있어 내용적으로나 법적으로 사업 단위 개혁의 요구에 부응할 수 없다. 사업단위를 기업으로 전환하는 과정에서 대부분 정부정책과 국유기업의 법률을 근거로 하고, 사업단위 전환 과정의 법률 적용에는 사업단위가 어떻게 기업으로의 법률 적용과 기업으로의 전환을 포함한 법률 적용이 두 단계에 적용된다. 제 1 단계의 부재는 개조 후의 기관에 법적 위험을 남겼다. 사업 단위가 비영리 조직으로 전환될 때, 법률의 적용은 심지어 공백이다.
둘째, 과학, 교육, 문화, 위생 등 공공 서비스 분야에서 중국은 연이어 교육법, 교사법 등 일련의 법률 법규를 반포했다. 그러나 사회주의 시장경제체제가 수립되고 보완되면서 공공서비스 수요가 늘고 정부 기능이 바뀌면서 현행 법규는 변화하는 현실 요구에 적응하기가 어렵거나 개정이나 폐지가 필요하다.
셋째, 공공 기관 개혁은 공공 재정 제도, 사회보장제도, 공무원 제도 등 관련 제도의 협조가 필요하다. 관련 제도의 개혁과 법률 법규의 보완은 사업 단위 개혁의 성패를 어느 정도 결정하고 영향을 미치고 있다.
(b) 공공 서비스 법률 시스템의 구조
1, 공익사업기구 관리법
공공 서비스 조직 관리법은 공공 서비스 주체의 설립, 변경, 종료 과정에서의 조직 관리 관계 및 공공 서비스 주체의 내부 관리를 조정하는 법률 규범의 총칭이다. 예를 들어 사업 단위 조직 관리법, 비영리 조직 관리법 등이 있다. 공공 서비스 기관 관리법을 통해 공공 기관과 비영리 단체의 내포, 취지, 권리 및 의무, 내부 기관의 설치, 설립, 변경 및 종료, 절차를 명확히 하였다.
2, 공공 서비스 운영 방법
공공서비스 운영법은 공공서비스 활동에서 사회관계를 조정하는 법률규범의 총칭이다. 예를 들면' 중화인민공화국 교육법',' 중화인민공화국 위생법',' 사업단위 및 비영리 조직세법' 등이 있다. 공공 서비스 운영법을 통해 서로 다른 유형의 공공 서비스 기관에 서로 다른 권리와 의무를 부여하여 법적 책임을 명확히 합니다.
3, 공공 서비스 감독 관리법
공공 서비스 감독 관리법은 공공 서비스 활동 감독에서 발생하는 사회관계를 조정하는 법률 규범의 총칭이다. 시장경제체제 하에서 정부가 공공서비스를 제공하는 역할은' 정부가 공공서비스를 제공하지는 않지만 공공서비스를 보장한다' 는 것이다. "공공 서비스 감독 관리법" 을 통해 감독 기관의 성격, 법적 지위 및 주요 책임을 명확히 하여 공공 서비스를 완전하고 효과적으로 제공하고 대중의 요구를 충족시킬 수 있도록 합니다.
(저자 단위: 우한 대학 경영대학원 경제학 박사후 워크스테이션)
참고 자료:
/GB/49150/49153/3918256.html