中國服務業存在的不足（壹）生產性服務業不足縱觀發達國家服務業的發展歷程，隨著經濟的發展，服務業與工業的關系日益密切，即服務業需求越來越多地來自工業生產而非居民日常消費。在後工業時代的發達國家，其服務業改革的壹個重要特征是為生產過程提供的服務不斷從企業中分離出來，成為壹個新的產業——生產性服務業。生產性服務業是指直接或間接為生產過程提供中間服務的服務業。它涉及信息收集、處理和交換、相互傳遞和管理等活動，其服務對象主要是商業組織和管理機構。其範圍主要包括倉儲、物流、中介、廣告和市場研究、信息咨詢、法律、展覽、稅務、審計、房地產、科學研究和綜合技術服務、勞務培訓、工程和產品維修及售後服務等。生產性服務不直接參與生產或物質轉化，但它在任何工業生產環節中都是不可或缺的。生產性服務業已成為許多西方發達國家的支柱產業，在世界經濟發展和國際競爭中的地位日益凸顯。壹直以來，中國的服務業和工業分道揚鑣，各種大大小小的企業除了生產部門之外，都有自己的服務體系，如會計、市場研究、物流、廣告等等。在發達國家，這些任務應該由外部化和專業化的特殊服務部門來解決。由於資本和技術的限制，中國服務業本身停留在滿足消費者生活需求的低水平上，如餐飲，難以向社會提供高質量的生產性服務。然而，近年來服務外包呈上升趨勢，提供專業化生產性服務的企業不斷湧現，生產性服務業取得了壹定的發展。中國的生產性服務業仍處於起步階段，相對落後。我國服務業過度進入居民日常消費領域，低技術含量的消費性服務業充當了服務業發展的主力軍，而現代產業發展所需要的生產性服務業卻沒有得到應有的發展。這將制約中國經濟結構調整和產業升級的步伐，嚴重削弱中國服務貿易的國際競爭力。發達國家服務貿易的競爭優勢主要體現在專業化程度強、服務技術含量高的生產性服務業。由此可見，中國未來服務業發展的主要方向應該是加強服務業從消費性服務向生產性服務的轉型，不斷實現生產性服務與企業的分離。（2）服務業低層次就業的相對擴大及其與其他相關行業的脫節將給中國帶來許多就業機會。目前，中國服務業增加值增長緩慢，而服務業從業人數增長迅速，導致服務業低層次就業相對擴大。這與我國城鎮化不斷發展帶來的大量農村剩余勞動力向城市轉移密切相關。發展經濟學的觀點是服務業的發展與城市化密切相關，主要趨勢是服務業的發展和就業的增加首先是農村人口的轉移和城市化率的提高。然而，我國的現實是大量農村剩余勞動力盲目湧入城市，只能進入低層次的傳統服務業尋求就業機會。從行業分布看；看，建築、餐飲、運輸和倉儲等行業從農村流向城市的非正規移民比例明顯高於城市的總就業構成。與此同時，從業人員技能素養水平較低成為傳統服務業完成服務技術和管理方式現代化改進的主要制約因素，使得傳統服務業的國際競爭力越來越差。中國服務業就業結構不合理主要是由長期粗放型經濟增長形成的現實國情決定的。服務業的收入增長習慣於單純依靠增加人力投入，對人力資本的提升並不重視。人力資本長期在較低水平波動，必然使中國服務業呈現邊際效益遞減趨勢。隨著金融業等高資本、高技術服務業的進壹步開放，對人力資本的要求將會提高。提高服務業人員的素質和知識教育是改善低水平就業相對擴張的關鍵。由於服務業是由許多相關產業組成的產業集群，服務貿易要發展就必須與其他產業形成相互促進的良性循環。但目前我國制造業、服務業及其內部產業相互脫節，鏈條效應弱，增值率低。例如，中國貨物貿易發展迅速，但未能與航運服務和造船業形成相互促進的良性循環，運輸服務逆差逐年上升。展望未來，中國服務貿易的世界排名將逐年上升，但總體金額和占比仍較低；與發達國家相比，中國服務貿易總體TC指數和RCA指數較低，國際競爭力較弱；同時，服務業領域發展不平衡，國際競爭力參差不齊，多數部門競爭力很弱；中國服務業傾向於以消費需求而非生產需求為導向，導致生產性服務業不發達，低層次就業相對擴大。為提高我國服務貿易競爭力，改善我國服務業結構性缺陷，提出以下政策建議:（1）加快服務立法，建立健全服務貿易法律體系。服務貿易的發展和市場需要嚴格的法律法規，而中國目前在服務貿易立法方面相對滯後。為使中國服務貿易盡快融入世界環境，應按照世貿組織的規定和原則，盡快建立和完善符合中國總體經濟發展目標的服務業和服務貿易法律體系，以加強服務業發展的法律支持和規範，增加中國服務貿易的透明度，真正實現服務貿易的制度化和規範化。（2）正確處理工業化與服務業發展的關系，促進服務貿易與相關產業協調發展。在重視工業化的同時，我們必須高度重視服務業的發展，因為工業化越發展，我們對服務業的依賴就越強。因此，應積極培育生產性服務市場，依靠技術進步推動消費性服務業向生產性服務業轉變，並通過將企業內部大量現有的內部化服務外部化來增加對生產性服務的需求，提高我國服務貿易的競爭力。充分發揮貨物貿易對服務貿易的拉動作用。中國服務貿易競爭力整體偏低的另壹個原因是相關產業支撐乏力、產業間合作不暢、產業內惡性競爭。要促進服務貿易與相關產業協同發展，形成整體競爭優勢。（三）優化提升服務業結構，推進服務業現代化。目前我國服務業內部結構以勞動密集型服務業為主，這是基於比較優勢貿易理論的現實選擇。但是，中國要使服務業發展得更好，就必須優化服務業內部結構，跟上世界服務市場的步伐，分階段有重點地發展高水平的技術、人力和資本密集型服務業，通過優化服務業結構和產品結構來實現服務業的現代化。（4）提高服務業人力資本質量，增強可持續發展競爭力。由於服務的生產和消費是同步進行的，服務行業的“人對人”服務很難完全標準化，因此對服務行業人員的素質提出了更高的要求。目前，中國正面臨兩大問題:服務業供給不足和高素質人才流失。因此，除了加大對服務業人才教育和培訓的投入外，重要的是建立尊重人才和科學績效評價機制，培養和留住人才，增強服務貿易競爭力。（五）加強行業組織的作用，協調和提高行業整體素質。行業組織是市場經濟條件下緩解“市場失靈”和“政府失靈”的“第三方力量”。在轉型過程中，需要發展和完善行業組織，承接和轉型政府“退出”後的壹些社會管理職能。在服務貿易領域，要做好以下工作:壹是推進企業制度和管理組織改革，特別是加強與服務業規模化發展相適應的連鎖經營體系建設；二是建立和完善服務業標準化體系，並上升為國家標準和國際標準，解決服務水平的標準化和高級化問題；三是搭建與政府、科研教育機構的溝通合作渠道，建立國際服務貿易市場信息平臺，實現行業內部信息互通；四是規範行業內部競爭關系，凝聚行業力量，有效支持優質品牌進入國際市場。（六）充分發揮政府在服務貿易中的作用。在中國服務貿易發展的過程中，政府作為生產要素的組織者和協調者，應該對壹些缺乏競爭力的服務行業給予適當保護，並逐步開放服務領域的不同行業；在投資政策上，要把第三產業與其他產業特別是工業放在同等位置，在壹定時期內相對增加對第三產業的投資，以彌補服務業發展的歷史“欠賬”，克服服務業資金短缺的“瓶頸”約束，加快服務業發展；同時，鑒於服務生產和消費的同步性，服務產品壹般不能采取國內生產、海外銷售的模式，因此應給予服務業更多支持政策，以進壹步“走出去”，建立跨國企業（目前在海外舉辦的孔子學院是教育和文化服務貿易的重大項目，雖然不能簡單定義為企業性質，但也是“走出去”服務業的重要類型）。此外，服務業發展與城鎮化密切相關，城鎮化的集聚效應和規模效應為服務業提供了強大的市場和需求空間；由於政府在推動城市化進程中起著關鍵作用，政府應該而且能夠將服務業的發展與中國的城市化進程有機結合起來。