중국의 도시 공동체 거버넌스 모델은 무엇입니까?

중국의 도시 공동체 거버넌스 모델: 비교 분석

작가: 호해병원: 주해조, 2005 년 제 1 기

통치는 사회 관계를 연구하는 새로운 개념으로, 협력과 협상을 통해 공공사무를 관리하여 국가와 시장의 사회자원 배치 과정에서 부족이나 실패를 보완한다는 점을 강조한다. 우리나라의 개혁개방 이후, 특히 사회주의 시장경제체제가 수립된 후,' 단위인' 은 점차' 사회인' 으로 바뀌었고, 사회에는 자유롭게 흐르는 자원과 자유활동의 공간이 생겨났고, 사회중개기구와 비정부기구들이 생겨났고, 이로 인해 원래의 도시 기층사회관리제도인 단위제와 거리생활제도가 실패하거나 실효되었다. 통치 이론을 중국 도시 기층 사회의 재건에 적용하는 것은 중요한 이론과 현실적 의의를 가지고 있다. 이 글은 지역사회 통치의 개념, 내포, 특징을 논술하고, 우리나라 지역사회 건설의 세 가지 전형적인 통치 모델을 소개하고, 유사성, 특징, 문제점, 어려움을 분석하고, 우리나라 지역사회 통치의 최종 방향과 단계적 과정 목표를 제시했다.

1990 년대 이후' 통치' 라는 단어는 전 세계적으로 정치, 경제, 사회 분야에서 광범위하게 사용되었다. 그 주된 목적은 국가와 시장이 사회자원 배치 과정에서 부족이나 실패를 메우는 것이다. 가장 권위 있는 글로벌 거버넌스 위원회의 연구에 따르면 거버넌스는 다양한 공공 또는 민간 개인 또는 기관이 업무를 관리하는 여러 가지 방법의 합계입니다. 이것은 충돌이나 다른 이익을 조정하고 공동 행동을 취하는 지속적인 과정이다. 여기에는 사람들에게 복종을 강요할 권리가 있는 공식 제도와 규칙, 그리고 사람들이 자신의 이익에 부합한다고 인정하거나 생각하는 각종 비공식 제도 안배도 포함된다. 네 가지 특징이 있습니다. 통치는 규칙도 활동도 아니라 과정입니다. 거버넌스 프로세스의 기초는 통제가 아니라 조정입니다. 거버넌스에는 공공 및 민간 부문이 포함됩니다. 거버넌스는 공식적인 시스템이 아니라 지속적인 상호 작용 [1] 입니다. 우연히도 중국은 1990 년대에 지역 사회 건설의 발걸음을 시작했다. 주요 배경은 경제체제 전환 과정에서 정부가 계획경제체제처럼 행정권력으로 모든 자원을 독점할 수 없다는 점이다. 사회에 자유유동 자원과 자유공간 [2], 개인이 단위제에서 해방되었다는 것이다. 기존의' 사회 한가한 인원 관리' 를 위주로 한 거리, 거위원회 체제는 새로운 상황과 새로운 문제에 직면하여 많은 부적절한 증상이 나타났다. 이와 함께 일부 사회중개기구와 비정부 기구가 점차 지역사회에 등장하면서 주민들은 자신의 지역사회에 점점 더 관심을 기울이고 일부 지역사회 업무에 참여하기 시작했다. "통치" 이념을 지역사회 건설 과정에 적용하는 것은 우리나라 지역사회의 장기적인 발전에 중요한 이론과 실천적 의의를 가지고 있다.

첫째, 지역 사회 거버넌스의 기본 개념

공동체란 일정한 수의 주민으로 구성된 지역생활 * * * 동체를 말한다. 지역사회 통치란 정부, 지역사회 자치 조직, 비영리 비정부 조직, 관할 기관 및 지역사회 주민들이 지역 사회 공공사무를 공동으로 관리하고 지역사회의 지속 가능한 발전을 촉진하는 활동을 말합니다. 중국의 과거 기층 사회관리와 비교했을 때, 지역사회 통치의 특징은 다음과 같다.

1, 주체적으로 단일화에서 다양화로 전환. 과거 중국의 기층 사회 관리 중 관리 주체가 단일하여 정부일 수밖에 없었다. 지역사회 통치에서 주체의 다양성은 필연적인 요구이다. 국가 (정부) 주체 외에도 주민, 지역사회자치단체, 비영리비정부기구, 관할 기관이 있다. 따라서 지역사회의 공공사무는 다원주체의 참여와 의사결정이 필요하며, 정부와 지역사회는 적극적이고 효과적인 협력과 신뢰관계를 형성하고 선치를 목표로 (즉 선치란 공익을 극대화하는 사회관리 과정) [3] 을 통해 공익을 극대화해야 한다.

2. 절차상 행정통제 강조부터 주민 참여 강조까지. 과거 우리나라의 기층사회관리는 단위제나 거리생활제도, 행정기능이 매우 두드러지고 지휘수준성이 강했다. 정부와 단위 사이, 단위와 노동자 사이에는 복종과 복종의 행정지휘관계가 있다. 시 정부, 거리 사무소, 이웃위원회 간의 상호 작용도 행정명령 모델에 따라 운영된다. 그러나 지역사회 거버넌스는 주민 참여를 강조하므로 지역사회 발전 계획, 지역사회 건설 구현 및 지역사회 업무 처리가 지역사회 주민들의 광범위한 참여와 요구 사항을 반영해야 합니다. 주민들은 더 이상 기관이나 이웃 조직에 들러붙지 않고, 망명을 받는 것은 말할 것도 없고, 서로 평등과 호혜의 관계를 형성한다.

3. 구조적으로 세로 계층 구조에서 가로 네트워크 상호 작용 구조로 전환했습니다. 과거 우리나라 거리가 거주하는 체제 구조는 상급 정부에서 거리사무소에서 거위원회, 주민까지, 단위의 체제 구조는 상급 단위에서 하급 단위, 주민까지 이어졌다. 수직관계만 있고, 수평관계는 없습니다. 지역사회 지배 구조에서 지역사회 주체의 다양성, 거리와 거주위원회, 주민과 정부의 관계는 단방향 운영에서 양방향 상호 작용으로 전환된다. 대량의 지역사회 중개기구의 육성과 발전도 주민과 정부 간의 소통과 연계의 다리로, 지역사회의 행정권력, 자치권, 사회권력을 수평적인 네트워크 구조로 건설한다 [4].

둘째, 지역 사회 거버넌스의 실천 모델

1990 년대 중후반 이후 우리나라 대중도시는 지역사회 건설 열풍을 일으켰다. 민정부는 우선 베이징 상하이 천진 심양 우한 청도 등 도시에 26 개의' 전국 지역사회 건설 실험 구역' 을 설립했다. 수년간의 실천과 경험을 통해 몇 가지 대표적인 도시 지역사회 거버넌스 모델이 형성되었다. 이 글은 상해 모델, 선양 모델, 강한 모델의 주요 특징을 중점적으로 소개한다.

1, 상하이 모델. 상하이는' 2 급 정부, 3 급 관리' 개혁을 실시하는 과정에서 지역사회를 거리에 두고 지도체계, 실시 체계, 지원 체계를 결합한 거리 지역사회 관리 체계를 구축했다. 구체적으로 말하자면:

(1) 커뮤니티 관리 리더십 시스템: 거리 사무실과 도시 관리위원회를 설치하다. "2 급 정부, 3 급 관리" 체제 하에서, 거리사무소는 1 급 관리의 지위로 이미 명확해졌다. 권력의 분권화로 거리 사무소는 일부 도시 계획에 참여할 권리, 계층 관리 권리, 종합조정권, 속지 관리에 참여할 권리가 있다. 거리사무소는 거리 행정권력의 중심지가 되고,' 블록 위주, 블록 결합' 과 동시에 분할을 효과적으로 극복하기 위해 거리사무소 주도, 파출소, 방관소, 환위소, 상공소, 거리병원, 주택관소, 시용감찰대 등이 참가하는 도시관리위원회를 설립했다. 도시 관리위는 정기적으로 회의를 열어 도시 관리와 지역 사회 건설의 여러 가지 사항을 논의, 조정, 감독하고 지역사회 발전 계획을 수립한다. 성관위는 블록 간의 중개자로서 중요한 행정조정 기능을 발휘하여, 블록의 전문관리와 블록의 종합관리가 유기적인 전체적 합력을 형성하게 하였다.

(2) 커뮤니티 관리 구현 시스템: 4 개의 작업위원회로 구성됩니다. 상하이 모델은 거리에 시정관리위원회, 지역사회개발위원회, 사회치안종합통치위원회, 재정경제위원회 등 네 개의 위원회를 설립했다. 구체적인 분업은 시성관리위원회가 시용위생, 시정건설, 환경보호, 병충해 예방, 위생방역, 도시녹화를 담당하고 있다는 것이다. 지역 사회 개발위원회는 사회 보장, 지역 사회 복지, 지역 사회 봉사, 지역 사회 교육, 지역 사회 문화, 가족 계획, 고용, 식량 등록 관리 및 기타 지역 사회 개발과 관련된 업무를 담당합니다. 사회 치안 종합지배위원회는 사회 치안과 사법행정을 담당한다. 재정경제관리위원회는 거리재정의 예산과 결산을 담당하고, 거리경제에 대해 상공업, 물가, 세수관리를 실시하며, 거리경제를 지지하고 지도한다. 관련 부서 및 단위 설립위원회를 포함한 거리 중심의 조직 혁신으로 거리는 일상적인 업무 처리 및 조정에 실질적인 지원을 제공합니다.

(3) 지역사회 관리 지원 시스템: 관할 구역 내의 기업사업 단위, 사회조직, 주민 및 자치단체로 구성됩니다. 이들은 주로 지역사회위원회, 지역사회사무협상회, 조정위원회, 주민위원회 등 특정 조직 형식을 통해 의사, 조정, 감독, 협상을 담당하고 지역사회 관리에 효과적인 지원을 제공한다. 상하이 모델은 또한 주민위원회라는 대중자치조직을' 4 급 네트워크' 로 삼고, 이웃위원회 간부 대열 건설을 잘 잡고, 거주위원회의 역할을 충분히 발휘하며, 주민이 지역사회 관리에 참여하도록 촉진하고, 지역사회의 안전과 안정을 유지하며, 주민들의 안거낙업을 보장한다. [5]

2. 심양 모델. 1998 하반기부터 심양은 평화구역, 심하구 시범을 바탕으로 시 전체에서 지역사회 체제 개혁을 시작하고, 지역사회 규모를 재조정하고, 블록 분할 관계를 정리하고, 새로운 지역사회 관리 조직 체계와 운영 메커니즘을 구축함으로써 각기 다른 특색을 지닌 심양 모델을 형성하여 전국에 광범위한 영향을 미쳤다. 취해진 주요 조치는 다음과 같습니다.

(1) 커뮤니티 위치 정의. 심양은 동네를 거리보다 작게, 원래 이웃위원회보다 큰 수준으로 배치했다. 원래 주민위원회는 규모가 너무 작고 자원이 부족하여 공동체를 주민위원회에 배치하여 지역사회 기능의 발휘에 불리하다. 거리 사무소는 정부 기관이며, 거리 1 급에 지역사회를 설립하면 지역사회 자치에 영향을 줄 수 있다. 따라서 거리와 주민위원회 사이의 차원에서 공동체를 확정하면 두 방면의 폐단을 피할 수 있고, 지역사회 자원의 활용과 발휘에 도움이 될 수 있다.

(2) 지역 사회를 합리적으로 나누다. 심양에서는 지역사회가 주로 네 가지 유형으로 나뉜다. 하나는 주민거주지와 단위의 자연면적에 따라 나누어진' 판지역' 이다. 둘째, 폐쇄된 주택단지를 단위로 한' 지역사회형 동네' 입니다. 셋째, 직원 가족 집중 지역을 주체로 하는' 단위 공동체'; 넷째, 지역에 따라 첨단 기술 개발구, 금융무역개발구, 문화거리, 상업지역의' 기능공동체' 로 나뉜다.

(3) 새로운 지역 사회 조직 체계를 수립한다. 이 조직 시스템은 의사 결정, 집행, 심의, 리더십으로 구성되어 있다. 의사결정층' 은 지역사회 구성원 대회로, 지역사회 주민 대표와 지역사회 단위 대표로 구성되며, 정기적으로 지역사회의 중대한 사항을 논의하고 결정한다. 집행층' 은 지역사회 (관리) 위원회로, 규모화된 주거위원회와 함께 팀, 두 개의 브랜드를 실시해 채용인원, 호적 민경, 재산관리회사 책임자로 구성됐다.

, 교육, 서비스, 관리 및 감독 기능을 갖춘 커뮤니티 회원 대표 대회에 대한 책임 및 보고 의사층' 은 지역사회 협상의사위원회로, 지역사회 내 인대대표, CPPCC 위원, 유명 인사, 주민대표, 단위대표로 구성된다. 지역사회 대표대회의 폐회 기간 동안 지역사회 업무에 대한 자문과 심의 기능을 수행하며 지역사회 관리위원회의 업무를 감독할 권리가 있다. "지도자" 는 지역 당 조직, 즉 당장 규정에 따라 지역 당위, 총지, 지부를 설립하는 것이다.

심양 모델은' 지역사회 자치 의정 분리' 의 원칙을 반영해 현대 사회민주주의의 발전 방향에 부합하며 지역사회 발전에 중요한 의미를 갖는다. [6]

3. 강한모드. 이것은 우한 시 장한구 지역사회제 실천의 경험을 가리킨다. 강한구는 선양모델을 참고하여 지역사회를' 거리보다 작고 이웃위원회보다 크다' 고 재배치했다. 민주협상과 법선거를 통해 지역사회자치단체, 즉 지역사회 회원대회, 지역사회거위원회, 지역사회협상회 (선양모델과는 달리 강한모델은 지역사회 협의회를 지역사회 회원대회의 상설기구로 삼지 않음) 를 통해 지역사회자치의 목표를 분명히 제시했다. 이 목표를 달성하는 경로 선택은 정부 기능을 바꾸고 지역사회 자치를 육성하는 것이다. 주요 방법은 다음과 같습니다.

(1) 지역사회 거주위원회, 거리, 정부 부처 간의 관계를 합리화하고, 책임을 명확히 하며, 지역사회 거주위원회의 자주권을 보장한다. 이웃위원회와 거리사무소의 관계를 명확하게 하는 것은 지도와 도움, 서비스, 감독의 관계이지 행정급 관계가 아니다. 거리 행정부와 지역사회 조직의 책임을 재정의하고, 거리는 행정관리를 담당하고, 행정 임무를 맡는다. 주민위원회는 지역사회 자치를 책임지고, 더 이상 거리와 목표책임장을 체결하지 않으며, 불합리한 행정분담을 거부할 권리가 있다. 동시에 거리의 각 기능 부문에 대한 지역사회의 평가 심사 제도를 세우고 이를 상벌의 주요 근거로 삼는다.

(2) 정부 기능 부서는 지역 사회를 겨냥하고, 업무의 중심이 아래로 이동한다. 구청 부서는' 5 대 지역사회' 를 해야 한다. 즉, 인원은 지역사회에 배정되고, 임무는 지역사회에 배정되고, 서비스는 지역사회에 약속하고, 평가는 지역사회에 감독하고, 근무경비는 지역사회에 도달해야 한다.

(3) 권리는 책임을 따르고 비용은 일을 따른다. 두 가지 상황이 포함됩니다. 첫째, 구청 부서는 주민들의 이익과 관련된 업무를 처리하기 위해 지역사회 거주위원회가 필요할 때 해당 부서의 승인을 받아 지역사회 조직의 동의를 얻어 지역사회 조직에 협조에 필요한 권리와 필요한 경비를 제공해야 합니다. 둘째, 구청 부서가 잘하지 못하거나 잘하지 못하는 사회서비스 기능을 지역사회로 이전할 때, "누가 일을 하는지, 누가 돈을 쓰는지, 누가 책임지는지, 누가 권리가 있는지" 를 동시에 이전해야 하며, 지역사회가 보조 업무를 하거나 사회봉사 기능을 맡을 때 "직위, 권리, 돈" 을 확보할 수 있도록 해야 한다.

(4) 사람에 대한 책임, 사람에 대한 감독. 주로' 책임 대 사람, 약속, 감독' 의 집행 메커니즘을 세워 지구, 거리 정부 부처 기능이 제자리로 바뀌도록 하고, 과거' 곤란에 부딪히면 서둘러 좋은 일을 하고, 책임을 만나면 공을 차는 것' 의 고질병을 근절하는 것을 말한다.

이러한 조치를 통해 강한구는 행정규제 메커니즘과 지역사회 자치 메커니즘의 결합, 행정기능과 자치기능 보완, 행정자원과 사회자원 통합, 정부력과 사회력의 상호 작용을 위한 지역사회 통치 모델을 구축하기 위해 노력했다. [7]

셋째, 지역 사회 거버넌스의 비교 분석

상술한 세 가지 지역사회 통치 모델은 우리나라 지역사회 건설에서 출현한 전형적인 경험의 총결산으로, 같은 특징과 각자의 특징을 가지고 있지만, 지역사회 통치의 기본 이념에 비해 여전히 많은 문제와 결함이 있다. 지역사회 거버넌스의 이상적인 목표를 달성하기 위해서는 장기적인 기초 작업을 많이 해야 합니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 지역사회명언)

1, * * * 같은 기능

(1) 같은 역사적 배경. 앞서 언급했듯이 중국 경제체제 전환 과정에서 도시 사회관리는 복잡하고 다양한 변화를 겪었는데, 예를 들면' 단위인' 이 점차' 사회인' 으로 바뀌었다. 도시 고령화 추세가 심화되고 노인 인구가 계속 증가하고 있다. 이민자들이 도시로 몰려들다. 동시에, 다양한 소유제 경제의 발전은 대량의 새로운 사회조직의 출현을 초래했다. 예를 들면 개인경제, 사영경제, 민영비기업, 각종 사회중개기구 등이다. , 많은 수의 사회 계층을 형성했습니다. 이들 자영업자, 사기업주, 프리랜서 등은 처음부터 단위 소유권이 없는 사람 등에 속한다. 이러한 새로운 상황과 새로운 문제에 직면하여 우리나라의 기존 도시 기층 사회관리체제인 단위제와 거리거위제도가 잇따라 실패하거나 실효되어 사회주의 시장경제체제의 요구에 부응하는 새로운 도시 사회관리체제가 절실히 필요하다. 바로 이런 상황에서 중국 각지에서 잇달아 지역사회 관리 운동을 전개하여 새로운 지역사회 통치 모델을 탐구하고 있다.

(2) 시스템 설계가 비슷하다. 지역사회 통치 체계의 설계에서 각 도시는 지역사회 포지셔닝, 조직 구조, 사권 구분, 운영 메커니즘 등에 대한 구체적인 규정을 마련했다. 세부적인 차이는 있지만 지역사회 건설과 지역사회 기층 민주 발전에 유리한 원칙을 따르고 있다. 행정색이 짙은 상하이 모델도 주민대표대회를 거위원회 1 급에 건립하고, 거위원회에서 직선선거를 실시하며,' 삼회 잠시' 제도, 즉 지역사회 갈등조정회, 청문회, 의사회, 주민공약을 건립했다. 이러한 조치들은 기층 민주주의를 확대하여 대중자치와 지역사회 발전에 유리하다.

(3) 동기 부여 메커니즘의 융합. 이론적으로, 지역사회 통치는 두 가지 힘의 추진에서 비롯된다. 하나는 지역사회 자체의 힘, 지역사회 주민, 지역사회 자치 조직, 비정부 조직이 지역사회 사무 거버넌스에 참여하고 이익 수요를 실현하는 것이며, 지역사회 건설의 주력군이다. 둘째, 정부의 외부 추진, 정부는 자신의 자원을 이용하여 지역사회 주민들의 참여로 지역사회 발전을 촉진한다. 그러나 중국의 지역사회 건설 실천에서 제도 변천은 정부가 주도하는 결과이다. 새로운 지역사회 통치 모델은 정부가 새로운 상황에 직면하여 적극적으로 추진하는 산물이다. 정부 부처가 여전히 많은 자원을 보유하고 있기 때문에, 현재 도시 공동체 건설은 정부의 지도와 지원과 불가분의 관계에 있으며, 지역사회 통치는 주로 정부의 외력에 의해 추진된다.

2, 자신의 특성

상하이 모델의 특징은 지역 사회 건설과' 양극정부, 3 급 관리, 4 급 네트워크' 의 도시관리체제 개혁을 결합해 거리사무소의 권력, 지위, 역할을 강화하고, 지역사회를 거리에 배치하고,' 거리공동체' 를 형성하고, 지역사회 발전에서 정부의 주도적 역할을 중시하며, 행정력에 의지하여 거리굴을 통해 지역사회의 각 사업을 발전시키는 것을 강조하는 것이다. 따라서 상하이의 지역사회 통치 모델은 행정 주도형에 속한다. 정부의 대대적인 추진으로 최근 상하이의 지역사회 건설이 나날이 새로워지면서 지역사회 서비스, 지역사회 환경, 지역사회 문화 등이 급속히 발전하여 문명공동체, 문명동네들이 생겨났다. 상해의 경험도 베이징, 천진, 남경, 항주에서 차용되었다.

선양모델의 가장 큰 특징은 지역사회조직체계의 구축으로, 유사한 국가권력기관의 설정에 따라 의사결정층 (지역사회 회원대회), 집행층 (지역사회위원회) 및 의사감독층 (지역사회협상의사위원회) 을 창의적으로 구축해' 분리와 상호 제한' 의 상호 작용 메커니즘을 형성한 것이다. 조직 구조상 선양 모델은 자치형에 속하기 때문에 전국적으로 영향이 크다. 랴오닝 () 성의 다른 도시들 외에도 우한 해구 (), Xi, 하얼빈 (), 합비 () 등도 심양 () 의 경험을 차용했다. 그러나 외부 환경과 내부 조건이 부족한 상황에서 좋은 제도가 반드시 잘 집행되는 것은 아니다. 선양 모델은 실제 운영 과정에서 편차가 발생하기 쉽다. 즉' 새 신발을 신고 낡은 길을 간다' 는 것이 바로 많은 학자와 정부 관리들이 걱정하는 것이다.

강한모델은 선양모델을 바탕으로 한 새로운 발전이다. 그 핵심 특징은 정부 기능을 적극적으로 바꾸고, 제도 혁신에서' 소정부, 대사회' 라는 이념을 반영하고, 지역사회 미시조직체계와 운영메커니즘을 재구성했을 뿐만 아니라, 지역, 거리 정부부문의 기능 및 행정운영메커니즘을 변화시켜 지역사회자치체계와 정부 행정체계 사이에 * * * 메커니즘을 세우려고 시도하는 것이다. 정부 자각법 행정, 지역사회 조직 자주관리, 지역사회 민중의 자발적 참여가 결합된 통치 모델을 형성하여 제도 변천에서 점진적인 길을 택했다. 지역사회 건설 계획을 최근 신종 지역사회 육성 단계, 중기 현대공동체 발전 단계, 장기 지역사회 자치 개선 단계 3 단계로 나누다. 강한모델은 협력형 지역사회지배모델에 속하며, 현재 우리나라 대부분의 도시의 지역사회건설은 행정주도에서 협력으로 주도하는 과도기 [8] 에 있다.

3. 존재하는 문제와 어려움

(1) 정부는 종종 오프사이드, 이탈, 부재로 정부와 지역사회의 관계를 잘 처리하지 못한다. 현재 우리나라 지역 사회 건설에서 정부가 주도적 지위를 차지하고 있으며 효과적인 제한 메커니즘이 부족하다. 게다가 전통적인 습관과 함께 지역사회 지배에서 정부의 역할은 순조롭게 처리되지 않아, 관여해서는 안 되는 일을 관장하게 되었다. 그 관일은 잘 관리되지 않거나 잘 관리되지 않아 오프사이드, 이탈, 부재가 나타났다. (윌리엄 셰익스피어, 오셀로, 자기관리명언) 일부 학자들은 현재 심양 모델에 여전히 정부의' 오프사이드' 와' 부재' 문제가 있다고 지적했다. 예를 들면' 정대사' 와 같다. 자각적으로 민간 사회 조직을 정부의 기착 단위나 산하 단위로 간주하다. 대부분의 기층 정부와 그 관리들은 여전히 지역사회 자치 단체에 대한 정책 지도에 익숙하지 않거나 익숙하지 않거나 익숙하지 않다. 민간 사회 중개 서비스 기관, 전문 사회근무기구 등 제 3 부문의 사회조직은 아직 미흡하다 [9]. 상하이 모델에서, 이전 거리사무소가 배정한 임무는 주민위원회가 계속 맡았고,' 위의 천 줄, 아래의 바늘' 의 국면은 변하지 않았다. 주민위원회 주임은 사업 단위 편성으로 다른 지역사회를 공채하는 사람을 공개적으로 채용해 서비스하는데, 지역사회의 행정 부담이 매우 크다. 강한 모드에서 정부 기능 부서는 지역사회에 사무실과 인원을 설치하여 지역사회의 사무실 공간과 재정 공간을 직접 침범했다.

(2) 주민들의 지역 사회 참여가 부족하고 지역 사회 인식이 강하지 않다. 주민 지역사회 참여는 지역사회 발전의 원동력이지만, 전국 각지에서 주민이 도시 지역사회 건설에 참여하는 정도가 낮은 경우가 흔하다. 위에서 소개한 세 가지 전형적인 지역사회 모델도 예외가 아니다. 상하이 사회과학원 사회조사센터의 2000 년 6 월 대규모 조사에 따르면 주민의 25% 만이 책상을 가지고 있는 것으로 나타났다.

커뮤니티의 다양한 활동이나 업무에서 "기꺼이 참여하겠다" 또는 "자주 참여하겠다" 는 표현을 한다. 그리고 분포가 고르지 않다. 연령 수준에서 볼 때 동아리 활동에 참여하는 것은 주로 일소하고 적다. 늙은' 은 퇴직자를 의미하고,' 젊은' 은 초중고생을 가리킨다. 동아리 활동에 참여하는 사람들의 거의 70% 는 퇴직자, 중소학생은 약 10%, 젊은이는 20% 에 불과한 것으로 집계됐다. 그리고 강제적인 조직 참여가 없다면 젊은이들의 비율은 더 낮아질 것이다. 소득과 교육 수준에서 주민소득과 교육 수준이 높을수록 지역사회참여율이 낮아진다 [10]. 지역 사회 건설 시간이 짧기 때문에 주민들은 아직 단위제의 영향에서 벗어나지 못하고 지역사회만 자신의 거처로 삼고, 강한 소속감과 정체성을 가지고 있지 않다. 지역사회 의식의 부족으로 지역사회 건설에 대한 동력 지원이 부족하다.

(3) 지역사회 자치단체와 중개기구가 약해 지역사회 공공자원을 통합하기가 어렵다. 현재 지역 사회에서는 정부 조직과 이웃위원회만 비교적 성숙하다. 정부 조직이 너무 강세로 이웃위원회의 대중자치단체의 지위가 모호하다. 주민위원회는 거리사무소 등 정부조직에 지나치게 의존하고, 자치기능이 실현되지 않아 주민들의 주체의식과 참여의식을 제대로 반영하지 못하고, 주민들의 동의를 얻기가 어렵고, 지역사회의 공공자원이 효과적으로 통합되지 못하고 있다. 지역사회의 다른 사회 중개기구들은 충분한 자원과 권한이 부족하고, 정부 부서를 대신하여 공공사무를 관리할 수 있는 주민을 조직할 능력이 부족하다. 이 세 가지 모델 중 어느 것도 지역사회 중개기구의 중요성을 반영하지 못했고, 지역사회 중개기구의 발전은 주민들의 요구를 더 잘 충족시키고, 지역사회 자원을 충분히 발굴하고 활용하며, 지역사회 민주자치를 확립하는 데 중요한 역할을 했다.

4. 미래의 방향과 목표

(1) 전반적인 목표: 지역사회 자치를 실현하는 데는 아직 많은 어려움과 문제가 있지만, 우리 지역 사회 건설의 최종 방향이어야 한다. 지역사회 자치의 의미는 도시 기층 사회의 관리에만 있는 것이 아니라 매우 중요한 정치 기능에 있기 때문이다. 당의 사회 기초, 정부 권위의 기층원, 인민 생활수준의 향상, 전면적인 소강 사회의 실현과 관련이 있다. 물론, 지역사회 자치는 중국의 거시정치 제도의 지원이 필요하다. 중국의 정치 체제 개혁이 심화되고 공공 분야가 형성됨에 따라 지역사회 자치를 제한하는 요소가 점차 사라질 것이다. 따라서 미래 지역사회 통치의 방향은 자치모델로 전환하는 것이다.

(2) 프로세스 목표: 점진적인 방식으로 지역사회 자치를 실현하는 것이 적당하며, 이 장기적인 과정에서 몇 가지 기초작업에 주의해야 한다.

첫째, 지역사회 통치 구조를 더욱 개선하고 지역사회 내 정부, 시장, 사회의 관계를 바로잡는 것이다. 현재 각 지역사회의 제도 설계는 조작성이 강하고 이론성이 약하며, 기관 설정은 명확한 법적 근거가 없고, 미래 발전 방향도 비교적 모호하다. 따라서 각 지역사회의 관리 체제를 더욱 개혁하고 보완해야 하며, 지역사회의 지배 구조가 단일 수직 구조에서 메쉬 수준 구조로 전환되고, 지역사회의 세 가지 주요 분야, 즉 정부, 시장, 사회가 진정한 협력 상호 작용 관계 [1 1] 를 형성해야 합니다.

둘째, 주민들의 지역사회 의식을 강화하고 지역사회 자치를 육성한다. 지역사회 건설은 주민들의 공동체 소속감과 정체성을 지속적으로 강화하고, 주민 참여의 범위와 정도를 확대하고, 지역사회 기능 개발을 중시하고, 지역사회 서비스를 발전시키고, 지역사회 문화를 형성하고, 주민들의 다양한 요구를 충족시켜야 한다. 지역사회 주민 위원회는 점차 자신의 능력을 향상시키고, 주민들의 절실한 이익을 대표하고, 행정시스템에 대한 의존도를 줄이고, 주민들의 지지와 협력을 얻어 지역사회의 발전을 촉진해야 한다.

셋째, 전문 지역사회 서비스 조직 등 중개기구를 대대적으로 발전시키다. 지역사회 중개기구는 주민과 정부 조직을 연결하는 다리로 지역사회 자원 통합, 지역사회 역량 통합, 지역사회 갈등 조정, 지역사회 서비스 제공 등에 중요한 역할을 하며 현대 지역사회 발전에 없어서는 안 될 주체 중 하나이다. 현재 우리나라의 지역사회 중개 조직, 특히 전문 지역사회 업무 조직은 극히 부족하다. 따라서 정부 부처는 정책 지도와 자금 지원을 통해 지역사회 중개기구의 발전을 육성하고 중개조직이 정부, 기업사업단위에 의해 박탈된 사회를 책임지도록 해야 한다. 이 대답이 너를 도울 수 있을지 모르겠다.