첫째, 법적 지향과 권력 위주의 충돌
법치사유와 인치사고의 차이는 법률제도 완성의 중요성을 강조할지, 법이 사회통치의 기본 수단이라고 주장할지 여부에 달려 있지 않다. 양자의 근본적인 차이점은 법치가 법지상을 숭상하고 인치가 권력지향에 집착하는 것이다. 법지상과 권력지상과의 충돌은 법치사유와 인치사고의 가장 근본적인 충돌이다. 바로 이런 갈등 때문에 법치사유와 인치사유는 반드시 양립 할 수 없고, 서로 융합하기 어렵다. 인치사유가 법률을 중시하지 않는 것이 아니라 인치사고의 법은 권력자가 개인의 의지를 실현하는 도구일 뿐이다. 인치사고의 경우 권력은 법보다 크고, 권력은 모든 것을 지배하며, 법치사유의 경우 법은 권력보다 크고, 법은 지극히 높은 권위를 가지고 있다.
법적 권위를 확립하는 과정에서 법치사유는 정부의 역할을 특히 중시하고, 정부가 법률을 존중한다는 점을 강조하여 대중이 법률을 존중하도록 유도한다. 인치적 사고에서 정부는 법에 대한 가장 기본적인 존중과 경외심이 부족하다. 법률에 대해 실무적인 태도를 취하고, 법률이 필요할 때 다시 법률에 대해 이야기한다. 법이 너에게 좋지 않다고 말할 때, 너는 조금도 주저하지 않고 그것을 한쪽으로 던져라.
법치 사고에서 법 앞에서는 모든 사람이 평등하고, 어떤 개인이든 빈부든 법보다 우선할 수 있는 특권이 없다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 법명언) 강력한 지배 엘리트라도 법을 준수하고 법에 따라 엄격하게 일을 처리해야 한다. 인치사상에서 법은 사람마다 다르고, 사람마다 평등하다는 말은 무의미한 말일 뿐이다. 약자 앞에서 법의 위엄은 침범할 수 없다. 강자가 나타났을 때 법은 강자의 지배를 받는 장난감이 되었다.
법치 사고에서 법률의 최고 권위는 항상 사법독립과 연계되어 있기 때문에 법치사유는 사법독립을 특히 중시하고 사법독립을 법치의 핵심 요소로 삼고 사법기관이 법률에 따라 독립적으로 직권을 행사할 수 있다는 점을 강조하며 어떤 행정기관, 사회단체, 개인도 마음대로 간섭해서는 안 된다. 사법독립의 전제하에 사법기관은 사법절차를 통해 정부 행위의 합법성을 심사하고, 정부기관이 법에 따라 운영되고, 법을 준수하게 하여 법률의 최고 권위를 확립할 수 있다. 인치사상에서 사법은 정부 권력의 부속물일 뿐 통치자의 의도를 실현하는 도구이다.
둘째, 권리 보호와 권리 무시 사이의 충돌
권리 보호는 법적 사고의 영혼이다. 법치는 법이 시민의 합법적 권리를 보호하는 기본 기능을 특별히 중시하며, 일반 시민의 권리의 신성불가침성을 강조한다. 시민의 기본권은 법률의 최고 권위의 확인과 유력한 보호를 받으며, 법률은 폭력과 권력의 시민의 자유에 대한 난폭한 간섭을 극대화한다. 시민의 합법적인 권리는 정부 권력의 역할 공간을 제한하고, 정부 기관이 권력을 행사할 때 넘을 수 없는 경계를 정한다. 일단 정부 권력이 법률 공간을 초월하고 시민의 사적 영역을 침범하면 시민들은 법적 수단을 통해 적극적으로 대응할 수 있으며, 사법기관은 관련 정부 기관과 관원의 법적 책임을 추궁하여 권력 남용을 중단시키고, 침해당한 시민에 대해 필요한 보상을 함으로써 시민의 합법적 권익을 보호할 것이다.
법적 사고의 관점에서. 시민의 합법적인 권리를 보호할 수 있는 법은 정의의 좋은 법이고, 시민의 합법적인 권리를 침해하는 법은 불의의 악법이다. 좋은 정의의 법률은 다수의 합법적인 권리뿐만 아니라 소수의 합법적인 권리도 보호한다. 법치사유와는 달리, 인치사유는 시민의 의무에 높은 관심을 기울이고, 시민들에게 많은 의무를 마음대로 부과하며, 시민의 권리에 전혀 관심을 기울이지 않는다. 인간 통치사상의 틀 아래에서 법은 국민의 권리를 보호하는 장벽이 아니라 국민을 지배하는 도구로 작용한다. 합법적인 권리가 권력자가 제멋대로 침해당할 때, 시민들은 법적 수단을 통해 권리를 보호할 것을 기대할 수 없다. 왜냐하면 인치주도의 사회 환경에서 법적 경로를 이용한 권익이 비효율적일 뿐만 아니라 비용이 높을 뿐만 아니라, 더 중요한 것은, 권익의 결과는 왕왕 자신의 합법적인 권리가 권력자에게 죄를 지었기 때문에 더욱 심각한 침해를 당하기 때문이다. 어쩔 수 없이 시민들은 칙령과 청원을 고소함으로써 현명왕과 청관의 호의를 얻기를 바랄 수밖에 없었다. 그러나, 대부분의 분노한 시민들에게 영명군주와 청관을 만날 확률은 매우 낮으며, 그들의 권리 호소가 효과적으로 대응될 가능성은 매우 적다.
법치 사고에서 사회 구성원의 법률에 대한 인정과 준수는 매우 중요하다. 이는 법이 자신의 권리를 보호할 수 있다는 기대에 근거한 것이다. 법치사유는 최고법을 통해 사회 구성원의 합법적인 권리를 확인하고, 사회 구성원들에게 자신의 이익을 추구하고, 자신의 권리를 지키며, 법률에 대한 인정과 복종을 강화할 것을 주장한다. 인치사고에서 법은 인간의 권리를 보장하는 수단이 아니라 사람을 억압하는 수단이기 때문에 사람들은 법에 대한 정체성을 가질 수 없다. 그들은 자각적으로 법률을 준수하고 법률을 보호하지 않고, 단지 상해를 피하기 위해 어쩔 수 없이 법에 복종해야 한다.
셋째, 규제권력과 방종권력의 충돌
법치 사고에서 인간성은 결함이 있는데, 이런 결함은 사회 발전과 개인 수양을 통해 제거할 수 없다. 효과적인 제약 없이 권력을 장악하는 사람은 결국 권력을 남용할 것이다. 법치사유는 권력자가 도덕교육을 통해 권력을 잘 이용할 수 있다는 것을 믿지 않고 엄격하고 효과적인 법률제도를 통해 권력자에게 타이트한 주문을 걸어 권력을 남용하려는 나쁜 시도가 있어도 악을 행하기 어렵다는 것을 매우 중시한다. 인치사상에서 인성은 본래 선하다. 도덕적으로 고상한 사람이 권력을 가지고 있거나 권력자에게 도덕 교육을 강화하는 한, 권력은 남용되지 않는다. "인치" 사상이 슬림성을 대대적으로 제창하다. 엄격하게 자율할 수 있는 청렴하고 청렴한 관원을 찾기만 하면 권력은 합리적으로 운용되고 법제도를 통해 권력자의 권력을 효과적으로 제약할 필요가 없는 것 같다.
법치사유는 법의 주요 기능이 정부 권력을 제한하는 것이라고 강조한다. 정부 권력을 효과적으로 규제하기 위해서는 법률제도를 통해 분권을 실현하고, 제도적 차원에서 권력의 과도한 집중을 없애고, 법정절차에 따라 권력을 행사하는 경계와 방식을 엄격히 제한하고, 권력의 정당한 사용을 규제해야 한다. 반대로, 인치사상은 고도의 집권을 주장하고, 권력의 높은 집중은 인치사상과 종종종종한다. 권력의 고도로 집중된 맥락에서, 권력이 효과적인 제약을 받지 못한다면, 반드시 방종과 독단적일 것이다. 권력의 방종은 필연적으로 심각한 부패로 이어질 것이며, 정치적 청명은 단명할 수밖에 없다. 물론, 때때로' 인간 통치' 에 대한 사고는 부패를 극도로 싫어하며, 심지어는 대대적인 반부패 폭풍을 조장하기도 한다. 그러나' 인치' 사상이 주도하는 반부패는 지나치게 집중된 권력을 없애는 데 주력할 수 없기 때문에 권력을 제한하는 효과적인 제도에 힘쓰지 못하고 부패가 만연하는 제도의 뿌리가 항상 존재한다. 그래서 이런 반부패는 종종 부패분자가 일파보다 높고, 부패가 점점 더 만연하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 부패, 부패, 부패, 부패, 부패, 부패) 넷째, 절차와 거부 절차 간의 충돌에주의를 기울이십시오.
절차를 중시할지 여부는 법치사유와 인치사고를 구분하는 중요한 기준이다. 법치사유는 절차에 특히 중점을 두고, 제도 운영 과정의 모든 부분을 명확하게 규정해야 하며, 제도의 모든 원칙과 모든 내용을 조작가능한 조문으로 표현해야 한다는 점을 강조한다. 법치 사고에서 법치는 본질적으로 일련의 합리적이고 효과적인 절차를 포함하고 있으며, 절차적 보장이 없는 법치는 신기루에 지나지 않는다. 절차적 정의와 과학을 바탕으로 법치건설이 결실을 맺을 수 있다. 공정과학의 절차는 법치의 기본 틀이고, 절차의 보완은 법치 보완의 기본 상징이다. 법치의 진화는 본질적으로 법치 절차가 끊임없이 업그레이드를 최적화하는 과정이다. 따라서 법치를 확립하고 보완하기 위해 법치사유는 특히 공정하고 과학적인 법치 절차가 우선이라는 점을 강조한다. 공정하고 과학적인 법적 절차를 수립하면 제도 운영의 규범화 수준을 높이고, 제도 운영의 불확실성을 없애고, 미래에 대한 확실성 기대치를 높일 수 있다. 만약 제도가 공정하고 과학적인 절차가 부족하다면, 그것은 분명히 불완전한 제도이며, 심각한 허점을 가지고 있을 것이다. 공정하고 과학적인 절차가 부족하면 시스템 운영 비용이 크게 증가할 뿐만 아니라 시스템 운영 결과의 예측할 수 없는 불확실성으로 이어질 수 있으며, 이는 법치가 불확실성과 임의성을 없애기 위한 기본 이념에서 벗어난 것이 분명하다.
법치 사고의 기본 특징은 정해진 절차에 따라 일을 처리하는 것을 강조하는 것이다. 이런 실수가 있더라도 제한된 절차를 통해 바로잡아야 한다. "인간 통치" 사상의 통치 계급과 민중은 일반적으로 프로그램을 경멸하는데, 많은 프로그램 설계가 엄격하지 않고 규범적이지 않다. 사람들은 종종 편법 때문에 정해진 절차를 마음대로 버리고 권력 운행의 임의성과 처리 문제의 반복성을 초래한다. 인치사상이 주도하는 사회에는 여러 가지 규칙과 제도가 있지만, 이러한 규정들은 일반적으로 공정과학의 절차가 결여되어 있다. 운영 과정에서 많은 시스템은 매우 뚜렷한 무작위성과 불확실성을 보여 줍니다. 프로그램은 시스템의 원활한 운영을 위한 기본 보증이다. 구체적인 규칙, 기본적인 절차, 명확한 시한 등 절차적 안배가 없다면, 이 제도는 허황되고 실제 운영에서 기형이 될 수밖에 없다. "인간 지배" 사고는 절차의 중요한 가치를 인식하지 못하기 때문에, "인간 지배" 사고를 주도하는 많은 제도에는 많은 명백한 결함과 허점이 있어야 하며, 제도의 집행자에게 엄청난 자유재량공간과 부패 기회를 제공하여 개인과 소단체의 특수한 이익에서 벗어나 권력을 함부로 남용하고, 공익을 심각하게 침해하고, 공정정의를 짓밟을 수 있게 한다.
다섯째, 공개투명성과 블랙박스 조작의 충돌
법치는 공개투명성을 제창하고, 권력은 햇빛 아래서 운행한다. 인치사유는 암상자조작에 집착하며, 일은 크기에 관계없이 신비하고 예측할 수 없는 것을 좋아한다.
사회생활에서 최종적으로 권력을 통제하고 행사하는 사람은 항상 소수이다. 소수의 권력은 근본적으로 대중으로부터 비롯되며, 권력자들은 단지 대중을 대표하여 권력을 행사할 뿐이다. 이에 따라 법치사유는 권력 운영의 공개투명성을 중시하고 권력자의 책임과 의무를 강조하며 공개적으로 투명하게 권력을 행사한다. 일반적으로 권력이 운영되는 방식이 공개적이고 투명할수록 관료가 권력을 남용할 가능성이 줄어들고 권력 남용으로 인해 책임을 질 가능성이 커진다. 반대로, 권력의 암함 조작이 보편화될수록, 대중은 정부 기관과 정부 관리들의 권력 운행이 탈선했는지 아닌지를 판별하기가 더욱 어려워진다. 자신이 탈선한 것을 알면서도 대중은 정부 기관과 정부 관리들의 탈선을 막을 수 있는 충분한 증거와 능력이 부족하다.
사람들은 암흑 상자 조작에 익숙해졌는데, 이것은 마치 정해진 자연의 권력 운행 모드인 것 같다. 권력 운영이 공개되지 않고 투명한 인치환경에서 소수의 권력자들이 중요한 정보원을 독점하고, 정보를 대중을 지배하거나 대중을 우롱하는 수단으로 삼는다. 대중은 대중이 알고 싶어하는 정보, 자신의 생활, 일, 미래에 중요한 영향을 미칠 수 있는 정보를 이해하기가 종종 어렵다. 때때로 대중이 알고 있는 중요한 정보는 심지어 거짓이고 심각하게 오도된다. 대중의 직접적인 이익과 관련된 중요한 의사 결정 과정은 종종 대중에게 알려지지 않으며, 대중은 정부 기관과 정부 관리들의 권력 운영 과정을 이해하기가 더 어렵다. 인치사상이 권력 운영에 대한 공개적이고 투명한 극단적인 무시와 모순으로 현실 정치 생활에 대한 대중의 인식이 거의 없다. 공권력의 진정한 주체는 종종 진실과 거짓의 정보 안개에 휩싸여 있으며, 권력의 운행 과정은 그것들과 무관하다. 이런 상황에서 권력 주체로서의 대중의 지위는 명실상부할 수밖에 없고, 정치 냉막, 불만은 자연스럽게 그 속에 가득 차 있다. 동시에, 알 권리가 없는 대중도 정부와 관료의 실제 상황을 이해하기 어렵다. 관리들이 권력을 남용하는 것이 매우 심각하더라도, 대중은 대개 어둠 속에 갇히게 되어 권력을 효과적으로 감독하기가 어렵다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 명예명언) 이렇게 하면 대중의 효과적인 제약 없이는 권력의 오만과 남용을 억제하기 어렵다.
결론적으로 법치와 인치의 충돌은 화해 할 수 없다. 양자대립과 갈등의 표현을 인식해야 인간치사고의 생존공간을 더 잘 압축할 수 있고, 법치사유가 사회생활, 특히 정치생활에서 주도적인 지위를 확립하고, 정치적 청명을 실현하기 위한 든한 기반을 마련할 수 있다.
(저자: 중국 인민 공안대학교 인문 사회과학부 교수