과학적 관리 제도를 수립하고, 책임을 명확히 하고, 엄격한 심사를 실시하고, 업무 책임제를 실시한다. 각급 행정기관은 기관개혁에서 확정된' 삼정' 방안을 근거로 업무의 성격, 난이도, 책임 크기 등에 따라 각 직위의 직책, 임무, 임직 자격을 분류해 직무 설정을 규범화해야 한다. 이를 바탕으로 각 직위 직원에 대한 엄격한 심사를 실시하고, 평가 결과를 직원 상벌, 직무 승진, 증자 진급의 근거로 공과를 분명히 하고 공무원들이 열심히 일하도록 동기를 부여한다.
대사 메커니즘을 확립하여 에너지 출입을 실현하고 위아래로 관통하다. 한편으로는 공개 시험, 교류 등을 통해 높은 자질의 인재를 채용해야 한다. 한편, 퇴직 제도를 개선하는 동시에 각종 조치를 취하여' 수출' 을 원활히 해야 한다. 공무원이 기관에서 일하기를 원하지 않을 때, 법적 요구 사항과 절차에 따라 사직을 제기할 수 있다. 정부 기관은 심사를 기초로, 계속 기관에서 일하기에 적합하지 않은 인원에 대해서는 규정 조건에 따라 해고할 수 있다. 일부 일자리는 임용제를 실시하고, 초빙기간이 만료된 공무원은 이직할 수 있다. 또 각급 일자리의 최고연령을 점진적으로 제한해 공무원 연령이 합리적인 그라데이션 구조를 형성하고 기관의 생기와 활력을 증강시킬 방침이다.
염정 억제 메커니즘을 확립하여 공무원이 청렴하고 청렴함을 확보하다. 공무원 제도는 염정을 공무원 행위의 중요한 준칙으로 공무원 권리 의무 관리, 채용, 심사, 승진 등 각 분야를 관통하며 예방과 제약을 위한 전문 제도를 세웠다. 엄격한 규율을 세우면 위반자는 반드시 조사해야 한다. 회피 제도를 실시하여 일정한 친족관계가 있는 공무원의 직무와 일에 대해 일정한 제한을 가하여 권모사현상을 방지하다. 또한, 일부 특수직의 공무원을 정기적으로 번갈아 가며 인간관계의 영향을 줄이고 공무원이 법에 따라 공정하게 일을 처리할 수 있도록 보장한다.
시스템의 법률 체계를 수립하고 법에 따라 관리하다. 공무원 관리는 일반법-국가공무원법 (입법 과정을 감안해' 국가공무원 잠행조례' 를 반포하고 몇 년 후 입법기관 입법을 제출함) 을 확립하고, 채용, 직무 분류, 심사, 훈련, 직무 상승, 임금복지와 같은 일반법과 관련된 각종 개별 법규를 확립했다. 공무원의 합법적인 권리가 침해될 때 법에 따라 고소와 고소를 할 수 있다. 공무원이 관리하는 모든 법률과 법규가 사회에 공개되어 사회 각계의 감독을 받는다.
현재, 복잡한 역사와 현실의 원인으로 우리나라 공무원들 중에는 법불통, 법 집행불엄, 위법불연구 등의 문제가 있다.
첫째, 법제 관념이 희박하다. 일부 지방과 부처 공무원들은 법치의 중요성에 대한 인식이 부족하고, 법치관념이 확고하지 못하며, 사람 중심의 의식과 서비스 의식이 강하지 않고, 법에 따라 행정과 법에 따라 일을 처리하는 자각성이 높지 않다. 법치정부 건설의 목표는 여전히 서류와 구호에 머물러 있다. 일부 공무원들은 여전히 행정수단과 계획경제의 관리방법을 이용하여 일을 추진하는 데 익숙해져 있지만, 법과 시장경제의 수단으로 인도하고 규범화하는 데는 능숙하지 않다. 어떤 공무원들은 법률과 법규의 구체적인 집행에서 문맥에서 벗어나 자신에게 유리하고 쓸모가 없다. 또 어떤 사람들은' 나는 법이야',' 내가 결정해' 라는 언행을 자주 보여 준다.
둘째, 법에 따라 행정 능력을 높여야 한다. 일부 지방과 부처가 직직 공무원을 이끄는 법률 지식 수준은 아직 법치국과 법치정부를 건설할 필요성에 적응하지 못하고 있으며, 일부 중대한 섭법 문제를 처리할 때 조치가 아직 약하다. 일부 법 집행관들은 공무 집행과 직결되는 법령에 익숙하지 않아 법조문에 익숙한 법 집행 상대에게 자주 문의를 받는다. 정부 관리 체제 개혁과 기능 변화는 이미 여러 해 동안 진행되어 왔지만, 정부 부처 기능인' 이탈, 오프사이드, 부재' 와 중복으로 법 집행 주체의 혼란스러운 국면은 근본적으로 해결되지 않고, 여러 장의 법 집행, 중복 요금, 권력 쟁탈의 현상은 여전히 존재한다. 일부 부서는 행정법 집행에서 실체만 중시하고 절차를 중시하지 않는 현상이 여전히 두드러지고, 법에 따라 일을 처리하는 수준이 높지 않고, 공무 집행 효율이 낮다.
셋째, 불법 거버넌스 문제는 여전히 존재합니다. 일부 지방과 부처는 소그룹의 이익과 지방이익을 보호하기 위해 입법권한을 넘어 규범성 문서에 자립문을 세우고, 행정처벌을 위법으로 설정하고, 유료 항목을 임의로 결정하고, 법 집행 상대에게 요금을 부과한다. 어떤 사람들은 법 집행 기관에 비현실적인 법 집행 임무를 하달하여, 함부로 유료하고, 벌금을 부과하고, 함부로 분담한다. 일부 법 집행관들은 직권을 남용하고, 간단하고 난폭하게 법을 집행하며,' 카드를 가져가야 한다' 는 현상이 심각하다. 어떤 사람들은 심지어 법을 어기고 권세 거래를 하다가 결국 범죄의 길에 올랐다.
공무원의 법적 질에 존재하는 문제의 원인 분석
공무원의 법적 자질에 존재하는 문제는 주관적인 원인과 객관적인 원인이 모두 있는데, 요약하면 다음과 같은 점이 있다.
(a) 봉건 전통의 잔재의 존재는 공무원의 법적 질이 낮은 사상의 근원이다. 중국은 수천 년의 봉건 독재를 겪었고 봉건 문화의 영향은 광범위했다. 건국부터 개혁개방에 이르기까지 국가는 기본적으로 정책을 제정하는 방법을 채택하여 통치한다. 법치를 숭상하는 훌륭한 전통이 부족하다. 1978 년 개혁개방부터 계산하면 현대법치건설도 20 여 년 밖에 되지 않는다. 봉건사상의 잔재와 장기 계획경제체제의 영향을 받아 일부 법 집행인, 특히 특정 직무를 맡고 있는 공무원들은 여전히 현대 법치에 위배되는 사상 (예: 특권 관념, 권대법, 치민 관념 등) 이 존재한다. 어떤 사람들은 수중의 권력과 기득권을 포기하려 하지 않고, 부서 기능을 바꾸고, 방권을 행사하려 하지 않는다. 어떤 사람들은 언대법, 권압법, 심지어 법 집행 기관의 사건 처리까지 방해한다.
(b) 심층적 인 시스템에 대한 법률 지식 학습이 부족한 것은 공무원의 법적 질이 낮은 직접적인 원인이다. 법제 홍보 교육은 깊이가 부족하여 법률 학습의 구속력이 강하지 않다. 일부 공무원, 특히 특정 리더십 직책을 맡고 있는 공무원들은 반복적이고 제도화된 법률 공부가 없어 깨달음이 높지 않다. 어떤 사람들은 경제 이론의 학습을 강조하고, 법률 지식의 보충을 소홀히 한다. 중문화 자질의 향상은 경법적 자질의 양성으로, 법에 대한 연구와 사고가 현저히 부족하여 법에 따라 일을 처리하는 능력의 향상에 영향을 미치고, 법적 자질은 법치정부 건설의 요구에 적응하기 어렵다.
(3) 법 집행 감독이 부실한 것은 공무원의 법적 소질이 낮은 제도적 요인이다. 현재, 행정권력은 여전히 비교적 광범하며, 일부 분야 행정권력 암함 조작, 비표준 운행 현상은 여전히 심각하다. 이런 식으로 일부 공무원들은 권력을 행사할 때 법률의 존재를 의식하지 못하는 경우가 많다. 권력 제한의 제도 건설은 아직 완벽하지 못하여, 행정기관의 내외감독 메커니즘은 아직 완벽하지 못하다. 위법 행위에 대한 규제와 처분력이 부족하다. 종종 홍보, 여론이 많이 하고, 강직, 면직, 해임은 형사책임을 추궁할 때까지 적다. 법 집행 위법 행위에 대한 감독과 처벌이 부드러워 일부 공무원들이 법적 자질 향상을 늦추고 법 집행 혼란과 일부 분야의 부패를 초래하고 있다.
공무원의 법적 질 향상을위한 몇 가지 대책
공무원은 법행정의 최종 실천자이며, 그들의 법적 자질은 정부의 법치건설과 사회문명 발전 정도에 직접적인 영향을 미친다. 공무원의 법적 자질을 높이는 것은 시대가 부여한 책임이며, 공무원이 직무를 다하고 청렴결백하게 직무를 수행할 수 있는지, 법에 따라 집권, 집권을 국민으로 할 수 있는지, 당과 정부의 위신과 직결된다. 공무원의 법적 자질을 제고하려면 다음과 같은 방면에서 노력해야 한다.
(1) 사상 교육을 강화하고 인식을 제고하다. 법치건설에 대한 중시를 높이는 것은 공무원의 법적 자질을 높이는 기초이다. 어떻게 개선할 것인가? 우선, 지도기관은 중시해야 한다. 공무원의 법률적 자질을 제고하고, 법집권능력을 강화해 중요한 의사일정에 올려놓고, 민주법제 건설을 진지하게 연구하고, 제때에 보고를 듣고, 요구를 제기하고, 지도자를 실질적으로 강화하고, 법치건설의 문제점을 진지하게 해결해야 한다. 둘째, 부서는 연계를 조율해야 한다. 조직, 인사, 보법 등은 중앙부의 간부 공무원 교육훈련 강화에 관한 법규와 규정을 성실히 관철하고 사회주의 법치이념교육을 깊이 전개하며 각급 공무원의 법률훈련 업무를 잘 해야 한다. 셋째, 지도 간부는 앞장서서 법치 관념을 세워야 한다. 지도 간부의 법적 자질과 법률을 운용하는 능력은 공무원에게 시범과 안내 역할을 한다. 공무원법' 제 22 조에 규정된 공무원이 이행해야 할 의무 중 첫 번째 요구는' 모범 준수 헌법과 법률' 으로 법적 자질 향상의 중요성을 알 수 있다.
(2) 법률 학습을 강화하고 법률 지식을 풍부하게합니다. 지법은 법률 법규를 정확하게 집행하기 위한 전제 조건이다. 공무원의 법적 자질을 제고하려면 반드시 법률 학습과 홍보를 강화하고 법률 정신을 정확하게 파악해야 한다. 첫 번째는 학습 내용을 강조하는 것이다. 각급 국가 공무원은 헌법과 국가 기본법을 진지하게 연구하고, 시장 경제 발전에 관한 국가의 법률과 규정을 배우고, 시장 운영과 사회 발전에 대한 법률과 규정을 배우고, 경제, 사회, 문화사무를 처리하는 효과적인 법률 규정을 숙지해야 한다. 특히 공무 집행과 밀접한 관련이 있는 전문 법률 법규를 배우고, 법률 요구 사항을 정확히 파악하고, 법 집행 절차와 방법을 명확히 해야 한다. 개혁 개방과 경제 세계화 과정이 가속화됨에 따라, 우리는 국제 일반 규칙에 대한 연구를 강화하고 국제 규칙에 따라 행동하는 능력을 강화해야 한다. 두 번째는 홍보력을 높이는 것이다. 4 ~ 5 푸법 경험을 진지하게 총결하여, 5 ~ 5 푸법을 적극적으로 효과적으로 실시하다. 각급 지도 간부와 공무원의 법적 자질을 제고하는 데 중점을 두고 각급 국가기관, 관련 기능부서, 언론매체조직이 조율하는 법제 홍보 네트워크를 탐구하고, TV, 방송, 신문, 인터넷 등 대중매체가 빠르고 생동감 있고 직관적인 장점을 발휘하고, 법제홍보를 뉴스사건, 현실생활, 문화프로그램에 통합해 홍보범위와 흡인력을 높인다. 셋째, 법률 학습 시스템을 개선하십시오. 공무원 자격 법률 지식 시험 제도의 시행을 탐구하다. 한편, 법행정지식을 공무원 채용시험, 자격심사, 초기 훈련, 일자리훈련, 지식쇄신 훈련의 중요한 내용에 포함시켜 구체적인 조치와 방법을 마련하고 법률학습의 경상화, 제도화를 추진해야 한다.
(3) 정부 기능을 바꾸고 법 집행을 규제한다. 법치국가에서 법질서의 손해는 바로 사회질서의 손상이다. 국가 공무원의 법적 자질을 제고하려면 반드시 법에 따라 법 집행 행위를 규범화해야 한다. 우선, 정부 기능의 전환을 가속화하고, 가능한 한 빨리 법행정을 실현해야 한다. 정기업 분리, 정사 분리, 정부와 시장 중개기구의 분리를 계속 추진하다. 시민, 법인 및 기타 조직이 관련 법규에 따라 자율적으로 해결할 수 있는 사항, 시장 경쟁 메커니즘이 조절할 수 있는 사항, 업종 조직 또는 중개기구가 자율적으로 해결할 수 있는 사항, 행정기관은 행정관리 방식을 통해 해결되어서는 안 된다. 거시적 규제를 강화하고 개선하고, 행정 비준을 줄이고 규범화하고, 정부 기능을 경제조절, 시장감독, 사회관리, 공공서비스로 실질적으로 이전함으로써, 전면적인 조화와 지속가능한 발전을 촉진하는 제도적 메커니즘을 형성하였다. 둘째, 행정법 집행을 규제해야 한다. 행정법 집행 체제를 합리화하여 각급 행정기관과 그 직원들이 법정권한과 절차에 따라 직권을 엄격하게 행사하고 의무를 이행하도록 보장하다. 그들은 직무를 소홀히 할 수도 없고 독단적으로 행동할 수도 없다. 권력과 책임의 명확성, 행동 규범, 감독 효과, 강력한 행정법 집행 체계를 신속히 세우고, 근원에서 여러 가지 법 집행, 반복 법 집행, 교차 법 집행 문제를 해결하다. 셋째, 법 집행의 효율성을 높여야 한다. 법 집행의 효율성은 공무원의 법적 품질의 궁극적 인 징후입니다. 사람 중심적이고 법에 따라 간단하고 효율적인 원칙을 고수하고, 건전한 행정법 집행 책임제를 세우고, 법 집행인과 그 법 집행 책임을 명확히 하고, 법 집행 절차를 엄격히 규범화하고, 기관 기능, 편성, 업무 절차의 규범화와 법제화를 실현하고, 행정관리와 법 집행의 효율을 높이고, 행정비용을 낮추고, 법을 집행하는 정부를 건설한다.
(4) 감독 메커니즘을 개선하고 권력 제약을 강화한다. 권력은 양날의 칼이다. 그것은 공공의 이익을 보호하는 효과적인 도구이자 시민의 권리를 침해하는 수단일 수 있다. 공무원의 법적 자질을 높이기 위해서는 권력에 대한 감독과 제약을 강화해야 한다. 첫째, 행정법제 건설을 강화하다. 권력의 운행은 반드시 법적 근거가 있어야 하고, 행정권력은 법률과 법규의 규범과 구속을 받고, 상응하는 의무와 책임을 규정하고, 진정으로 법에 따라' 치관',' 치권' 을 해야 한다. 두 번째는 권력 운영에 대한 제약과 감독을 강화하는 것이다. 의사결정과 집행에 대한 감독을 강화하고, 과학 발전관과 정확한 성과관의 요구를 반영하는 간부 성과 평가 체계를 건전하게 세우고, 인민대 정협 기검 감사 감사 감사 사법 대중과 언론매체의 감독 메커니즘을 보완하고, 대중의 이익과 밀접한 관련이 있는 중대한 의사결정 공개 공시 청문 제도를 보완하고, 감독 자원을 최대한 활용하고, 감독 제한 메커니즘을 보완한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학) 셋째, 엄격한 책임. 행정법 집행의 실수와 오안은 누구를 막론하고 법에 따라 책임을 물어야 한다. 형률을 위반한 공무원은 형사책임을 단호히 추궁하고' 일벌백' 의 억제 역할을 해야 한다. 여러 가지 조치를 병행하여 각 조치의 시행을 보장하기만 하면 공무원의 법적 자질을 효과적으로 제고하고 성실하고 청렴결백한 공무원 대열을 세울 수 있다.
국가메커니즘이 보완됨에 따라 공무원의 능력 건설은 법규의 형태로 각 기관에 넘어갈 것이다. 첫째, 공무원 학습교육을 다양한 형태로 강화해 정치적 정체성 능력을 더욱 높인다.
공무원의 정치적 감별력은 공무원 당성의 근본적 구현이다. 이른바' 승전' 뿐만 아니라 더 중요한 것은' 변질되지 않는다' 는 것이다. 공무원의 정치적 감별력을 제고하고, 모든 공무원이 당과 국가의 위대한 사업에 충성하고, 전심전력으로 당과 국가를 위해 봉사하고, 인민을 위해 봉사하는 것은 공무원 행정능력을 제고하는 데 가장 중요한 일이다. 한편으로는 공무원의 사상정치교육을 강화하고, 공무원의 당성교육을 강화하고, 공무원이 국민을 위해 봉사하는 사상관념을 지속적으로 강화해야 한다. 공무원의 정치 사상 업무를 잘 수행하고, 공무원 학습당의 기본 이론, 기본 노선, 기본 강령, 기본 경험의 수준을 실질적으로 향상시키고, 자각적으로' 세 가지 대표' 이론을 실천한다. 공무원사상정치교육업무를 잘 해야 공무원이 상응하는 정치이론의 기초를 갖추게 하고, 정치적으로 문제를 관찰하고, 사고하고, 문제를 처리할 수 있는 능력을 갖추고, 현상을 통해 본질을 보고, 옳고 그른 것을 분별할 수 있는 능력을 갖추고, 정치적 예민성과 통찰력을 갖추게 해야 한다. 한편 공무원의 상황 교육을 강화해야 한다. 학습 교류, 참관 고찰, 출국훈련 등 유연하고 다양한 조직 형식을 통해 도서, 영화, 텔레비전, 인터넷 등 전자매체를 최대한 활용해 상황과 발전에 대한 공무원의 이성과 감성적 인식을 강화함으로써 공무원들이 시대 발전 요구와 과학적 판단 형세를 정확하게 파악할 수 있는 능력을 지속적으로 높이고 사회주의 제도의 우월성에 대한 인식을 높이고 있다.
둘째, 과학법에 대한 학습과 장악을 강화하고 공무원 과학행정의 능력을 높이기 위해 노력해야 한다.
공무원 과학행정의 능력을 높이기 위해서는 먼저 공무원 학습과 과학법의 자각성과 주동성을 크게 높여야 한다. 공무원은 행정관리, 경제관리, 사회관리 등 과학법에 대한 학습과 인식을 제고시켜야 한다는 점을 더욱 각성해야 한다. 공무원이 법에 따라 사회관리 기능을 수행하는 과정에서 과학법에 따라 의식적으로 일을 처리할 수 있는지 여부는' 머리를 두드리고 의사결정을 하는 것' 이라는 과학법칙에 어긋나는 현상이 나타나지 않는다. 둘째, 제도 건설을 지속적으로 강화하고 보완해야 한다. 상대적으로 완벽한 제도 건설은' 안전밸브' 의 역할을 하여 공무원 과학행정을 보장하고 임의성을 줄인다. 예를 들어, 의사 결정 과정에서 의사 결정 과정에서 컨설팅, 논증, 협상, 청문, 의사, 단체 토론 등의 제도를 수립하고 개선하기 위해 노력하는 것이 의사 결정 과학의 효과를 보장하는 근본적인 요구 사항입니다. 동시에 의사 결정 감독 제한 제도, 의사 결정 책임 제도, 의사 결정 효과 평가 제도 등을 세워야 한다. 의사결정에 대한 감독과 감독을 강화하여 같은 의사결정 실수가 여러 번 발생하는 것을 방지한다. 셋째, 공무원의 혁신 능력과 돌발 공공사건에 대처하는 능력을 강화해야 한다. 혁신은 한 민족의 발전과 발전을 위한 무한한 동력이다. 공무원의 창의력 강화와 공무원 당성의 순결성 보장은 모순되지 않는다. 공무원은 적절한 훈련과 학습을 통해 사상을 해방시키고, 시야를 넓히고, 새로운 것에 민감하고, 새로운 것을 발견하고 육성하고, 새로운 상황을 분석하고, 새로운 관점을 제시하고, 새로운 문제를 해결하고, 실제와 창조적으로 일을 전개하고, 혁신적인 방법과 기술을 습득하고, 끊임없이 혁신적인 사고 방식을 배양해야 한다. 동시에, 공무원의 돌발 공공 사건 대응 능력에 대한 훈련을 강화해야 한다. 의사소통을 설득하는 데 특별한주의를 기울이면서 준비도 해야 한다. 모의와 훈련을 통해 공무원은 돌발사건에 대해 잘 알고 돌발사건에 대처하는 절차, 방법, 절차 및 취해야 할 효과적인 조치를 분명히 해야 한다.
셋째, 공무원이 국민을 위해 봉사하는 이념을 대대적으로 강화하여 공무원 민주행정과 법행정의 능력을 지속적으로 높이다.
인민을 위해 봉사하는 것은 공무원 행정능력을 높이는 궁극적인 목적이자 공무원 민주행정과 법행정의 근본 출발점이다. 한편 공무원의 민주의식을 강화하고 민주적 행정능력을 실질적으로 높여야 한다. 공무원에게 집권을 국민으로, 집권을 국민으로 하는 의식을 확고히 세우고, 인민의 근본 이익에서 출발하여, 사람 위주의, 심계 군중의 이익을 견지하고, 국민의 역할을 충분히 발휘하고, 정치를 국민으로 삼고, 의정을 민으로부터, 실무적으로 국민에게 이익을 줄 것을 촉구해야 한다. 동시에 시민 참여를 충분히 확대하고, 공공감독을 강화하고, 정무공개를 추진하고, 국민의 알 권리, 참여권, 감독권을 보장하고, 공무원 민주행정을 근본적으로 보장해야 한다. 반면에 공무원의 법적 의식을 지속적으로 강화하고 법에 따라 행정할 수 있는 능력을 높여야 한다. 법행정은 사회주의 법치국가의 기본 요건이다. 공무원은 국가 법규에 대한 학습과 이해를 강화하고, 법률 관념을 강화하고, 법률 수준을 높이고, 사상적으로나 인식적으로 법행정에 대한 인식을 지속적으로 높여야 한다. 동시에, 우리는 정부 입법을 적극적으로 강화하고, 다양한 법률 시스템을 개선하고 개선하며, 법적 근거를 마련해야합니다. 엄격한 법 집행, 문명법 집행, 공정법 집행의 행정법 집행 체제와 권력책임 명확성, 행동규범, 감독 유효성, 강력한 집행책임제 보장, 행정권력의 제한과 감독 메커니즘을 더욱 보완해야 한다. 권력은 반드시 책임, 이용권 감독, 침해, 배상, 위법, 위법, 공무원 법행정을 위한 좋은 환경을 조성해야 한다.