첫째, 법적 변화의 위험
주로 법률 또는 규정의 통과, 공포, 개정 및 재 해석, 프로젝트의 합법성, 시장 수요, 제품/서비스 요금, 계약 계약의 유효성 등을 변경하여 프로젝트의 정상적인 건설 및 운영에 피해를 입히고 프로젝트 일시 중지 및 실패의 위험을 초래합니다. PPP 프로젝트에는 많은 법률과 규정이 관련되어 있습니다. 또한 우리나라의 PPP 프로젝트는 아직 초기 단계에 있으며, 해당 법규는 아직 건전하지 않아 이 방면의 위험이 발생하기 쉽다. 만약 장쑤 모 오수 처리장이 BOT 융자 모델을 채택한다면, 원래 2002 년에 건설을 시작할 계획이었다. 그러나 2002 년 9 월' 국무원 사무청' 이 기존 고정외자 보상 항목의 적절한 처리에 관한 통지' 를 반포한 결과, 프로젝트 회사는 정부와 투자 수익을 재협상할 수밖에 없었다. 상해대공장 상수도와 연안동로 터널도 같은 문제를 만나 모두 정부에 환매되었다.
둘째, 승인 지연의 위험
주로 프로젝트의 승인 절차가 너무 복잡하고, 시간이 너무 오래 걸리고, 비용이 너무 많이 들고, 승인 후 프로젝트의 성격과 규모에 필요한 상업적 조정을 하기가 어려워 프로젝트의 정상적인 운영을 위협하는 것을 말한다. 예를 들어, 일부 업계에서는 비용과 가격이 거꾸로 걸려 있는 현상이 계속되고 있다. 시장화 후 외자나 민자를 도입하면 가격을 올려 예상 수익을 달성해야 한다. 우리나라의' 가격법' 과' 정부 가격 결정 청문 방법' 에 따르면 청문 제도를 확립하여 소비자, 경영자 및 관련 방면의 의견을 구하고 그 필요성과 타당성을 입증해야 한다. 이 복잡한 과정은 승인 지연을 초래할 가능성이 높다. 도시수무업을 예로 들면, 물가가 원가보다 낮은 경우는 물가를 올리는 것이 필수적이라는 것을 설명하지만, 각지의 수가개혁은 모두 대중의 보이콧과 승인 지연에 부딪히고 있다. 예를 들어, 2003 년 난징 물가 인상 방안은 청문회에서 통과되지 않았다. 상해시 인대대표도 물가상승에 반대하는 제안을 내놓아 상해수가개혁조치가 늦어지고 있다. 이에 따라 외국 수무회사는 이미 중국 시장에서 철수했다. 눈에 띄는 것은 타임스수가 대공장 상수도의 지분을 팔았고 앵글로는 베이징 제 10 상수도 프로젝트에서 물러났다는 점이다.
셋째, 정치적 의사 결정 실수/긴 위험
의사 결정 절차가 불규칙하고 관료적 스타일, PPP 운영 경험과 능력 부족, 사전 준비 부족, 정보 비대칭 등으로 인한 프로젝트 의사결정 실수와 절차가 길다는 뜻이다. 예를 들어, PPP 에 대한 지방 정부의 이해와 인식이 제한되어 있기 때문에 프로젝트에 대한 정부의 태도가 자주 바뀌면서 프로젝트 계약 협상 시간이 길어졌습니다. 또 오수 처리 가격은 정부가 시장가격과 관련 구조를 이해하지 못한 채 체결된 것으로 가격이 높다. 이후 정부는 이해한 뒤 가격 협상을 다시 요구했다. 이 프로젝트에서 프로젝트 회사는 정부의 지식 결함과 잘못된 의사결정을 이용해 불평등협의를 체결하여 후속 협상이 지연되고 정부의 의사결정이 길어지는 어려움에 직면했다. 대공장 상수도, 베이징 제 10 상수도, 염강중법급수공장에도 비슷한 문제가 있다.
넷째, 정치적 반대 위험
주로 여러 가지 이유로 공익이 보호되거나 훼손되지 않아 프로젝트 건설이 정치적, 심지어 대중의 반대에 부딪히는 위험을 가리킨다. 예를 들어, 대형 공장 상수도와 베이징 제 10 수도 공장의 물가는 공익과 관련이 있어 대중의 보이콧을 받았고, 정부는 사회 안정과 공익을 지키기 위해 가격 인상에 반대하고 있다.
동사 (verb 의 약어) 정부 신용 위험
정부가 계약서에 규정된 책임과 의무를 이행하지 않거나 거부하여 프로젝트에 직접적인 또는 간접적 피해를 입히는 것을 일컫는 말. 장춘시 환금오수 처리장 사업에서 환금회사와 장춘시 배수회사는 2000 년 3 월' 협력기업계약' 을 체결하고 장춘시 환금 오수 처리유한회사를 설립했고, 같은 해 장춘시 정부는' 장춘시 환금 오수 처리 프랜차이즈 관리 방법' 을 제정했다. 2000 년 말, 프로젝트가 가동된 후 합작이 정상적으로 운영되었다. 하지만 2002 년 중반부터 배수회사는 협력사의 오수 처리비를 체납하기 시작했고 장춘시 정부는 2003 년 2 월 28 일 관리방법을 폐지했다. 2003 년 3 월부터 배수회사는 협력업체에 하수 처리비 지불을 중단하기 시작했다. 최근 2 년간의 법적 분쟁을 거쳐 2005 년 8 월 장춘시 정부의 환매로 끝났다.
예를 들어 염강중법급수공장 프로젝트에서 쌍방이 체결한' 염강중법급수유한공사 합작경영계약' 의 이행기간은 30 년이다. 계약에는 몇 가지 중요한 불합리한 문제가 있다: 문제 1, 물. 계약은 상수도 생산 첫해에 염강시 수돗물회사가 매일 6 만 입방미터 미만의 물을 사들이며 앞으로도 계속 증가할 것이라고 약속했다. 당시 염강시의 소모량은 2 만 입방미터 안팎이었고, 엄청난 용적 차이로 계약이 이행되지 않았다. 둘째, 물가 문제. 계약은 시작 물가가10.25 위안으로 합의했고 물가지수와 은행 환율이 높아지면서 물가가 상승할 것으로 약속했다. 염강시의 입방미터당 평균 물가는 1.20 원으로 5 월 1999 시행 이후 변함이 없다. 계약이 실제에서 벗어나 염강시 정부와 급수회사가 계약의무를 이행하지 못하고 상수도가 유휴하게 되었다. 협상 결과는 지금까지 최종 확정되지 않았다. 이 밖에 정부의 신용위험에 직면한 프로젝트도 있다. 예를 들면 장쑤 모 오수 처리장, 장춘환금 오수 처리, 호남 모 발전소 등이 있다.
자동불가항력 위험
계약 당사자의 통제 범위를 벗어나는 것으로 계약서에 서명하기 전에 합리적으로 예방할 수 없고, 상황이 발생할 때 피하거나 극복할 수 없는 사건이나 상황 (예: 자연재해 또는 사고, 전쟁, 금수 조치 등) 을 말합니다. 예를 들어, 호남의 한 발전소는 90 년대 중반에 원국계위 비준을 받았고, 서부의 한 다국적 에너지 투자회사에서 낙찰되었다. 프로젝트가 있는 성 정부는 회사와 프랜차이즈 계약을 체결하여 프로젝트 초반에 잘 진행되고 있다. 그러나 이 시점에서 일부 서방 대국 (낙찰회사가 있는 나라 포함) 이 우리 나라 주유고슬라비아 대사관을 폭격하여 심각하고 실질적으로 우리나라의 주권을 침해했다. 국제 정치 정세의 돌연변이로 입찰자들이 국제나 국내에서 자금을 모을 수 없게 되었다. 이에 따라 프로젝트 회사는 결국 연장된 융자 기한 내에 융자 임무를 완수하지 못했다. 주정부는 양허 계약에 따라 프로젝트를 회수하고 낙찰자의 입찰 보증금을 압수한 뒤 다시 입찰하지 않아 외상들이 이 프로젝트에 완전히 실패하게 했다. 장쑤 모 오수 처리장 프로젝트 투자 수익 재협상에서 프로젝트 회사와 정부의 협상도 사스로 중단됐다.
일곱. 융자 위험
자금 조달 구조가 불합리하고, 금융시장이 미비하고, 자금 접근성 등의 요인으로 인한 위험을 말하며, 가장 중요한 형식은 자금 조달난입니다. PPP 프로젝트의 특징 중 하나는 입찰 단계에서 낙찰자를 선정한 후 정부와 낙찰자가 먼저 양허 계약을 체결하고, 낙찰자는 정해진 융자 기간 내에 초서명 양허 계약에 따라 융자를 완료해야 양허 계약이 정식으로 효력을 발휘할 수 있다는 것이다. 개발자가 지정된 융자 기한 내에 융자를 완료하지 못하면 실격되고 입찰 보증금은 몰수됩니다. 호남 모 발전소 프로젝트에서 개발업자들은 융자를 완료하지 못해 입찰보증금을 몰수당했다.
여덟. 시장 수익률 부족의 위험
프로젝트 운영 후 수익이 투자 회수를 충족시키지 못하거나 예정된 수익을 달성할 수 없다는 뜻이다. 예를 들어, 천진쌍항 쓰레기 소각 발전소 프로젝트에서 천진시 정부는 많은 인센티브를 제공했다. 만약 어떤 특정한 원인으로 인해 프로젝트 수입이 부족할 경우, 천진시 정부는 보조금을 제공하겠다고 약속했다. 그러나 정부가 약속한 보조금 금액이 명확하게 규정되지 않으면 프로젝트 회사는 시장 수익률 부족의 위험을 감수할 것이다. 또 경통고속도로 건설 초기에는 인접한 보조로가 무료이기 때문에 경통고속의 장기 교통량이 부족해 프로젝트 수익이 부족할 위험도 있다. 푸젠 취안저우 항저우만 대교, 가시동대교 등도 비슷한 문제가 있다.
아홉. 프로젝트 고유성 위험
정부나 다른 투자자들이 다른 프로젝트를 건설하거나 개조하여 발생하는 위험으로 인해 이 프로젝트에 실질적인 상업적 경쟁이 존재한다는 것을 말합니다. 프로젝트 고유성 위험의 출현은 종종 시장 수요 변화 위험, 시장 수익 위험, 신용 위험 등 일련의 후속 위험을 초래하여 프로젝트에 큰 영향을 미칩니다. 예를 들어, 항저우만 대교 프로젝트는 2 년 동안 시작되지 않았으며, 50 킬로미터밖에 떨어져 있지 않은 사오싱시 상우구주 사오싱 항저우만 대교 준비 작업이 박차를 가하고 있다. 그 이유 중 하나는 지방 정부가 다리의 높은 자본 수익률에 불만을 품고 프로젝트가 독특한 위험과 수익 부족 위험에 직면해 있기 때문일 수 있다. 신원 민강 사교에도 비슷한 경험이 있다. 푸저우 시 정부는 9 년 이내에 남쪽에서 푸저우를 드나드는 모든 차량이 톨게이트를 통과할 것을 보장하겠다고 약속했다. 특수한 상황에서는 통행료를 보장할 수 없기 때문에, 정부는 출자하여 대외투자를 상환하여 매년 65,438+08% 를 보상할 것을 보증한다. 하지만 2004 년 5 월 16 일 푸저우 제 2 순환 도로 3 기 공식 개통, 대량의 차량이 민강 사교 톨게이트를 우회했다. 회사 수입이 급감하여 투자 회수가 가망이 없다. 그러나 정부는 환매 경영권의 약속을 이행하지 않고 중재정에 오를 수밖에 없었다. 이 프로젝트에서 투자자들은 프로젝트별 위험과 그에 따른 시장 수익 부족 위험 및 정부 신용 위험에 직면했다. 푸젠 취안저우 도동대교 프로젝트는 경통고속과 비슷한 상황으로 프로젝트 특유의 위험이 있어 시장 수익이 부족하다.
10, 장비 서비스 위험을 지원합니다.
프로젝트 관련 인프라 부족으로 인한 위험을 나타냅니다. 이 방면에서, 토슨호 오수 처리장 프로젝트는 전형적인 사례이다. 200 1, 케이티는 토슨호 오수 처리장 프로젝트를 BOT 방식으로 건설했으며, 건설기간은 2 년, 운영기간은 20 년이었다. 경영이 만료된 후 무상으로 우한 고과에 이관하다. 그러나 1 기 공사가 완료되면 관망 건설, 하수도 요금 등의 문제를 배합한다. 공장은 오랫동안 유휴 상태였고, 결국 공장 전체가 우한 수무그룹에 넘겨졌다.
Xi. 시장 수요 변화의 위험
거시경제, 사회환경, 인구변화, 법률법규조정 등 다른 요인으로 인해 시장 수요가 변화하여 시장 예측과 실제 수요가 다를 위험이 있다는 뜻이다. 예를 들어, 산둥 중화발전 프로젝트는 1997 에 설립되어 2004 년 최종 완공될 예정이다. 완료 후 수술이 비교적 성공적이다. 그러나 산둥 전력 시장의 변화와 국내 전력 체제의 개혁은 전력 구매 협정의 운영에 큰 영향을 미쳤다. 첫 번째는 전기 가격입니다. 1998 원국가계획위가 서명한 양해각서에 따르면 건설된 석형 1 기, 2 기 발전소에서 중국에 더 높은 전기가격 0.4 1 원/킬로와트시를 준다. 5438 년 6 월 +2002 년 10 월, 하택발전소 신호기가 생산에 투입되었을 때 산둥 성물가국이 승인한 가격은 0.32 원/킬로와트시였다. 이 전기 가격은 프로젝트의 정상적인 운영을 충족시킬 수 없습니다. 둘째, 계약서에 규정된' 최소 전기 구매' 도 위협을 받고 있다. 2003 년 이후 산둥 성 계획위는 중국 발전과 산둥 전력그룹 간의 최소 구매량을 5500 시간에서 5 100 시간으로 낮췄다. 계약 제약으로 인해 산둥 전력그룹은 여전히' 계획전기 가격' 으로 5500 시간의 전기를 구매해야 하는데, 차액은 산둥 전력그룹이 자체적으로 메워 산둥 전력그룹의 전력 구매 적극성에 타격을 줄 수밖에 없다. 항저우만대교, 민강사교, 가시동대교, 경통고속 등의 공사에도 이런 위험이 존재한다.
열두. 비용 변화의 위험
PPP 제품 또는 서비스에 대한 유료 가격이 너무 높거나 낮거나 유료 조정이 유연하지 않고 자유롭지 않아 프로젝트 회사의 경영 수익이 예상보다 떨어지는 위험을 말합니다. 예를 들어, 전력 시스템 개혁과 시장 수요의 변화로 인해 산둥 중화발전 프로젝트 전기 요금이 프로젝트 초기 0.4 1 위안/킬로와트시에서 0.32 위안/킬로와트시로 바뀌면서 프로젝트 회사의 수익을 심각하게 위협하고 있습니다.
열세 살. 부패 위험
주로 정부 관리나 대표가 불법적인 영향력을 이용해 불법 재물을 요구하거나 요구하면서 프로젝트 회사가 관계를 유지하는 데 드는 비용이 직접적으로 증가하고 향후 정부 위약의 위험도 증가한다는 뜻이다. 홍콩 환금회사가 투자한 심양시 9 번 상수도 BOT 프로젝트는 2 ~ 4 년 65,438+08.50% 의 투자수익률을 약속했다. 5- 14 년, 21%; 15-20 년, 1 1%. 이렇게 높은 수익률로 심양시 수돗물 본사가 제 9 상수도에 지불한 물가는 톤당 2.50 원이고 심양시 평균 급수가격은10.40 원/톤입니다. 2000 년까지 심양시 수돗물 본사의 적자는 2 억 위안에 달했다. 이 적자는 본래 정부 재정으로 메웠어야 했지만, 심양은 여러 해 동안 수돗물회사에 재정 보조금을 주지 않았다. 심양 수돗물회사는 계약 변경을 요구했다. 몇 차례의 고된 협상 끝에 2000 년 말 양측은 계약을 다음과 같이 변경했습니다. 심양시 수돗물 본사가 환금회사의 9 번 상수도 지분 50% 를 환매하고 투자수익률도 14% 로 낮췄습니다. 이번 변화 이후 심양 상수도는 앞으로 2 억 원을 적게 낼 수 있다. 실제로 외국인 투자자들에게 약속한 높은 수익률은 현지 관리들의 부패와 크게 관련이 있다. 업계 내에서 외상들이 심양에 투자하여 건설한 8 개의 상수도를' 심양수 흑막' 이라고 부른다.