[키워드] 민주화 "도시 자치 기관법"; 영국; 트렌드
사회경제 분야가 심각하게 변화함에 따라 정치민주화는 점차 19 세기 영국 역사의 주요 선율이 되었다. 이 가운데 학계에서 보편적으로 주목하는 것은 세 차례의 의회 개혁 운동이다. 그러나 영국 사회의 강한 자치전통으로 각지의 지방사무는 줄곧 강한 지방과 지역 색채를 띠고 있다. 따라서 중앙정부의 시각으로만 사회민주화 과정을 연구하는 것만으로는 충분하지 않다. 영국의 민주화 과정은 의회 개혁뿐만 아니라 시청 개혁에도 반영된다. 우리 나라 학자들은 의회 개혁에 대해 심도 있는 연구를 했지만 지방정부 개혁에 대한 연구는 많지 않다. 이 글은 19 세기 영국 도시정부 개혁과 사회민주화 과정의 관계를 탐구하여 영국 근대사에 대한 이해를 심화시키기 위한 것이다.
하나
19 세기 영국 도시정부 민주화 개혁은 도시문제 해결의 현실적 요구에서 비롯됐다. 도시의 급속한 확장, 인구의 급속한 증가, 도시 기능의 발전 변화로 신흥도시들은 갈수록 심각해지는 사회, 경제, 치안 등의 관리 문제에 직면해 있다. 19 세기 전반기, 카투가 구획에서 워털루 사건까지, 사회 격동, 도시 개발 건설 계획 없음, 도시 거리 우여곡절 좁다. 주택이 너무 붐벼서 새로운 대도시는 배옥, 복식 주택, 백투백 주택으로 가득 차 있다. 리버풀과 맨체스터의 토굴, 도자기 지역, 빈민가는 놀라울 정도로 공공시설이 거의 제로인데, 공원, 녹지, 박물관, 미술관은 말할 것도 없고, 가장 기본적인 생활시설은 말할 것도 없다. 따라서 도시 개발 자체의 압력은 도시 정부의 개혁으로 이어졌다.
그러나 영어민족은 전통을 숭상한다. 정치 분야에서는 전통적인' 소정부' 를 지키며 지방자치의 전통을 존중한다. 18 세기 이후 영국 정부는 지방사무에 개입이 적을수록 전통에 부합하는 것으로 여겨졌다. 경제 분야에서는 17 세기 혁명 이후 아담 스미스 등이 주창한' 자유방임주의' 가 중상주의를 대신해 사람들의 마음을 사로잡았다. 사람들은 시장의 보이지 않는 손이 자연스럽게 사회경제 발전을 조절하고 촉진할 것이며, 국가 개입을 정치적 자유와 시장경제에 대한 난폭한 간섭으로 여길 것이라고 확신한다. 그래서 19 세기에 이르러 도시지배는 대부분 역사적으로 남아 있는 모델로, 자치 도시와 자치 없는 도시로 나뉘어 통치방식이 다르다.
하나는 자치권을 얻지 못한 도시이다. 그들은 허가서가 없어서 자치 시청이 없다. 정치 통치의 관점에서 볼 때, 그들은 여전히 현령과 지사의 통치하에 현급을 납부하고 있다. [1] (P2) 다시 말해, 그들은 물질적 형태에서 도시로 발전했지만 지배 구조와 정신 상태에는 여전히 농촌에 머물러 있다.
다른 하나는 자치 도시입니다. 영국 역사에서 자치 도시는 오랜 전통을 가지고 있다. 그 중 많은 것들이 중세의 자유도시에서 발전했다. 이들의 유사점은 왕실에 의해 권한을 부여받고, 자신의 시정관원을 선출할 권리가 있고, 시정관원이 도시 내정을 주재하고, 자신의 시장 선거를 할 권리가 있다는 점이다. "자치시에도 12-24 명으로 구성된 시의회가 있다. 도시 관리를 감독하고 컨설턴트를 준비합니다. 클릭합니다 [2](p300) 시간이 지남에 따라 역사가 발전함에 따라 자치시의 시정관은 종종 도시대형에 의해 통제되고 시정사무를 집안일로 여긴다. 그 결과, 시정기관은 도시 상층계급의 도구가 되었고, 부자와 옹사위, 형제, 매부가 잇달아 시정기관에 들어갔다. 그들은 자신의 이익에만 관심을 갖고 날로 복잡해지는 도시 사무에 대처할 힘이 없다. 이것은 현대 민주주의 정신에 완전히 어긋난다. 리버풀 시청과 같은 효과적인 시 관리들이 많이 있지만, 전반적으로 오래된 도시 자치 정부는 비효율적이고 폐쇄적인 것이 특징이다. 이 시청 사무실은 종종 사적인 것이 되고, 공개성과 투명성이 결여되어 있다. 도시의 발전에 따라 기능을 바꿀 수 없고, 도시 대중을 섬기는 사업 단위가 되어 민주주의의 길로 들어서면 안 된다. 그것은 도시 재산권 소유자의 이익만 고려하고, 도시 군중의 복지에는 관심이 없고, 도시의 건설과 발전과 심각하게 단절되어 시대와 맞지 않는다.
점점 더 복잡해지고 첨예해지는 도시 문제에 직면하여 도시는 실사구시의 원칙을 고수하고, 현지 상황에 따라 적응한다. 그들 대부분은 각종 개량위원회를 설립하여 지방특별세를 징수하여 특수한 문제를 해결하는 데 필요한 지출을 만족시켰다. 그들은 약 300 개의 도시 개선위원회를 설립했다. 버밍엄과 맨체스터의 개선위원회가 성공한 많은 전문 단체들이 있다. 일찍이 18 세기 후반에 버밍엄의 개량위원회는 거리에서 교통을 방해하는 장애물 (예: 튀어나온 배창, 문 앞의 돌계단, 지하실 입구 등) 을 제거하는 데 성공했다. 보도를 깔고 가로등 시설을 설치하다. 19 세기 초에 위원회는 새로운 권력을 얻었다. 그것은 새로운 세금과 차입 대출을 받을 권리가 있고, 경제력이 강화되고, 일이 더욱 효과적이다. 맨체스터의 첫 개량위원회는 1765 가 설립한 경찰위원회이다. 19 의 40 년대까지 포장, 조명, 철거, 소방, 급수, 청소, 가스 공급 등의 분야에 발을 들여놓았습니다. 그러나, 우리가 볼 수 있듯이, 사실, 위원회의 업무 개선은 일종의 것이다.
둘째, 영국 경제 기반의 변화는 정치 상층 건축 분야의 상응하는 변화가 절실히 필요하다. 18 세기 후반 이후 영국 경제생활이 전통농업사회에서 현대공업사회로 크게 바뀌면서 상공자산계급의 경제력이 급속히 커지고 19 세기 도시화 과정이 가속화되면서 자산계급의 힘이 더욱 강해졌다. 버밍엄과 맨체스터와 같은 북방의 일부 공업도시들은 국가 자체가 기독교인이 아니며, 그 번영은 전적으로 기독교인이 아니지만, 도시는 여전히 오래된 선서법과 시정결사법의 제한을 받고 있으며, 기독교인이 아닌 사람은 정치적 권리를 박탈당하고 지방관리에 참여할 권리가 없다. (알버트 아인슈타인, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 정치명언) 상공자산계급의 강력한 경제력은 정치적 무능의 상태와 매우 어울리지 않는다.
이런 식으로, 영국 도시 정부는 몇몇 개인 산업이 되거나, 시골 규칙 체계 하에서 체재 하 고, 확장 하는 도시에 서비스를 제공할 수 없다, 도시 정부의 개혁은 확실히 필요 하다. 이때 영국의 사회민주화 운동은 점차 안정되고 정상적인 궤도에 올랐다. 자산계급 급진운동은 18 세기 후반부터 급증하기 시작했지만 프랑스식 사회혁명으로 발전하지는 않았다. 지배계급의 이성적 양보를 통해 중산층이 권력을 공유하고 조화를 이루도록 하는 것이다. 이런 영국식 개혁은 체제 내 혼란을 없애는 선례를 만들어 19 세기를 정치 민주화의 돌파구로 만들었다. 이러한 역사적 맥락에서 영국 도시 정부의 개혁은 민주적 방식으로 해결되어 영국 정치 민주화의 중요한 부분을 형성할 수 있다.
둘；이；2
개혁의 의사결정권자를 보면 19 세기 영국의 도시정부 개혁은 주로 중앙입법과 도시지방입법의 두 가지 유형이 있다. 중앙 차원에서 1835' 도시자치기관법' 이 시행되기 시작했는데, 이 법은 본질적으로 1832 의회 개혁의 속편과 막바지이며, 그 기본 원칙은 민주주의를 바탕으로 자치도시 정부를 개혁하는 것이다. 이 법은 우선, 200 여 개의 구식 시정자치단체를 폐지하고, 선거에서 나온 시정부로 오래된 시정관을 대체하도록 규정하고 있다. 시 정부는 시의회, 시장, 시 참사회로 구성되어 있다. 시의회는 지방세를 납부하고 3 년 동안 거주하는 모든 성인 남성 선거에서 발생하는 도시 자치기관의 권력기관으로 전국 시정선거의 자격 기준을 통일했다. 시의회 재선 시장 및 시의원 회의; 시의원 임기 3 년 중 1/3 은 매년 재선되고, 참사 임기는 6 년, 시장 임기는 3 년마다 1/2 로 재선될 수 있다. 둘째, 시부와 법원의 직권을 폐지하고 사법권을 치안관과 현법원에 넘겨 도시 사법권과 행정권의 분리를 실현하다. 셋째, 시정재정이 공개된다. 사적 이익이나 오락에 적용해서는 안 되며, 시청의 재정과 투명성을 높이고 부패 발생을 줄이는 데 도움이 된다. 넷째, 지방 정부는 필요한 법률과 규정을 제정할 수 있다. 마지막으로, 시의회의 토론은 공개되어 대중이 참가할 수 있다. 이런 식으로 1835 의 시정개혁을 통해 자유롭고 개방적이며 민주적인 읍정부가 폐쇄된 구진과점의 통치를 대체하고 읍과점의 행정통제를 깨뜨렸다.
자치시에서는 시 정부가 권한 내에서 지방법규를 제정하고 지방세를 징수하여 수지 균형을 맞추고 환경건설 등을 책임진다. [3](p223) 새로 설립된 시정부의 권력과 기능이 날로 확대되면서 사회서비스 보장 기능이 강화되었다. 이론적으로, 원래의 각종 개선위원회의 기능은 이미 새로운 시청으로 옮겨졌지만, 실제 정치생활에서는 이 기관들이 즉시 사라지지 않고 한동안 계속 존재해 왔다. 법적으로 새 시청은 구 시청의 재산을 물려받아 마을의 진정한 권력기구가 될 권리가 있지만, 사실 작은 마을의 과두들은 자신의 권력과 재산을 쉽게 포기하려 하지 않기 때문에 시의회는 점차 자신의 리더십을 확립할 뿐이다. 이 과정에서 도시의 사회적 기능은 여전히 확대되고 있다. 1930 년대에 시 정부, 의회, 참사회 등 손꼽히는 기관만 있었다면 19 년 말 가스, 수돗물, 전기, 거리, 하수도, 공원, 위생, 욕실, 시장, 도서관, 박물관 등 새로운 게다가, 현지 질서를 유지하는 진경찰대가 성공적으로 설치되었다. 도시 기능이 확장됨에 따라, 도시 정부의 직책은 변화하는 도시 사회에 적응하기 위해 날로 확대되고 있다. 도시 관리를 더 잘 할 수 있다. 19 세기 영국의 대부분의 시정문제는 지방입법을 통해 해결되었다. 물론, 도시 관리는 아직 탐사 단계에 있기 때문에, 그 입법은 대부분 도시 문제, 즉각적인 대응, 그리고 전반적인 계획이 결여되어 있다.
도시지배방식으로 볼 때, 우리는 1835 부터 1900 까지 이 기간을 두 단계로 나누었다. 18352 1870 은 지방 분권화 거버넌스 단계이며, 이 기간 동안 도시 업무의 복잡성과 지방 업무의 특수성을 고려하여 많은 전문 기관이 설립되었습니다. 도로국 설립 1835, 보건국 설립 1848, 교육국 설립 1870. 1970 년대까지 이미 700 여 개의 지방국과 위원회가 있었다. 그러나 많은 결점이 있다. 중앙통제를 통해 다양한 규모의 자치시, 지역분할, 지방관리의 다양화를 바꾸지 못했다. 따라서 당시 대부분의 지방정부는 여전히 부패와 비효율 문제가 있었다. "[4] (P365). 70 년대 이후, 권력이 날로 집중되는 단계였다. 1978+087 1 년, 중앙지방정부부서가 설립되어 통일계획이 지방정부 업무를 지도하기 시작했다. 영국 지방자치의 전통이 확실히 충격을 받았다. 1872 년 중앙정부에 대한 지도와 감독을 강화하기 위해 내무부를 설립하고 중앙정부의 관리기관을 점진적으로 풍요롭게 하기 위해 중앙정부 부처와 지방정부 통일조정 과정을 시작해 현대정부 구조를 구축했다.
1888 의' 지방정부법' 은 현급 설정을 해결했지만 1894 의' 지방정부법' 은 런던을 제외한 지방정부 개혁을 완료했지만 1899 의' Kloc-0/899' 만 완성했다 그것은 1888 년에 설립된 런던군에 28 개의 대도시자치시 의회와 1 런던금융도시 회사를 재건하여 기존의 38 개 교구위원회를 대체하도록 규정하고 있다. [5](p477)
영국의 도시정부 개혁은 초보적으로 도시의 전문 관리기관을 설립하였으며, 권력이 날로 집중되어 중앙정부의 지방정부 행정을 강화하였다. 이것은 19 세기 자본주의 제도의 성숙과 불가분의 관계가 있다. 자본주의가 성숙함에 따라 경제 분야의 독점과 집권 사상이 부상하면서 정치 분야의 국가기계도 날로 강화되고 있다. 사회 생활의 모든 방면에 개입하다. "국가는 경제 성장으로 인한 경제 및 사회 문제를 처리하기 시작하여 갈수록 뚜렷해지는 사회적 긴장, 도시 문제, 산업 성숙으로 인한 문제를 완화하려고 노력하고 있다. 후자의 두 가지 문제는 국가가 더 많은 복지입법과 사회개혁을 실시할 것을 요구한다. 정부는 사회 격동, 빈곤, 도시 확장에 대처하기 위해 모든 노력을 기울여야 한다. " [6](p275-276) 위의' 도시자치기관법' 은 의회에서 하향식으로 통과돼 모든 도시가 시행된다. 그 안에 명확하게 열거된 도시를 제외하고 다른 도시들은 인용을 신청할 수밖에 없기 때문에 그 입법은 강제성이 없다. 반대로, 그것은 지방 당국이 자신의 판단에 따라 시행할 수 있도록 권한을 부여하는데, 그 시행은 각 도시에 달려 있다. 이에 따라 19 세기 후반을 영국 직할시의' 황금시대' 라고 부르는 사람들이 있다. [7](p205) 하지만 결국 중앙입법이 도시사무에 대한 강력한 개입이었다. 물론, 자유방임 사상은 여전히 뿌리깊은 것이기 때문에 정부의 개입에 대해서는 여전히 약간의 비판이 있다. (윌리엄 셰익스피어, 자유방임, 자유방임, 자유방임, 자유방임, 자유방임) 예를 들어 1848 이 공중위생조례를 공포했을 때 이코노미스트 주간지 (1848 May 13) 의 편집자들은 "고난과 재난은 자연이다 선의의 사람들이 자신의 목적과 결말을 의식하기 전에 입법으로 이 세상에서 쫓아내려고 시도하다 보면, 그 결과는 왕왕 장단점이 적다. (조지 버나드 쇼, 자기관리명언) (알버트 아인슈타인, 자기관리명언). " [8](p667)
영국 지방정부 개혁은 1835 개혁부터 민주적인 기초 위에 새로운 시청을 건립하여 변화하는 도시 사회에 적응하고, 점차 현대도시 정부로 발전하여, 끊임없이 확대되는 사회관리 의무를 이행하고, 도시 사회의 각종 문제에 대응한다. 도시가 발전할수록 도시 규모가 커질수록 도시 공공시설 건설과 관리의 임무가 더 무거워진다. 도시 정부 기관이 확장될수록 시정공공시설에서 거리, 물 공급, 쓰레기, 교통까지, 그리고 공원, 녹지 공간, 학교 건설, 도서관, 박물관과 같은 정신생활의 기반 시설까지 확대된다. 처음부터 권리 (표) 와 의무 (세금) 의 통일에 기반을 두고 있기 때문에, 관직과 개인의 득실이 아니라 도시 공공서비스를 위한 의무에 초점을 맞추고 있다.