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依法行政是現代民主、法治和有限政府的真正內涵。其基本要求是，政府的行為必須有法律的明確授權，從源頭到行政權力的行使都要有法律依據。換句話說，政府必須在法律框架或法治下行使權力。行政權力用在哪裏，就需要法律來規範和制約行政權力。

黨的十五大提出，依法治國，建設社會主義法治國家，確立“依法治國”是黨領導人民治理國家的基本方略。在此基礎上，黨的十六大進壹步提出黨要堅持“依法執政”。黨的十六屆四中全會作出關於加強黨的執政能力建設的決定時，特別強調了科學執政、民主執政和依法執政。這些都表明，中國* * *產黨作為執政黨，對“黨要守法”和“依法執政”有了廣泛的認識，開始從法治的角度解決黨的領導方式和執政方式的轉變問題。

依法執政是黨的基本執政方式。

依法執政既是黨自身形勢變化提出的要求，也是時代背景變化帶來的現實需要。正如黨的十六大報告所指出的，經過長期的革命、建設和改革鬥爭，黨發生了兩大轉變:壹是從領導人民為奪取全國政權而鬥爭的革命黨，轉變為領導人民掌握全國政權並長期執政的執政黨；二是從對外封鎖和計劃經濟條件下領導國家建設的黨，轉變為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。因此，如何實現從“革命黨”到“執政黨”的轉變，成為新形勢下黨必須認真面對和解決的重大課題。依法執政理念是黨實現領導方式和執政方式轉變這壹歷史任務的理論創新和實踐探索。

法治是實現法治的關鍵環節和根本要求。在依法治國條件下，依法執政是黨的基本執政方式。所謂依法執政，就是執政黨按照憲法和法律確定的國家權力運行方式來把握國家權力的執政方式。它要求黨的執政主要依據國家憲法和法律，而不僅僅是黨的政策；要求黨通過國家政權機關實現自己的政治路線、方針、綱領和政策，不直接代表和行使公共權力；要求各級黨組織和黨的領導人嚴格按照憲法和法律的規定行使執政權力，而不是法外執政，行使法外權力。總之，我們要“依法執政”，而不是“依權執政”，更不是“依人執政”。

法治是依法行政的基礎。

依法行政是現代民主、法治和有限政府的真正內涵。其基本要求是，政府的行為必須有法律的明確授權，從源頭到行政權力的行使都要有法律依據。換句話說，政府必須在法律框架或法治下行使權力。行政權力用在哪裏，就需要法律來規範和制約行政權力。行政機關及其工作人員在行使行政權力、管理國家和社會事務的過程中，必須遵循嚴格的法定程序。

“統治”和“行政”是兩個看起來很相似的概念，但有顯著的區別。執政壹般是相對於參政和反對的概念，而行政通常被理解為相對於立法和司法的公權力或行政行為。兩者在主體、內容、實現方式、責任等方面存在明顯差異。然而，執政與行政之間仍然存在著相當大的相關性和* * *同壹性。具體到中國，黨的執政與各級政府的執政在本質、指導思想、法理基礎和目標上都是壹致的。

在任何壹個現代國家，壹個政黨只有掌握了國家的行政權力，才能成為執政黨。現代國家的政府也是由政黨管理的政府。執政黨的“統治”必然體現在對國家行政權力的控制上。當執政黨進入國家權力體系並影響和控制政治進程時，它將直接和主要表現為對行政權力的影響和掌握。在執政黨的政治實踐中，只有掌握行政權，才能有效控制公共權力的運行，實現黨的執政意圖。從這個意義上說，執政黨的執政直接關系到政府行政權力的行使。在我國，黨的依法行政與政府依法行政的內在聯系主要體現在以下幾個方面:黨的依法行政為各級政府依法行政創造了前提條件和政治保障。相反，行政機關依法行政是實現黨的法治的核心內容和關鍵環節。

為了保證行政機關依法行使職權，必須堅持在依法執政條件下改革黨的領導方式和執政方式。這意味著:首先要進壹步理順黨政關系，反對“黨政不分”、“以黨代政”，明確黨組織不得代替憲法和法律規定的行政機關辦理的具體行政事務，各級黨組織不得代替行政機關行使行政權力。否則容易混淆黨組織和行政機關的主體地位，使黨的職能和政府的管理職能範圍不清，導致權力機關難以監督行政機關，司法機關難以追究政府的行政法律責任；其次，必須明確行政機關是國家權力機關的執行機關，而不是黨組織的執行機關。在行政管理過程中，行政機關必須依據憲法和法律行事，而不僅僅是政策。行政機關在執法過程中，主要援引法律、法規或規章的規定。黨必須通過立法機關將其路線、方針、政策上升為國家法律，成為行政機關行使職權的依據；第三，按照黨總攬全局、協調各方的原則，處理好堅持黨的領導和行政機關依法行政的關系。黨要支持各級政府履行法定職能，依法行政。在依法執政條件下，不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式，是各級政府機關及其工作人員依法執政的前提和保障。各級政府依法行政有利於加強和改善黨的領導和執政。

依法執政是黨依法執政的核心。

法治主要表現為三種形式:立法機關立法、行政機關行政和司法機關行政。其中，政府機關依法行政對實現黨依法執政具有重要意義。從某種意義上說，依法行政不僅是法治的要素，也是實現法治的核心和關鍵。黨要依法執政，就必須堅持和落實政府的依法行政。當我們談論法治時，我們不得不談論依法行政。政府的行政模式和政府行為的法治化程度將直接影響法治的實現。

依法行政是黨依法執政的核心內容。黨的十六大已經明確提出黨依法執政的主要內容，即* * *產黨執政就是維護和實現人民的根本利益，執政為民。這是對我們黨執政目標的高度概括和科學總結。依法行政的目標是通過憲法和法律的具體實施，為實現公民的基本權利和根本利益服務。只有實現行政領域的法治，才能保障人民依法享有國家憲法和法律賦予的權利和自由，人權才能真正得到尊重和保障。因此，貫徹執政黨的路線、方針和政策，保障公民權利，實現黨的意誌和人民當家作主的統壹，關鍵內容就是依法行政。只有各級政府及其工作人員嚴格依法行政，黨依法執政的目標才能落到實處。

在我國國家權力體系中，行政機關的性質、職能和特點決定了黨依法行政的關鍵在於依法行政。在性質上，行政機關是國家權力機關的執行機關，負責執行國家權力機關制定的法律。從功能上看，政府的行政權力涉及政治、經濟、文化等社會生活的各個領域。在中國，大約80%的法律和90%的法規主要由行政機關實施。因此，從壹定意義上可以說，行政機關依法行政的程度，在很大程度上標誌著依法治國的程度，體現了黨依法執政的能力。政府依法行政的水平直接影響著整個國家政治、經濟、文化等社會領域的法治水平。依法行政直接關系到人民群眾的切身利益，關系到法律法規的實施效果，關系到憲法和法律的尊嚴和權威。

行政權的特殊性及其在國家權力體系中的核心地位，決定了黨要實現依法行政，必須全面推進各級政府的依法行政。這主要表現為:第壹，行政權確實掌握著國家力量，是壹種“實踐權力”，能夠最直接、最全面地作用於社會；第二，行政權是能動的權力，積極行使權力是政府義不容辭的責任；第三，行政權是最活躍的權力，國家和社會事務的復雜性和靈活性為行政權提供了廣闊的空間。具體來說，我國的行政機關比例最大，人數最多，與群眾的聯系最密切，涉及老百姓的利益，對國家和社會的影響最大。然而，行政權是壹種擴張性、侵襲性和排他性的權力，極易被濫用、誘惑和腐蝕。因此，與立法權和司法權相比，在現代國家中，行政權是最不可或缺和濫用的權力，是最需要自由和不太放縱的權力，也是最需要控制但也是最難控制的權力。如何規範和約束行政權力，防止其超越法定範圍，是我們在提高黨依法執政能力、建設社會主義法治國家過程中必須解決的重大問題。

在建設中國特色社會主義法治國家的條件下，黨的依法行政與政府的依法行政有著天然而密切的關系。依法治國、依法行政是依法治國的要求。黨的領導和依法執政是行政機關依法行政的政治保證。各級政府依法行政是黨領導人民實施依法治國基本方略的重要環節，是實現依法治國的關鍵。

總之，就依法治國、依法治國和依法行政的關系而言，依法治國就是黨要依法執政，政府要依法行政。另壹方面，沒有政府的依法行政，就不可能有黨的依法執政，也不可能有依法治國。人類法治實踐表明，依法行政和政府行為法治化壹直是法治建設的重點和難點。我們必須在思想上給予足夠的重視。近日，溫家寶總理在全國依法行政工作會議上的講話，突出了當前政府工作面臨的嚴峻考驗，列舉了壹系列亟待解決的問題，對各級政府推進依法行政提出了更高要求。這次會議對於強化各級政府行政法治理念，規範行政執法行為，加快建設法治政府進程，具有重要的現實意義。

(作者單位:中國中央黨校)

來源:法制網-法制日報(責任編輯:李繼平)