중국 전통 도시의 수자원 관리 방식 분석

3.1..1전통적인 도시 수자원 관리 모델 및 개혁 과정

3.1..1.1기존 도시 수자원 관리 모델의 문제점

우리나라 전통 도시 수자원 관리 모델의 문제는 두 가지 측면에서 나타난다.

한편으로는, 관리 모델은 도시 자체의 발전 요구를 충족시킬 수 없다. 도시는 하나의 지역 단위로서 면적이 작고 빗물 수집 면적이 작고, 자산수자원이 적지만, 경제 규모가 크고, 인구가 밀집되어 있고, 점원오염 집중도가 높고, 홍수 방지 요구가 높고, 급수 보장이 어렵고, 수질오염 방지 임무가 무겁다. 이 현실은 도시의 지속 가능한 발전과 현대 수무 사업에 대한 전례 없는 높은 요구를 제시했다. 도시화의 급속한 발전과 도시 범위의 지속적인 확대는 도시와 농촌의 물 관리에 대한 통일된 관리를 요구한다.

한편, 도시와 농촌 수자원 관리, 지표수 관리, 도시자원수, 급수, 용수, 절수, 배수, 재충전, 수자원 운영 관리 등의 관리 체제는 특히 도시 지역에서 생산성 발전의 요구에 부응하지 못하고 있다. 즉 물순환의 자연법칙에 맞지 않고, 정책이 많고, 기능이 겹치는 것이다. 정기업의 분리가 좋지 않아 통일되고 능률적인 과학관리법에 맞지 않는다. 저수가로 인한 낭비와 오염은 물 제품의 시장 법칙에 맞지 않는다. 전국적으로 수자원 부족, 수환경, 수생태, 수해가 지속 가능한 발전의 주요 제약 요인이 되었으며, 수관리체제 개혁은 필수적이다.

3.1..1.2 수자원 관련 법률 및 규정

중국은 연이어 섭수에 관한 일련의 법률과 행정 법규를 반포했다. 현재 우리나라의 섭수에 관한 주요 법률은' 중화인민공화국수법',' 중화인민공화국수토유지법',' 중화인민공화국수해방법',' 중화인민공화국수오염방지법' 이다. 중화인민공화국수법' 은 2002 년에 개정되어 우리나라 수자원 관리 및 배치의 기본법이다. 수자원 계획 및 개발 이용, 수자원, 수역 및 수자원 보호, 수자원 분배 및 절약 사용, 물 분쟁 처리, 법 집행 감독 검사 및 해당 법적 책임을 규정하고 있습니다. 2002 년 9 월,' 중화인민공화국 수질오염방지법 시행세칙' 이 공포되고, 2008 년 2 월' 수질오염방지법' 이 새로 개정돼 식수 안전 보장, 지방정부의 책임 강화, 하수도 허가 제도 전면 시행, 규정 초과 위법 원칙 수립, 오염 제거가 심각한 낙후생산능력 메커니즘 강화 수질 오염 사고 처리, 하수 집중 처리 시설 감독, 오염원 자동 모니터링 설비 등의 규정이 늘어났다. "도시 급수 조례" 는 우리 도시의 수자원 공급, 운영 및 시설 유지 관리를 규정하고 있는데, 여기에는 도시 공공수도 및 자건시설 급수가 포함된다. "취수허가와 수자원비 징수 관리조례" 는 수자원을 취하는 모든 단위와 개인이 본 조례 제 4 조에 규정된 것 외에 물수허가를 신청하고 수자원비를 납부해야 한다고 규정하고 있다.

이와 함께 수리부 등 부처도 섭수 부문의 규칙과 제도를 제정했다. 2003 년 7 월 1, 수리부는 공익성 수리 자본 건설 프로젝트' 20 세기 초 수도 수자원 지속가능 계획 수토 유지 프로젝트 관리 방법' 을 제정했다. 주로 선행 업무관리, 계획 및 자금 관리, 시행 관리, 수락 및 후평가를 포함해' 2/KLOC-'를 강화하고 규범화했다. 또한 건설부는' 도시 배수 허가 관리 방법' 등의 법규를 반포했고, 국가환경보호총국은' 주요 오염물 총량 분배 지도 의견' 등의 법규를 반포했다.

3.1..1.3 수자원 관리 시스템

중국은 통일된 수자원 관리 제도를 실시한다. 중화인민공화국수법 (1988) 제 9 조는 "국가가 수자원을 통일적으로 관리하고 등급과 부서 관리를 결합한 제도" 를 규정하고 있다. 이후 국무부는 수리부가 국무원의 수자원 행정 주관부로 전국 수자원의 통일 관리를 담당하고 있음을 분명히 했다. 65438-0998 년 국무원 기구 개혁 기간 동안 수리부를 다시 한 번 국무원 물 행정 주관부로 확정하여 국무원 각 부서의 직책을 조정하고 물 행정 통일관리를 강조했다. 2002 년 개정된' 중화인민공화국수법' 은' 일룡치수, 다룡치수' 의 수자원 관리 체제 개혁 원칙을 고수하고, 수자원 관리 주관부서가 수자원 조사평가를 조직하고, 계획을 세우고, 수취허가와 유상사용 제도를 실시하고, 수자원을 배치하고, 수자원 관리를 감독하고, 수자원 통일관리에 대한 규정을 더욱 강화하도록 규정하고 있다.

2002 년에 개정된' 중화인민공화국수법' 은 수자원의 유역 관리를 강화했다. 이 법은' 국가가 유역 관리와 행정 구역 관리를 결합한 관리 체제' 를 규정하고 유역 관리 기관의 법적 지위를 분명히 하고 유역 단위로 수자원을 통일계획, 통일배치 및 통일감독관리하는 원칙을 확립했다. 현재 수리부 유역수리위원회는 수리부의 파출 기관으로 수리부를 대표하여 그 유역의 수자원 관리 책임을 행사하고 있다. "계획, 관리, 감독, 조정, 서비스" 역할을 하는 행정 관리 기능을 갖춘 사업 단위입니다.

3.1..1.4 수권과 물가체계

200 1 년, 수리부는 비교적 완전한 수권제도 건설 방안, 즉' 총량 통제와 쿼터 관리 결합' 의 개혁 아이디어를 제시하며 총량통제와 쿼터관리 두 가지 지표를 확정한다고 주장했다. 2002 년, 새로운' 수법' 이 공포되어 총량통제와 정액관리제도를 명확히 하고, 용수관리를 강화하고, 수취허가제도와 수자원 유상사용제도를 시행했다. "수법" 제 3 조는 "수자원은 국가 소유이다. 수자원의 소유권은 국무원 대표 국가가 행사한다. " 2005 년 6 월 5438+ 10 월, 수리부는' 수권제도 건설 틀' 을 발표하여 우리나라의 현행 수권제도의 각 방면에 대해 구체적인 의견을 제시했다. 한편' 수권 양도에 관한 약간의 의견' 은 수권 양도의 기본 원칙, 수권 양도비의 확정, 수권 양도의 감독 관리를 분명히 했다. 2006 년 2 월 국무부는' 수취허가와 수자원비 징수 관리조례' 를 반포해 내용과 절차상 수취허가제도를 보완해 수권관리 실시, 수권 관련 제도 건설 추진, 수권유동 실천에 큰 의미를 부여했다.

우리나라의 현행 물가기준은 정부가 정가를 비준하는 것으로, 일반 상품가격이 정한 방법, 즉 원가와 이윤에 따라 수자원의 특성을 고려하지 않는 방법을 채택하고 있다. 1998 이 발표한' 도시급수가격관리방법' 에 따르면 도시급수가격은 도시급수업체가 지표수, 지하수를 공사시설을 통해 필요한 정화, 소독을 해 수질이 국가기준에 부합하는 후 사용자에게 공급하는 상품수가격이다. 2002 년' 도시수가 개혁을 더욱 추진하라는 통지' 는 오수 집중 처리 유료제도를 확립했다. 2002 년 새로 개정된' 중화인민공화국수법' 은 수가개혁에서' 원가보상, 합리수익, 양질의 우가, 공정부담' 원칙을 확립했다. 현재, 물가의 구성은 수자원 가격을 포함한다.

3. 1.2 의 문제와 단점

3. 1.2. 1 물 법규 체계가 건전하지 않다.

현재의 물 법률 및 규정 시스템에는 여전히 많은 문제가 있습니다. 주로 다음과 같은 측면에서 나타납니다.

(1) 입법이 부족하다. 우선, 수법법규체계가 건전하지 않아 기존 체계에서 면원오염통제, 정보공유, 대중참여 등이 부족하다. 둘째, 기존 법률 간에 조화되지 않고 일관되지 않은 문제가 있다. 예를 들어 수질오염방지법과 신수법은 기능구역, 총량통제, 계획 등에서 규정이 일치하지 않는다. , 환경보호 행정 주관부와 물 행정 주관부의 직책은 구분할 수 없다.

(b) 법 실패, 법 집행이 엄격하지 않은 문제는 여전히 두드러진다. 많은 법률 제도가 실제로 잘 시행되지 않았다. 일부 지역에서는 중입법 경법 집행 경향이 있어 현행법제도가 잘 집행되지 않았다.

③ 수자원 관리 부서의 관리 능력은 더욱 강화되어야 한다. 현재, 공민 이익 표현과 감독 참여 제도는 아직 초보적인 탐색 단계에 있으며, 물 행정 주관부에서 사회적 갈등을 해소하는 메커니즘은 아직 완벽하지 못하며, 돌발사건에 대처하는 경보 메커니즘은 아직 완전히 확립되지 않았다.

3. 1.2.2 수자원 관리 기관이 건전하지 않다

섭수 관리 부서의 책임 조정. 중국에서는, 물 부는 국무원의 물 관리 부로, 국가 수 자원의 통일 한 관리를 책임진 다, 환경 보호, 건축, 임업, 농업, 수송, 전기 및 위생을 포함 하 여 국무원의 다른 관련 된 부는, 국무원의 의무의 사단에 따라 물 자원 관리를 책임진 다. 최근 몇 년 동안 정부의 섭수 기관 기능이 크게 조정되었지만, 일부 부서 간에는 여전히 기능적으로 중복과 충돌이 있었다. 예를 들어, 수리부와 환경보호국 기능이 겹칩니다. 환경보호 부문 수기능구역과 수리부문 수기능구역들이 겹치고, 부서관리가 수기능갈등을 일으킵니다. 반복되는 수질 환경 품질 모니터링 기관은 자원을 낭비할 뿐만 아니라 다양한 수질 환경 모니터링 정보를 자주 발표합니다.

중앙 및 지방 수자원 관리국. 오랫동안 7 대 유역 위원회는 국가 수자원 행정 주관부의 파출 기관으로서 지방 행정 주관부와 명확하게 구분되지 않아 유역 기관이 대강의 계획 건설을 더 잘 지도하고 관리하기가 어려웠다. 유역 기관과 지방정부의 수자원 관리에 대한 갈등은 사실상 중앙과 지방정부의 갈등이다. 유역 기관은 처벌권이 없고, 관련 지방정부는 법에 따라 의무를 이행하지 않고, 월권이나 위법으로 직권을 행사하여 지방정부가 불법적인 일을 하게 되었다.

이해 관계자가 물 관리에 참여하는 메커니즘이 완벽하지 않다. 현재, 유역 계획 및 수자원 관리 활동에서 주정부 및 국가 관련 산업 관리 부서의 참여는 매우 제한적이며, 일부 섭수부, 지방정부, 용수자 및 NGO 는 중대한 섭수사건의 의사결정 과정에서 벗어나 수자원 계획은 용수자의 이익을 충분히 반영하지 못한다.

3. 1.2.3 물가체계가 불합리하다.

물가체계가 부단히 개선되고 있지만, 여전히 불합리한 부분이 있는데, 주로 다음과 같은 방면에서 나타난다.

① 현행 급수 가격은 수자원의 가치 내포를 충분히 반영하지 못하고 수자원 가격이 낮다. 현재, 우리나라 물가체계의 경우, 주로 수자원비와 물비를 포함한다. 수산물 가격의 반영으로 물가에는 수자원비, 수자원 처리 비용, 합리적인 수익, 수자원 이용의 마이너스 외부성 보상이 포함되어야 한다. 이에 따라 이런 수가 구조에 따르면 현행 수비가 각종 수가 기준에 따라 완전히 시행된다 해도 수자원의 처리 비용과 합리적인 수익을 물가에 반영했을 뿐, 수자원비와 수자원 이용의 마이너스 외부 보상은 반영되지 않았다.

② 수자원 요금 징수 기준이 완벽하지 않다. 여기 베이징을 예로 들어 보겠습니다. 첫째, 과학적 양적 방법이 부족합니다. 현재 우리나라에는 아직 수자원비 징수 관리 방법이 없다. 2000 년 베이징시와 수리부가 공동으로 제정해 국무원이 승인한' 20 세기 초 수도 수자원 지속가능 이용 계획' (2 1) 은 수자원비 징수를 통해 수리건설자금을 마련할 것을 요구했다. 그러나 수리건설의 자금 수요에 따라 수자원비를 징수하는 것은 합리적이지 않다. 둘째, 수돗물 사용자마다 같은 수자원비를 받고, 수자원은 모든 용수 사용자에게 무차별적으로 분배되며, 수자원비를 부과하여 업계 간 이익 분배를 조절하는 것은 불가능하다. 다시 한 번, 도시와 교외의 자비 우물은 같은 수자원비를 부과하여 도시 지하수 채굴 강도를 낮추고 도시 환경을 보호하는 데 불리하다.

3. 1.2.4 유역 관리에는 많은 문제가 있습니다.

① 유역 관리법 및 규정은 완벽하지 않습니다. 아직 진정한 유역법이 부족하고, 유역 종합관리와 관련된 사항은 관련 법규에서만 유역 관리 관련 입법 간에 조율이 부족한 문제가 있을 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 유역 관리, 유역 관리, 유역 관리, 유역 관리, 유역 관리, 유역 관리, 유역 관리)

② 효과적인 부문 간, 지역 간 조정 메커니즘 및 플랫폼이 부족하다. 기존 유역 기관의 기능은 부서 승인에 의해 제한되며, 기능은 비교적 단일하며, 부서 간, 행정 구역 간 유역 문제 관리를 조율할 수 있는 능력이 부족합니다. 예를 들어, 수자원 관리 부서의 유역 기관은 국경 간 하천에 대한 데이터만 보고할 책임이 있으며, 유역이나 행정 구역의 수질 오염을 관리할 권한이 없습니다.

③ 유역 관리 정책은 유역 특성과 관련이 없다. 주요 수질 오염 물질 배출 감축 목표 분해 및 오염 통제 투자 지향에서 주로 행정 구역을 고려하고 유역 특성과 오염 변화 추세를 따르지 않았다. 많은 유역의 종합 관리 계획은 오염 통제보다는 물 전환에 초점을 맞추고 있으며, 이로 인해 실제 문제와 해결책이 어긋나게 됩니다.

3. 1.2.5 전통적인 도시 수자원 관리 모델의 단점

도시화 수자원 분할 관리로 인한 여러 가지 폐해. 대부분의 도시의 수자원 관리 현황은' 다룡관수, 다정관',' 수원은 급수, 급수, 배수, 배수, 오염, 오염, 재활용' 이다. 일이 겹치고, 책임이 분명하지 않고, 폐단이 많다. 장기적인 수자원 관리자들이 인위적으로 시정관리의 어려움을 가중시키면서 현대화된 수자원 네트워크의 공동 파견을 실현할 수 없다는 것이 주요 성과다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 수자원, 수자원, 수자원, 수자원, 수자원, 수자원, 수자원) 공급과 수요의 균형은 아무도 책임지지 않는다. 예를 들면 물 부족은 어느 부서가 책임지고, 책임은 분명하지 않다. (3) 다중 정책, 정말 물 절약이 어렵다. ④ 오염은 효과적으로 통제되지 않는다. 예를 들면 고수기 홍봉 배출로 인한 수질의 급격한 악화에 대한 관리 공백이 있다. ⑤ 오염 축적, 지반 침하 등 생태 환경 문제는 근치하기 어렵다. 현재 오염 통제는 오염량을 줄이는 데 중점을 두고 있으며, 누적된 본저오염과 그에 따른 2 차 오염에 대한 책임은 명확한 부서가 없다. ⑥ 지하수의 과채로 인한 지반 침하도 같은 문제이며, 침하 통제 기구를 설립하면 해결할 수 있는 것이 아니다. 전체적으로 수자원의 공급과 수요의 균형을 해결하지 않으면 부분적으로 지하수를 과도하게 채굴하는 것은 피할 수 없을 것이다. ⑦ 통일 된 경영 규정을 수립 할 수 없다.