최근 국무원 성급 부처는' 지방정부 채무 위험 응급계획 발행에 관한 통지' (국서 [2065 438+06]88 호) 를 발행했다. 한편 국무부의 비준을 거쳐 재정부는' 지방정부 채무 위험 분류 처분 지침 발행에 관한 통지' (재정전 [2065 438+06] 152 호) 를 발행했다. 이에 대해 재정부 관계자는 기자들이 제기한 질문에 답했다. 1. q:' 계획' 과' 가이드' 가 반포한 배경은 무엇입니까? A: 지방정부 채무 위험 예방 및 통제를 실시하면 지방정부의 동적 모니터링과 실시간 경보 능력을 향상시키고, 정부 채무 위험 사건의 긴급 정책 비축을 미리 잘 하고, 위험 예방 작업을 과학화하고 세밀하게 추진하며, 채권자와 채무자의 합법적 권익을 확보하고, 지역적 체계적 위험이 발생하지 않는 결론을 확고히 지켜나가는 데 도움이 된다. 중화인민공화국 예법' 은 "국무원이 지방정부 채무 위험평가 경보 메커니즘, 응급메커니즘, 책임추궁제도를 건립한다" 고 규정하고 있다. "지방정부 채무 관리 강화에 대한 국무원의 의견" (국발 [20 14]43 호) 은 "채무 위험 비상 메커니즘 구축" 을 요구한다. 각급 정부는 비상 계획을 세우고 책임 메커니즘을 세워야 한다. " 당의 18 회 5 중 전회는 위험 식별 경보 메커니즘을 확립하여 통제 가능한 방식과 리듬으로 적극적으로 위험을 완화하고 재정금융위험 예방능력을 높이기 위해 힘쓰고 있다고 분명히 밝혔다. 재정부는 당 중앙, 국무원 의사 결정 배치에 따라 당의 18 대 및 18 대 3 중, 4 중, 5 중, 6 중 전회 정신을 전면적으로 관철하고, 규범적인 지방정부 채무 융자 메커니즘을 적극 구축하고, 한도 관리를 엄격히 실시하며, 지방정부가 전국인민대나 상임위원회가 승인한 한도를 초과해서는 안 되며, 법에 따라 지방정부 채무' 천장' 을 설정해서는 안 된다. 정부성 채무는 모두 일반 공공예산과 정부성 펀드 예산 관리에 포함돼 과거 정부성 채무가 예산 밖에서 벗어나는 상황을 바꿔 인대감독을 자발적으로 받아들였다. 위험 평가 및 경보를 실시하여 고위험 지역의 효과적인 위험 해결을 촉구합니다. 국채를 발행하여 기존 채무를 교체하여 지방정부의 만기 채무 상환 압력을 완화하고 지방정부의 이자 부담을 경감한다. 특별검사력을 강화하고 위법 위반 담보융자를 단호히 제지하는 것은 정부의 경제사회 발전에 긍정적인 역할을 할 뿐만 아니라 재정금융위험을 예방하는 데도 도움이 된다. 지방정부의 채무 관리는 긍정적인 효과를 거두고 위험은 전반적으로 통제할 수 있다. 그러나 현재 지방정부 채무 분야에 새로운 문제가 발생하고 있는데, 주로 일부 지역의 지급 능력이 약화되고, 일부 지역의 부채율이 경보 기준을 초과하고, 불법 융자 보증 현상이 발생할 때 발생하며, 일부 정부와 사회자본 협력 프로젝트에 비표준 현상이 있어 중시를 받을 필요가 있다. 그림은 싹트지 않지만, 사실은 그렇지 않다. 지방정부 채무위험 응급기제를 건립하는 것은 당의 18 회 3 중, 4 중, 5 중, 6 중 전회 정신과 예법 관련 규정을 관철하고, 국가통치체계와 통치능력의 현대화 수준을 높이고, 법치국을 전면적으로 시행하고, 재세 체제 개혁을 심화시키고, 금융위험을 해소하는 중요한 조치이다. "예안" 의 출범은 이 일을 강력하게 추진할 것이다. Q: "계획" 의 목적과 작동 원리는 무엇입니까? 답: 지방정부 채무 위험 긴급 처분 작업 메커니즘을 확립하고 신속한 대응, 분류 시책, 각 직무, 조율 안정을 견지하며 지역적 체계적 위험이 발생하지 않는 최종선을 확고히 지키고, 금융위험을 효과적으로 예방하고 해소하며, 경제안전과 사회안정을 유지한다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 경제안전명언) "예안" 은 지방정부의 채무 위험 긴급 처분 작업 메커니즘을 확립하고 개선하는 것이 주로 다음과 같은 원칙을 따른다는 것을 분명히 했다. 하나는 등급별 책임이다. 성급 정부는 지방정부의 채무 위험 긴급 처분에 대한 총책임을 지고, 성급 이하 각급 지방정부는 영토 원칙에 따라 각각 책임을 진다. 국무원의 통일 지도하에 국무원 관련 부서는 지방정부의 채무 위험 긴급 처분 업무에 대한 지도를 강화했다. 지방간 (구, 시) 정부 채무 위험 긴급 처분은 관련 지역에서 협상한다. 두 번째는 제때에 응답하는 것이다. 지방 각급 정부는 예방 위주, 제거 조합의 원칙을 고수하고, 정부 채무 위험 모니터링을 강화하고, 위험 위험을 제때에 조사하고, 위험 사건을 적절하게 처리해야 한다. 셋째, 법에 따라 처분한다. 지방정부 채무 위험 사건의 긴급 처리는 법에 따라 준수되고 시장화 원칙을 존중하며 각 측의 합법적 권익을 충분히 고려하고 보호해야 한다. Q: 계획의 주요 내용은 무엇입니까? 답:' 예안' 과' 가이드' 는 5 대 발전 이념을 확고히 세우고, 경제 발전의 새로운 정상성에 적응하고 이끌며, 전반적인 국가안전관을 견지하고, 현재와 미래의 우리 지방정부 채무 위험 상황을 정확하게 판단하는 기초 위에서' 중화인민공화국 예산법',' 중화인민공화국 보증법' 과 지방정부의 채무 위험 긴급 처분에 대한 체계적인 안배, 모든 당사자의 합법적 권익 고려, 위험 예방 및 통제의 최종선 명확화, 조기 경보 및 등급 대응 메커니즘 구축, 엄격한 위험 사건 책임 추궁을 통해 지역적 체계적 위험이 발생하지 않는 최종선을 확고히 지킨다. 첫째, 법에 따라 적용 범위를 명확히 한다. 예산법 등 법률정책에 따라' 방안' 과' 가이드' 의 적용 범위를 명확히 한다. 한도 관리를 포함한 지방정부 채무, 지방정부채권과 정부채권으로 교체되지 않은 기존 정부 채무 포함 정부가 담보책임을 지고 있는 채무와 구조책임을 질 수 있는 채무를 포함하여 선별된 주식이나 채무를 청산하다. 두 번째는 계층 적 응답 메커니즘을 수립하는 것입니다. 위험 사건의 성격, 범위 및 위험 정도에 따라 정부 채무 위험 사건은 ⅳ 급 (일반), ⅲ 급 (대형), ⅱ 급 (중대), I 급 (특히 큼) 으로 나뉜다. 4 급, 3 급 채무 위험에 대해서는 시 현 정부가 스스로 해결한다. 2 급과 I 급 채무 위험에 대해 상술한 조치 외에 성급 정부는 시 현 정부 상황에 따라 적절한 구호를 신청할 수 있다. 게다가, 지방정부에 큰 위험이 있을 때, 중앙정부는 적절한 인도를 할 수 있다. 셋째, 분류 응급 처치를 실시한다. 법치화 시장화 원칙을 고수하고,' 중화인민공화국 예산법',' 중화인민공화국 보증법',' 중화인민공화국 계약법' 및 사법해석에 따라 서로 다른 유형의 채무를 구분하고, 채무 위약 처분 조치를 분류하고, 지방정부의 채무 상환 책임을 명확히 하고, 채권자와 채무자가 법에 따라 채무 위험을 분담할 수 있도록 한다. 넷째, 책임을 엄격히 이행하여 추궁하다. 위험사건이 발생한 후, 책임성 메커니즘을 제때 가동하고, 지방정부 관련 책임자에 대한 행정적 책임과 법적 책임을 수행하고, 은행업 금융기관 관련 책임자에 대한 책임을 엄격히 법에 따라 엄격하게 집행하고, 지방정부와 은행업 금융기관 지도 간부의 위험의식과 책임의식을 강화하고, 금융위험을 방지해야 한다. 질문:' 예안' 이 제시한 지방정부 재정체제 개혁의 내용은 무엇입니까? A: 재정구조조정이란 고위험 분야에서 증액지출, 자산처분 등 일련의 중단기 조치와 안배를 실시하여 채무규모를 상환능력에 맞춰 재정균형을 회복하는 것을 말한다. 채무위험이 높은 지역에 대한 금융개편을 실시하는 것은 지방정부의 채무 응급처치의 중요한 내용이자 세계 각국이 보편적으로 채택하는 관행이다. 지방정부 재정구조 조정 방안은 법에 따라 관련 절차를 이행하고 필요한 기본 민생지출과 정부의 효과적인 운영지출을 보장하며 재정정책과의 조율에 주의를 기울이고 금융기관과의 소통을 강화해야 하며, 채무 원금 상환으로 정부의 기본 서비스 제공에 영향을 주어서는 안 된다. "계획" 은 금융 구조 조정의 주요 조치를 규정하고 있다. 포함: 첫째, 재원 채널을 넓히는 것이다. 법에 따라 세수 징수관을 강화하고, 체납세를 청산하는 힘을 증가시켜, 수납이 한눈에 들어오도록 보장하다. 국유 자원의 유상 사용 제도를 실시하여 정부 자원 수입을 늘리다. 법률, 행정 법규 및 국무원이 규정한 재세 우대 정책 외에 위기가 해결될 때까지 기타 재세 우대 정책을 보류할 수 있다. 두 번째는 지출 구조를 최적화하는 것이다. 재정구조 조정 기간 동안 필요한 기본적인 민생 정책적 지출과 정부의 효과적인 운영지출 외에 채무위험 수준에 따라 본급 정부의 다른 재정지출은' 제로 성장' 을 유지하거나 크게 줄여야 한다. 셋째, 정부 자산을 처분한다. 지정 기관은 정부와 해당 부서가 소유한 각종 경영자산, 행정사업성 자산, 국유주식을 통일적으로 인수하여 시장 상황이 실현되어 여러 채널을 통해 자금을 모아 채무를 상환한다. 넷째, 성급 구조 신청. 앞서 언급한 조치를 취한 후에도 위험지역의 재정수지가 여전히 균형을 잡기가 어렵다면 지방정부에 임시지원을 신청할 수 있다. 여기에는 일부 정부채무 보상, 재정이체 지급 증가, 일부 특별이체 지급 보조자금 감면 등이 포함된다. 재무구조 조정 방안이 시행되면 성급 정부는 관련 자금을 회수할지 여부를 결정할 것이다. 다섯째, 예산 심사를 강화하다. 재정체제 개혁 방안이 시행된 후, 시현 정부가 관련된 일반 재정예산, 부서 예산, 중점 지출 및 중대 투자 프로젝트, 정부 채무 등에 관한 사항은 반드시 법에 따라 동급인민대표대회나 상무위원회에 심사 비준을 보고해야 하며, 상급 정부에 신고해야 한다. 예산 비준을 취소해야 하는 결의안은 상급정부가 본급 인민대표대회 상무위원회에 법과 절차에 따라 심의를 하도록 제청한 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산) 여섯째, 재무 관리를 개선하다. 관련 시 현 정부는 중기 재정계획과 관리를 실시하고 재정수지 예산을 합리적으로 배정하며 정부의 채무 위험을 해소하는 정책 조치와 엄격하게 연계해야 한다. 다섯째,' 예안' 에서 지방정부 채무를 분류해 처분할 것을 제안했다. 그들을 어떻게 처리합니까? 답:' 예안' 은 예법, 보증법, 계약법 및 사법해석에 따라 서로 다른 유형의 채무를 구분하고 처분 원칙을 제시하며 채권자와 채무자가 법에 따라 채무 위험을 합리적으로 분담할 수 있도록 한다. 첫째, 지방정부 채권. 지방정부는 법에 따라 전액 상환 책임을 진다. 둘째, 비정부 채권 형태의 주식 정부 부채. 새로운 예법이 시행된 후 지방정부는 국채 발행을 통해서만 빚을 질 수 있다. 이에 따라, 기존 정부 채무를 비정부 채권으로 처분하는 것을 분명히 했다. 채무자는 지방정부와 그 부서를 위해 국무원이 규정한 기한 내에 정부채권으로 교체되고 지방정부가 전액 상환 책임을 져야 한다. 채무자가 기업사업 단위인 경우 현지 정부, 채권자, 기업사업 단위 및 기타 채무자가 합의한 후 계약법의 관련 규정에 따라 분류할 수 있다. 즉, 채권자가 규정된 기한 내에 국채로 교체하기로 동의한 경우, 지방정부는 관련 상환 의무의 이전을 거부하고 전체 상환 책임을 져야 합니다. 채권자는 국무원이 규정한 기한 내에 채무 상환 의무를 지방정부에 넘기는 것에 동의하지 않으며, 원채무자는 여전히 법에 따라 채무 상환 책임을 지고, 해당 지방정부 채무 한도는 중앙재정에 의해 회수된다. 지방정부는 출자자로서 출자 범위 내에서 유한한 책임을 지고, 법에 따라 채권자의 위험과 수익에 부합한다. 셋째, 우발 부채 재고. 구체적으로 포함:-주식 담보 부채. 주식 담보채무는 정부 채무에 속하지 않는다. 보증법과 사법해석에 따르면, 외국 정부와 국제경제기구 대출을 제외하고 지방정부와 그 부서에서 발급한 보증계약은 무효이며, 지방정부와 그 부서는 채무 상환 책임을 지지 않고, 법에 따라 적절한 민사배상 책임을 져야 하지만, 채무자의 미상환 부분의 절반을 초과할 수는 없다. 담보금액이 부족한 채무자는 부분의 절반을 청산할 수 없고, 담보금액을 한도로 한다. 구체적인 액수는 지방정부, 채권자, 채무자가 정부가 약속한 담보액과 재정감당능력 협상을 참고하여 결정된다. 주식 구조 채무. 주식 구제시 채무는 정부 채무에 속하지 않는다. 정부가 일정한 구조책임을 맡을 수 있는 재고나 채무에 대해 지방정부는 구체적인 상황에 따라 구제를 실시할 수 있지만 채무자에게 보상할 권리는 보유된다. 넷째, 새로운 위법 위반 담보부채. 새로운 예법 시행 후 지방정부가 위법 위반으로 제공한 채무는 상술한 세 번째 부류의 담보채무를 참고하여 법에 따라 처리한다. 더하여, 국무원의 동의 후에, 재무부는 은행 대 부, 회사채, 신망 및 BT 의 다른 유형을 더 구별 하기 위하여 "가이드" 를 개발 했다. , 그리고 다양한 범주의 구체적인 처분 조치를 명확히 하여 본 계획의 보조문서로 실시한다. Q: 왜 계획에서 책임을 져야합니까? 책임 성의 범위, 대응 메커니즘 및 절차는 무엇입니까? A: 지방 정부의 부채 위험을 예방하고 해결하는 것은 전반적인 상황과 관련이 있습니다. 국무원 지방정부성 채무 관리 강화에 대한 의견 (국발 [20 14]43 호) 에 따라 심사 책임 매커니즘 설립에 관한 규정에 따라' 방안' 은 위법위반 책임 범위, 책임 대응 메커니즘 및 책임 절차를 구체적으로 명시하고 있다. 첫 번째는 불법 위반의 책임 범위입니다. "중화인민공화국 예법", "중화인민공화국 은행업감독관리법" 등의 법률을 위반하는 것을 포함한다. 국무원 [20 14]43 호 문서 등 관련 정책 법규를 위반한 행위 재정부 등 부처가 규정한 기타 행위를 위반하다. 두 번째는 시찰 메커니즘의 반응이다. 4 급 이상의 지방정부 채무 위험 사건이 발생하면, 제때에 채무 위험 책임 메커니즘을 가동하여 지방정부가 법에 따라 관련 책임자에 대한 행정 책임을 져야 한다. 지방은감부는 지방정부의 통일지도하에 법에 따라 은행업 금융기관 관련 책임자의 책임을 추궁해야 한다. 세 번째는 책임 절차입니다. 관련 임면기관, 감찰기관, 은감부는 주정부가 비준한 관련 책임에 따라 법에 따라 관련 책임단위와 인원의 책임을 추궁한다. 범죄 혐의를 받고 사법기관에 넘겨 처리하다. 성급 정부는 지방정부의 채무 위험 처분을 성과 평가 범위에 포함시켜야 한다. 재정구조 조정을 실시하는 시현 정부는 채무 위험 형성의 원인과 시간에 따라 관련자의 책임을 추궁한다. 이번 정부 임기 내 채무 대출로 인한 위험사건에 속하며, 응급조치를 종결할 때까지 정부의 주요 지도동지는 중용하거나 발탁해서는 안 된다. 이임 정부 지도자의 책임에 속하는 것은 규율에 따라 법에 따라 책임을 추궁해야 한다. Q: 구현 계획에서 파악해야 할 주요 라인은 무엇입니까? A: 첫째, 법의 지배에 대한 인식을 고수하십시오. 지방정부 채무 위험의 긴급 처분은 채권 채무 관계와 관련이 있다. 지방정부 채무관리와 일반관리사무의 차이를 충분히 이해하고, 법치정신을 전면적으로 관철하고, 엄격한 법률법규를 견지하고, 각종 발생할 수 있는 위험사건에 적절하게 대처하고 처리하고, 채권자와 채무자의 합법적인 권익을 보호해야 한다. 두 번째는 위험 의식을 확립하는 것이다. 적극적으로 적응하고 새로운 정상상태를 이끌어야 하며, 방범 위험을 각 업무의 두드러진 위치에 두어야 한다. 방안의 요구에 따라 동적 모니터링과 실시간 경보를 강화하고, 발생할 수 있는 지방정부 채무 위험과 그 원인을 정확하게 판단하고, 증상에 대한 약을 투여하고, 종합적으로 대책을 강구하고, 모든 종류의 위험을 원천에서 해소하고, 위험이 심화되거나 전환되는 것을 방지하며, 법에 따라 금융기관에 대한 위험 경보와 알림을 강화해야 한다. 셋째, 책임 의식을 강화하십시오. 지방정부의 채무 위험 예방 및 통제는 국가 안보 대국에 관한 것이다. 수토를 견지하고, 경제 발전을 촉진하고, 채무 위험을 예방하는 관계를 잘 처리하고, 금융 혁신과 국가 안보의 관계를 적절히 처리하고, 책임 범위 내에서 발생할 수 있는 위험을 적절히 방지해야 한다. 위험 방지에 대한 책임을 위에 떠넘기고, 뒤로 미루고, 다른 사람에게 떠넘겨서는 안 된다. 넷째, 대국 의식을 강화하다. 지방정부의 채무 위험 예방 통제에는 중앙과 지방, 재정과 금융, 정부부문과 사회주체, 현재 지방경제 성장과 국가의 지속 가능한 발전의 복잡한 관계가 포함된다. 지방정부의 채무 위험 예방 통제를 강화하기 위해서는 더 높은 고도에 서서, 전반적 관점과 전반적 사고에서 정책을 연구하고 제정하여 국가의 장구안을 유지해야 한다.