(a) 광물 자원법 시행 규칙의 의의와 기능
광산자원법 제 48 조의 권한에 따라 국무부는 2005 년 제 12 호' 중화인민공화국 광산자원법 시행세칙' 1994 년 3 월 26 일 152 호를 발표했다. "광산자원법 시행 세칙" 은 광산자원법 반포 시행 경험을 총결하는 기초 위에서 7 년간의 반복적인 연구 논증을 거쳐 제정한 행정법규를 통해 광산자원법의 일부 원칙을 보완하고 구체화하여 법률의 조작성을 높인다. 개혁개방에 나타난 새로운 사회경제관계에 대해 입법이 절실히 필요한 새로운 상황을 겨냥해 필요한 규정을 늘리고 입법을 보완해 광산자원법의 부족을 보완했다. 그것의 발표는 개혁 실천, 입법, 법 집행 실천의 총결산일 뿐만 아니라 국가가 광산자원 관리를 강화하는 중요한 조치로 지질광산 행정법규 체계를 더욱 보완하기 위한 토대를 마련했다.
(b) 광물 자원법 시행 규칙의 기본 내용
광산자원법 시행세칙 ***7 장 46 조, 장장 구조는 광산자원법과 거의 같다. 각 장의 내용:
제 1 장 총칙, 제 8 조. 입법 근거, 조정된 자연 대상, 광산자원의 소유권과 관리, 시행 세칙의 적용 범위, 허가제도, 외국인 투자 탐사 채굴 광산자원의 기본 원칙, 감독 관리기관 및 그 직책 등을 주로 규정하고 있다.
제 2 장 광물 자원 탐사 등록 및 광업 승인. 광산자원 탐사, 채굴신청, 승인, 등록의 근거, 조건 및 요구 사항을 주로 규정하고 있습니다.
제 3 장 광물 자원 탐사. 주로 광산자원 탐사 중장기 계획과 연간 탐사 계획의 편성, 조직 및 승인 부서입니다. 탐광권자가 누리는 권리와 의무; 탐사 및 광업 요구 사항 광물 자원 탐사 보고서 승인; 탐사 결과는 유상으로 사용한다. 탐사 과정에서 다른 사람에게 재산 피해를 입힌 배상 및 비배상 원칙, 탐광권자 간에 논란이 있을 때의 협상 절차 및 판결기관의 규정.
제 4 장 광산자원 채굴, 제 *** 13 조. 국가 광물 자원 계획, 광물 자원 산업 발전 계획 및 지역 개발 계획의 내포, 편성 절차, 조직 편성 부서 및 승인 부서를 주로 규정하고 있습니다. 국가 계획 광구, 국민경제에 중요한 가치를 지닌 광구와 국가가 보호 채굴을 실시하는 특정 광종의 설립, 변경 또는 철회를 규정하는 절차. 광물 자원 개발의 기본 요구 사항; 광업권자가 누리는 권리와 의무; 광산 기업이 광산을 폐쇄하는 기본 요구 사항 및 절차; 중요한 퇴적물을 다루는 규정을 피하십시오. 광업권자 간에 광구 범위 논란이 발생했을 때의 협상 절차와 처리 또는 판결기관의 규정도 있다.
제 5 장 집단 광산 기업, 민간 광산 기업, 개인 채굴자 모두 5 조. 주로 집단 광산 기업과 개인 채광에 대한 국가의 방침 정책, 채굴 범위, 광업권 논란을 조율하는 원칙, 자원을 합리적으로 이용하는 기술 요구 사항, 현급 이상 인민정부의 의무 등을 규정하고 있다.
제 6 장 법적 책임 제 2 조. 광산자원법 법률책임장 중 벌금의 구체적인 내용과 본 시행 세칙을 위반한 임원과 직접책임자의 법적 책임을 주로 규정하고 있다.
제 7 장 부칙 제 3 조. 지하수 자원의 법적 적용, 이 규칙의 해석 부서 및 발효 시기를 주로 규정하고 있다.
(c) 광물 자원법 시행 규칙에 의해 확립 된 기본 원칙과 시스템
"광산자원법 시행 세칙" 은 주로 다음과 같은 측면을 규정하고 있다.
(1) 광산자원의 법적 개념, 광종 및 분류 세부 사항을 명확히 했다. "광산자원법" 제 2 조는 "중화인민공화국 분야와 관할 해역에서 광산자원을 탐사하고 채굴하는 것은 반드시 본법을 준수해야 한다" 고 규정하고 있다. 그러나 이 법은 광산자원의 법적 개념과 법률 조정의 자연물 범위를 명확히 하지 않았다. 중국에서는, 행정 관리 체계는 분산되어 있고, 광산자원의 탐사와 채굴 활동은 여러 부서에서 진행한다. 일부 광물의 법 집행 관리는 종종 행정 분쟁과 행정 소송을 일으킨다. 이를 위해' 광산자원법 시행 세칙' 제 2 조는' 광산자원은 지질작용을 통해 형성된 이용가치가 있는 자연자원을 가리키며 고체, 액체, 기체를 가리킨다' 고 규정하고 있다. 상세한 광물 자원 종류와 분류를 첨부하다. 우리나라 광산자원법이 조정한 자연물에는 고체, 액체, 기체의 모든 광산이 포함되며, 에너지 광물, 금속 광물, 비금속 광물, 수증기 광산으로 나뉜다. 그중 *** 168 광산이다. 부속서에는 "지하수 자원은 수자원과 광산자원의 이중 속성을 가지고 있다" 고 규정되어 있다. 지하수 개발은 광물 자원법 및이 규칙에 적용됩니다. 지하수 자원의 개발, 이용, 보호 및 관리, 물법 및 관련 행정 법규가 적용된다. " 광산자원법 시행세칙통일규정 이후 위법해석이나 기타 이해를 피한다. 그것은 또한 행정 분쟁과 행정 소송 사건을 중재하기 위한 법적 근거를 제공한다.
(2) 헌법과 광산자원법이 광산자원이 국가에 속한다는 원칙을 재확인한다. "광산자원법 시행 세칙" 제 3 조 제 2 항은 "국무부가 국가를 대표하여 광산자원 소유권을 행사한다" 고 규정하고 있다. 국무부는 국무원 지질광산 주관부에 전국 광산자원 분포에 대해 통일된 관리를 실시할 것을 허가했다. " 이 규정은 광산자원의 국가 소유권의 유일한 주체가 국무원이라는 것을 분명히 하고 있으며, 동시에 전국 광산자원의 계획 분배권이 중앙에 있다는 것을 보여준다. 이것은 중앙정부가 전국 광산자원에 대한 최종 처분권을 확보했다.
(3) 국가가 광산자원 탐사, 채굴허가 제도를 실시한다는 것을 더욱 분명히 하다. "광산자원법 시행 세칙" 제 5 조 제 2 항은 "광산자원 탐사 작업 공간 범위와 광구 범위, 위도와 경도로 구분된 블록을 기준으로 한다" 고 규정하고 있다. 이것은 일부 국가의 탐광권 광업권 관리 방면의 경험을 흡수하여 규범화 현대화 관리에 유리하다.
(4) 외국인 투자 탐사 광산 자원과 민간 광산 기업의 법적 지위를 분명히 했다. 우리나라 광산자원법이 반포되었을 때 계획경제체제 시기에 광산자원 개발에 대해 폐쇄관리를 실시하였다. 따라서 외국인 투자 광물 자원 탐사와 채굴을 허용하는 규정이 없다. 개혁개방이 깊어지면서 국민경제에 중요한 영향을 미치는 기초산업이 점점 더 많아지고 있지만 법적 환경은 뒤처져 있다. 이에 따라' 광산자원법 시행 세칙' 제 7 조는' 국가가 외국회사, 기업, 기타 경제조직과 개인이 중화인민공화국의 관련 법률, 행정법규에 따라 중화인민공화국의 분야와 관할하는 다른 해역에 투자하여 광산자원을 탐사하고 채굴할 수 있도록 허용하고 있다' 고 덧붙였다.
"광산자원법" 은 국유광산기업, 집단광산기업, 자영업자의 법적 지위를 규정하고 있다. 이 200,000 개 이상의 집단 및 개별 광부 중, 국가의 현재 정책 규정에 따르면, 민간 기업의 상당 부분, 일부는 집단 이라고 하지만 실제로는 민간, 그리고 일부 개별 광부 개별 생산의 규모를 초과 했습니다. 이에 따라 광산자원법 시행 세칙은 사영광산기업의 법적 지위를 분명히 하고, 그 행동을 규범화하며, 사영광산기업을 법에 따라 관리하고, 합리적인 개발이용자원을 촉진하는 데 유리하다.
(5) 시 현 인민정부와 광산자원 관리를 담당하는 부서의 책임을 더욱 분명히 하다. 광산자원 관리는 전문 행정법 집행 행위이자 사회관리 기능이다. 우리나라는 광활하여 광산자원 탐사 채굴 활동이 왕왕 외진 산간 지역에 있다. 행정 효율성과 품질을 향상시키기 위해, 시현 2 급 인민정부와 그 주관 부서는 대량의 감독 관리 업무를 진행해야 한다. 따라서' 광산자원법 시행 세칙' 제 8 조 제 3 항은' 시 인민정부, 자치주 인민정부, 현급 인민정부 및 광산자원 주관부' 를 규정하고 있다
(6) 각종 광산 기업 설립을 신청하는 조건을 상세하게 규정하고 있다. 그중에서도 광산업체 개설을 신청하려면 반드시 확정적인 광구가 있어야 하며, 비준되고 논란의 여지가 없는 광구이며, 배타성이 있어야 한다는 점을 강조한다. "광산자원법 시행 세칙" 은 광산환경관리를 중시하며 국유광산기업이 광산기업 설립을 신청하려면 광산환경영향 보고서가 있어야 한다고 규정하고 있다. 집단, 민간 광산 기업 및 개인 채굴자, 광산장은 광산 안전 생산 관리 및 환경 보호에 대한 기본 지식을 갖추고 필요한 안전 생산 조건 및 환경 보호 조치를 갖추어야 한다.
(7) 탐광권자와 광업권자의 권리와 의무를 명확히 하다. 특히 사회주의 시장경제 여건에서 투자자가 광산자원 탐사에 투자하는 목적은 채굴을 위한 것이고, 탐광권자는 탐사에서 채굴에 이르는 권익의 연속성을 보장할 것을 요구한다. 광산권자의 합법적인 권익을 보호하고 지질광산관리개혁을 촉진하기 위해 광산자원법 시행세칙 제 16 조는 탐사권자들이 탐사작업구역에서 새로 발견한 광산종의 탐사권과 탐사작업구역 광산자원 채광권을 우선적으로 얻을 권리가 있다고 규정하고 있다. 이것은 국제 관례에 부합하는 중요한 진전이다.
(8) 탐광권자가 토지임시사용권을 취득한 후 탐사 과정에서 타인의 재산에 대한 보상 여부를 명확히 규정하고 있다. 이것은 광산자원 탐사 활동에서 광산자원법과 관련 법률의 연결이며, 탐사 활동이 양호한 외부 환경을 보장할 뿐만 아니라, 피해를 입은 사람이 법에 따라 배상을 받을 수 있도록 보장한다. 동시에 물과 토양의 유실을 방지하고 생태 환경을 보호하는 데도 도움이 된다.
(9) 광산 기업의 생산 중단 휴업을 위한 법정 절차에 대해 명확한 규정을 하다. 광산 기업의 생산을 중단하거나 폐쇄하는 것은 자원의 합리적인 개발, 이용 및 보호와 관련된 광산자원 감독 관리의 중요한 임무 중 하나이다. 광산자원이 아직 채굴되지 않은 상황에서 광산기업을 중단하는 데는 두 가지 상황이 있다. 하나는 채굴허가가 만료되고, 채광권자는 계속 채굴하지 않을 것이다. 둘째, 채굴권 유효기간 동안 광업권자들은 여러 가지 이유로 자원하여 광업권을 포기했다. 두 경우 모두 광업 허가를 취소해야 한다. 광업권자들은 생산을 중단할 때 여전히 일정량의 광산매장량을 보유하고 있으며, 미래에는 생산을 재개할 가능성이 있다. 광산 (우물) 이 일시적으로 생산이 중단되면서 발생하는 경제적 손실을 줄이고 생산 재개 비용을 절약하기 위해' 광산자원법 시행세칙' 제 32 조는' 광산생산이 중단되어 광산자원을 채굴하지 않은 경우, 자원을 계속 채굴할 수 있는 상태로 유지하기 위한 조치를 취해야 한다' 고 규정하고 있다.
광산 폐쇄는 광산 기업의 생산 경영 활동을 중단하는 것뿐만 아니라 국유자원 자산 취소, 자원 보호, 안전위험 처리, 환경오염 제거 또는 감소, 토지 개간, 경관 회복 등 주변과 미래에 중요한 영향을 미치는 일련의 작업도 포함한다. 따라서 광업은 광산 폐쇄에 대해 줄곧 매우 신중한 태도를 취하고 있으며, 반드시 엄격한 비준 절차를 이행해야 한다. 법에 의거하여 무단으로 광산을 폐쇄하는 것은 위법행위이며, 직접책임자는 위법행위로 인한 사회, 경제, 안전불량의 결과에 대해 법적 책임을 져야 한다.
(10) 집단 광산기업, 사영광산기업, 자영업자가 채굴할 수 있는 광산자원의 범위를 규정한다. "광산자원법" 이 공포된 후, 각 성 자치구 직할시 인민대 상임위원회는 향진 집단광산기업 심사 방법, 채굴허가증 발급 방법, 개인채굴법 관리 방법을 잇달아 제정하여 법에 따라 향진 광업을 정비하고 건강한 발전을 촉진하는 데 적극적인 역할을 했다. 그러나, 향진 광업의 발전에는 여전히 많은 법적 관계가 순순해야 한다. 집단 광산기업, 사영광산기업, 자영업자에 대한 거시적 관리를 강화하고, 법에 따라 광산을 운영하고, 광산자원을 합리적으로 개발하도록 촉진하기 위해 국무부는 광산자원법 시행세칙 제 5 장에서 이 광업권자들이 채굴할 수 있는 자원의 범위를 규정하고 있다.
(1 1) 행정처벌 중 벌금의 폭을 규정하고 있다. 광산자원법' 관련 처벌 조항은 벌금의 행정처벌 형식만 규정하고, 벌금 시행 방법, 벌금 액수 결정 방법에 대한 구체적인 규정이 없고, 조작성이 부족하고, 실천 중 자유재량권이 너무 크면 법 집행의 심각성에 영향을 줄 뿐만 아니라 벌금도 응당한 효과를 얻기가 어렵다. 따라서' 광산자원법 시행 세칙' 은 법적 책임 장에 명확하게 규정되어 있다.
(12) 행정법 집행 기관, 임원 및 직접책임자에 대한 감독 관리 및 처벌 규정이 있습니다. 예를 들어,' 광산자원법 시행 세칙' 제 8 조 제 4 항은 상급지질광산주관부서가 하급 지질광산주관부의 위법이나 부적절한 광산자원 탐사, 채굴관리 행정행위를 변경하거나 철회할 권리가 있다고 규정하고 있다. 제 23 조는 탐사권자 간에 탐사 범위에 대해 논란이 있을 때의 중재 조항을 규정하고 있다. 제 36 조는 광업권자 간 광구에 대한 논란이 있을 때의 중재 조항을 규정하고 있다. 제 43 조이 규칙의 규정을 위반하고, 부적격한 단위 또는 개인의 공동 채굴을 승인하거나, 법에 따라 승인되지 않은 광산 기업 또는 개인에게 광업 허가를 발급하는 경우, 주관자 및 직접책임자에게 행정처분을 한다. 범죄를 구성하는 자는 법에 따라 형사책임을 추궁한다. 이 규정들은 한편으로는 행정법 집행 관리를 강화하고 행정감독 관리를 강화하기 위한 것이다. 한편, 법령은 행정관리상대인뿐만 아니라 행정법 집행기관과 법 집행인까지 구속하며 법을 어기는 것은 법적 책임을 물어야 한다는 설명이다.