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원시 중국 소프트 과학
제자리명 베이징
최초 발행 번호는 1999 12 입니다.
원래 페이지 번호는 24 ~ 26 입니다
분류 번호 F52
대외 무역 경제와 국제 무역.
복제 릴리즈 번호 200003
"3 가지 검사와 1" 의 새로운 시스템과 "3 가지 검사" 의 통일 입법
저자 진대문/곰
저자는 진대문, 곰, 강한석유학원, 후베이 경주사, 434 102 를 소개한다.
삼검 제도가 수립됨에 따라 국가 출입국 검사 검역 부서는 출입국 위생 검역 동식물 검역 상품 검사를 주관하는 행정법 집행 기관이 되었다. 이런 법 집행 주체의 통일은 입법 업무를 강화하고,' 삼찰' 활동을 규범화하고, 주관 부서가 법에 따라 행정할 것을 절실히 요구한다. 동시에,' 삼검합' 체계의 수립은 사회주의 시장경제에 적응하고, 국제관례와 일치하며, 활기차고, 과학적이고 효율적인 출입국 검사 검역체계를 세우는 데 실질적인 기쁨을 안겨주었다. 삼검합' 의 깊은 역사적 연원과 중요한 현실적 의의를 연구한 결과 우리나라의 현행' 삼검' 입법의 결함과' 삼검' 통일입법의 가능성과 필요성을 강조하며' 중화인민공화국 출입국 검역법' 제정을 주장하고 있다.
키워드 검사 검역/입법/모델
상부 레일 베어링
국무원 기관 개혁 방안에 따르면, 원국가 수출입 상품검사국, 원보건부 위생검역국, 원농업부 동식물검역국이 연합하여 국가 출입국 검역국을 설립하여 세관총국이 관리한다. 이는 우리나라가 사회주의 시장경제와 국제관례에 부합하고 활기차고 과학적이고 효율적인 출입국검사 검역의 새로운 체제를 세우는 데 실질적인 기쁨을 안았다는 것을 상징한다. 그러나' 삼검합' 을 단순한 업무로 볼 수는 없고, 개혁에서 효율적이고, 운영조화되고, 행동규범적인 검사검역 행정법 집행 관리 체계를 구축해야 한다는 점을 분명히 해야 한다. 이 관리 체계를 세우는 과정에서, 우리는 이론 연구를 강화해야 한다. 이 글은 관련 부서의 중시를 불러일으키기 위해 삼검입법의 일부 문제에 대해서만 검토하였다.
우선,' 삼검합' 은 그 깊은 역사적 연원뿐만 아니라 매우 중요한 현실적 의의를 가지고 있다
우리나라의' 삼검' 의 역사 연혁을 돌이켜 보면 수출입 상품이 한 기관에서 검역하는 국면이 35 년 동안 지속되었다는 것을 알 수 있다. 65438 년부터 0929 년까지 구 중국 정부가 상품 검사 부서를 설립했을 때 수출입 상품의 품질 검사, 위생 검역, 동식물 검역은 줄곧 해당 부서에서 부담해 왔다. 당시 위생 검역 부서는 출입국 인원의 검역만 담당했고 동식물 검사는 상품 검사 부서의 한 업무실일 뿐이었다. 역사적으로 상품 검사, 동식물 검사, 위생 검사는 불가분의 관계이며, 삼검이 하나로 합쳐져 있음을 알 수 있다. 1964 동식물 검역은 상품 검사에서 분리되어 농업부의 관할하에 있다. 이후 국가가 수입식품위생감독관리체제를 조정하라는 요구에 따라 위생검사부서는 1990 부터 수입식품위생감독검사권을 행사하며 보건부의 관할하에 있다. 이렇게 해서 삼검분리 이후' 삼검' 으로 인한 교차 중복 검사, 교차 찢기 현상이 더욱 심해졌다. 결국 항구경영과 수출입무역에 지나치게 많은 제약이 생겨 우리 항구능력의 발전을 크게 약화시키고, 우리나라의 투자환경과 대외무역의 지속가능한 발전에 직접적인 영향을 미치고, 우리나라의' 경제무역대국' 전략을 가로막고, 우리나라가 세계무역기구에 가입하는 과정을 방해할 수밖에 없다. 경제 성장 방식을 조폭형에서 집중형으로 바꾸는 역사적 임무를 완수하기 위해' 삼검합' 을 위생 검사, 동식물 검사, 상품검사 관리 체제 개혁의 우선 순위로 삼는 것은 의심할 여지 없이 중요한 현실적 의의가 있다.
첫째,' 삼검합' 은 여러 항구에서 가져온 중복 관리, 중복 검사 검역, 중복 요금, 통관 비효율, 기업 부담 등 여러 가지 폐단을 없애는 데 도움이 된다. "1 차 검사, 1 차 샘플링, 1 차 검사 검역, 1 차 위생 소독 처리, 1 회 요금, 1 회 발급 허가" (즉 "6 개 1 개") 의 작업 규칙이 있습니다
둘째,' 삼검합' 은 국가의 통일 의지와 주권을 이행하고 실현하는 데 더 편리하며, 국무원의 통일 관리와 지방정부의 감독을 용이하게 한다. "삼검합" 은 기존 중앙과 지방, 부서 간의 외부 갈등을 한 단위 내부의 서로 다른 분업의 조화로 바꿔 뿌리로부터 부서 간의 이익 충돌을 줄이거나 해결하며 여러 이해 관계자를 하나로 바꾸는 데 도움이 된다.
셋째,' 삼검합' 은 재정적 부담을 줄이는 데 도움이 된다. 이전에는' 삼검' 이 모두 자율체계였으며, 각 시스템은 모두 국가와 지방 투자 건설을 필요로 했다. 따라서 기관 설립, 인력 배치, 검역기구 장비 배치 등 모두' 크고 완전하다',' 작고 완전하다' 는 중복 건설 문제가 있다. 삼검합' 이후 이런 중복 건설로 인한 인력, 재력, 물력의 낭비는 해결될 수 있다. 이렇게 하면 국제검사검역과 동행한 기술교류활동이 더욱 편리해지고 국제선진관리경험과 검사기술성과의 도입과 흡수가 빨라져 단기간에 경쟁력을 빠르게 높일 수 있게 됐다.
볼 수 있듯이' 삼검합' 은 우리 사회주의 시장경제발전의 현대화 요구와 개혁개방을 심화시키는 정신에 완전히 부합하며, 우세상보성, 효율성 향상, 우리나라 검역사업의 건강한 발전을 촉진하는 데 유리하다.
둘째, 현행' 삼검' 입법은 새로운 제도의 요구에 부응할 수 없어 시급히 보완해야 한다.
우리나라의 현재 출입국 검사 검역 행정 관계를 규범하는 법률은 주로 1986 에 반포된' 중화인민공화국 국경 위생 검역 법' (이하' 위검법'), 1965438+ 에 반포된' 중화인민공화국 수출입 상품 검사법' 이다 이 법들은 보건부, 농업부, 국가상검국 등에서 1986 부터 1995 까지 초안되어 전국인민대표대회 상무위원회 통과된다. 각 법률의 정치적, 경제적 배경이 다르기 때문에 초안을 담당하는 부서도 다르며, 그 내부와 외부의 갈등이나 불협화는 불가피하여 새로운 제도의 요구에 점점 더 적응할 수 없게 되었다.
첫째, 현행' 삼검' 입법과' 중화인민공화국형법' 등 관련 법률에는 많은 불일치가 있다. 삼검법이 공포된 후 1997 은 형법을 크게 수정했으며,' 삼검법 형사책임에 관한 규정은 1979 가 반포한 형법 규정에 상응한다. 상검법 제 26 조 규정에 따르면 직무 태만은 범죄를 구성한다. 형법 제 18 1 조에 따라 직접책임자에 대한 형사책임을 추궁하고, 현행형법 제 397 조는 직무 태만죄를 규정하고 있다. 마찬가지로 상검법 제 27 조에 규정된 형법 제 167 조는 형법 제 280 조로 바꿔야 한다. 동물검사법',' 위생검사법',' 식품위생법' 의 형사책임에 관한 규정은 상응하는 형법조문과 비슷하다. 법조문 간 대응 관계의 이런 갈등도 입법 활동을 통해 해결해야 한다.
둘째, 현행' 삼검' 입법은 전국 출입국 검사 검역 기능을 여러 책임자가 행사하고, 심지어 한 가지 일은 두 부서에서 처리하도록 규정하고 있다. 동물검사법에 따르면 수출무역동물제품의 검역은 국무부가 지정한 검사부서가 책임지고 수입무역동물제품의 검역은 동물검사부서가 책임진다. 식품위생법' 에 따르면 수출식품의 검사감독은 상검부서가 책임지고 수입식품의 검사감독은 위생방역부서가 책임진다. 이 규정들은 관리직과 관리법을 모두 위반했다.
셋째, 현행' 삼검' 입법도 관련 국제관례와 맞지 않는다. 국제관례에 따르면 수입국 검역기관은 수출국의 산지, 가공공장, 수입생산가공공장, 저장 및 운수부서에 대해 심사 등록을 하고 합격자에게 허가증을 발급할 권리가 있다. 그러나 우리 법에는 완벽한 검역 허가 제도가 규정되어 있지 않다. 국제관례에 따르면 각 국가는 자국 상황에 따라 행정적 또는 기술적 조치를 통해 수입 동식물이나 그 제품에 대해 강제 검역을 실시할 권리가 있다. 그러나' 동물검사법' 제 30 조는 신고를 규정하고 있지만, 조작 규범이 부족하여 입국객 수하물에 들어 있는 동물, 식물, 그 상품을 전면 검역할 수 없고 위반자에게 법적 책임을 추궁할 수 없다. "전염병 발생 지역", "비전염병 발생 지역", "토양" 등의 개념은 "삼검법" 에서 정확하게 정의되지 않아 국제 관례에 따라 검역심사 비준을 정확히 파악하기가 어렵다.
넷째, 현행' 삼검' 입법은 행정복의절차에 대한 규정이 크게 다르다. 상검법은 당사자가 상검기관의 처벌 결정에 불복하고 행정소송을 제기하는 사람은 선복후 행정의 원칙, 즉 행정복의를 먼저 신청하고 복의결정에 불복해야 인민법원에 소송을 제기할 수 있다고 규정하고 있다. 동물 검사법은 재심의 선택 원칙을 규정하고 있다. 당사자가 동물검사기관의 처벌 결정에 불복하면 행정복의를 신청하거나 인민법원에 직접 소송을 제기할 수 있다. 위생감독법에는 행정복의절차에 관한 규정이 없다. 당사자가 국경 위생 검역 기관의 처벌에 불복하면 현지 인민법원에 소송을 제기할 수 있다. 상검법과 동물검사법은 재심의 신청, 재심의 결정, 소송 제기 기한에 대한 규정도 일치하지 않는다. 이런 법률 규정은 법률의 공정성에 영향을 줄 뿐만 아니라, 법 집행 부문도' 삼찰' 제도 하에서 조작하기 어렵게 한다.
결론적으로, 현행' 삼검' 입법은 서로 모순될 뿐만 아니라 형법 등 관련 법률과 국제 관례에 맞지 않아 더 이상' 삼검합' 신체제의 요구에 적응할 수 없어 보완이 시급하다.
셋째,' 삼검합' 제도,' 삼검' 통일입법은 가능할 뿐만 아니라 필요하다.
삼검합' 제도는 국무부가 승인한' 국가출입국검사검역국 기능배치, 내설기관 및 인원 편성 규정' (국가발발 [1998] 102 호, 이하' 규정') 에 의거한다. "3 검합" 체제 하에서 국가 출입국 검사 검역 부서는 출입국 위생 검사, 동물 검사, 상품 검사 기능을 통일적으로 행사하여' 위생검사법',' 동물검사법',' 상품검사법' (이하' 3 검법' 법) 의 통일법 집행 주체가 되었다. 법 집행 주체의 통일은 관련 기관과 그 기능의 통합 개편, 인력, 물력, 기술 자원의 합리적인 배치, 중복 투입으로 인한 낭비를 줄이고, 국제 기술 교류와 협력을 강화하고, 관리 효율성과 경쟁력을 높이기 위한 유리한 조건을 만들었다. 또한' 삼검' 통일입법은' 중화인민공화국 출입국검사 검역법' 제정을 가능하게 하는' 삼검' 통일입법의 한계를 극복했다.
첫째,' 삼검' 통일입법은 국가 출입국 검사 검역부의 법적 지위를 더욱 확립할 필요가 있다. "삼검합" 제도는 개혁의 결과로 이미 법률 법규의 근거가 있지만 전문 국가법률의 확인을 받지 못했다. 현행' 삼검' 법은 국무원 보건 행정부, 농업 행정부, 수출입 상품 검사 부서가 각각 위생 검사, 동물 검사, 상품 검사를 담당한다고 규정하고 있지만 취소되지는 않았다. 이런 입법과 제도의 충돌은 시급히 해소되어야 한다. 그렇지 않으면 현행입법은' 삼검합합' 제도의 순조로운 운행에 장애가 될 것이다. 이러한 갈등을 해소하기 위해서는 반드시 신법에서 국무부가 출입국 검사 검역 부서 (이하 국가검사 검역부) 를 설립하여 전국의 출입국 위생 검역 동식물 검역과 상품 검사 업무를 주관해야 한다.
둘째,' 삼검' 입법을 통일하는 것은 국가검역기구가 기능을 바꿀 필요가 있다. 새로운 검역체제가 사회주의 시장경제에 적응하고 국제와 접목할 수 있도록 정기업 분리, 정사 분리 원칙에 따라 전문성이 강한 구체적 업무를 기관이나 기업에 넘겨야 한다. 이것은 검사 검역 기관을 구체적인 일상 업무에서 해방시킬 뿐만 아니라, 행정 집행과 감독 기능을 강화하는 데 집중할 것이다. 국가검역부가 바꿔야 할 기능은 실험실 검역검역 격리 검역 등 기술 업무와 출입국 검역업무 및 기술과 관련된 연구, 상담, 위험 분석 등이다. 검사 기술자의 교육, 평가 및 실험실 자격 심사 기능을 승인합니다. 건강 검진 및 예방 접종 기능; 기술 표준 연구 개발 및 기술 개발, 홍보, 서비스 기능, 컴퓨터 정보 시스템의 운영 유지 관리 및 애플리케이션 개발 비법정검사검역, 감정작업, 검사감정작업 위임, 섭외자산평가 등의 기능.
이러한 전환이 필요한 기능은 현행' 삼검법' 및 관련 법률에 규정된' 삼검' 기관의 책임 범위에 속한다. 기존 법률의 관련 규정을 개정하지 않고 새로운 통일입법에서 이러한 기능을 분리하면 기능의 변화를 이룰 수 없다. 법적으로 말하자면, 국가 행정 기관이 법정 의무를 이행하지 않는 것은 직무상 과실이며, 반드시 법적 책임을 져야 한다. 기업사업단위가 법적 허가 없이 행정기능을 행사하는 것은 월권과 무효이며 법적 책임도 져야 한다. 따라서 국가검역부 기능의 원활한 전환을 보장하기 위해 관련 기업사업단위가 법에 따라 위탁업무를 처리하도록 보장한다. 통일된' 삼검' 입법에서 국가검역부의 책임을 명확히 규정하고 검역업무를 위탁한 기업사업 단위의 설립 조건과 구체적인 업무 범위를 명확히 책임져야 한다.
다시 한 번,' 삼검' 통일입법은 국가 출입국 검사 검역 부문 조정기구 설립의 필요성이다. 상품검사법' 은 국가상검국이 설립한 수출입 상품검사기구가 관할 지역의 수출입 상품검사를 관리하도록 규정하고 있다. 상검법의 규정에 따르면 국가상검국은 각 성 자치구 직할시 경제특구 중점 항구 수출입 상품 집산지에 상검기관을 설립했다. 위생검사법' 과' 동물검사법' 은 입안에 위생검사기구와 동물검사기구를 설치하도록 규정하고 있다. 동물검사법' 과' 위생검사법' 규정에 따르면 관련 부서는 국제항행 항구, 공항, 육지 국경, 강의 입안에 항구위생검사기구와 동물검사기구를 설치했다. 상품 검사 기관은 성급 행정구에 상품 검사 기관을 설립했을 뿐만 아니라 경제특구와 중점 항구에도 상품 검사 기관을 설립한 반면, 위생 검사와 동물 검사 기관은 입안에만 검역기구를 설립한 것으로 보인다. 따라서 항구가 없는 내륙 지역은 상품 검사 기관만 있고 위생 검사와 동적 검사 기관은 없다. 국무원 기관이 다르기 때문에 기관 설정 기준이 다르기 때문에 같은 지역의' 삼검' 기관은 예속 관계가 다를 뿐만 아니라 등급설정과 내설 기관 설정에도 큰 차이가 있다.
"삼검합" 후, 반드시 기관을 조정하고 재편성하여 우리나라 외향형 경제의 발전에 적응하고, 국제 관례에 따라, 입법에서 주로 행정 구역 설정 기구의 원칙을 확인해야 한다. 행정 구역에 따라 검역기구를 설치하는 것은 지방당정 기관과의 연계와 협력을 강화하고 입안 압력을 완화하며 입안 검사 속도를 높이는 데 도움이 된다. 또한 주로 행정 구역에 따라 설치된 상품 검사 기관에 의지하여 고정 자산 투자를 줄이고 중복 건설로 인한 낭비를 줄일 수 있다. 따라서, 반드시 신법에서 국가 검사 검역 부서가 필요에 따라 행정 구역에 따라 검사 검역 기관을 설치하고, 법에 따라 관할 구역의 출입국 검사 검역 업무를 관리할 수 있도록 명확히 규정해야 한다. 이 규정은 행정 구역에 따라 기구를 설치하는 원칙을 확립할 뿐만 아니라, 일정한 유연성을 가지고 있다. 내지 출입국 검사 검역 업무가 적은 곳, 예를 들면' 필요' 가 없으면 잠시 검사 검역 기관을 설립하지 않고, 현 (시) 이' 필요' 가 없으면 등급 검사 검역 기관을 설치하지 않을 수 있다.
또한 통일된' 삼검' 법 제정도 국제적으로 통용되는 품질허가제도, 제품인증제도, 위생등록제도, 통관서류 등을 확인하고 보완할 필요가 있으며, 법에 따라 국가보건부문, 농업부문, 대외무역부문이 부여한 기능을 이행할 필요가 있다. 이러한 접근 제도와 위임 기능이 현행' 삼검' 법에서 명확하고 완벽한 규정이 부족하기 때문에 이들 제도의 효과를 충분히 발휘하는 데 불리하고 국가검역부가 법에 따라 위임 기능을 수행하는 데 불리하다.
4.' 중화인민공화국 출입국검사 검역법' 제정은 입법 모델의 최선의 선택이다.
"삼검" 입법을 보완하는 두 가지 입법 모델을 선택할 수 있다. 하나는 현행 위생검사법, 동물검사법, 상품검사법, 식품위생법 관련 규정을 각각 개정하고 갈등을 해소하며 형법 등 관련 법률과의 조화와 국제관례와의 접목 문제를 해결하는 것이다. 두 번째는 현행' 삼검법' 폐지와' 식품위생법' 개정을 바탕으로 통일된' 중화인민공화국 출입국검검역법' 을 제정해 출입국 위생 검역, 동식물 검역, 상품검사 행정관계를 규제하는 법률규범을 한 법에 집중한 것이다. 우리는 두 번째 입법 모델을 주장한다. 주된 이유는 다음과 같습니다.
첫째, 법적 관점에서 볼 때, 같은 사회관계를 조정하는 법률 규범은 가능한 한 한 한 한 법률에 집중되어야 한다. 이렇게 하면 같은 사회관계에서 다수의 법률조정으로 인한 불필요한 번거로움과 피할 수 없는 갈등을 줄일 수 있다. 국가 출입국 위생 검역, 동식물 검역, 상품 검사는 모두 국가 주권을 반영하고 국익을 보호하는 기능 활동이다. 국가검역기관이 이러한 기능을 수행하는 활동에서 생기는 사회관계는 본질적으로 똑같다. 통일된 법률로 출입국 검사 검역 과정의 사회관계를 규범화하는 것은 합법적이다.
둘째, 입법 기술상 통일입법 조건을 갖춘 사람은 단독으로 입법해서는 안 된다. 과거 우리나라가' 삼검' 입법 모델을 채택한 주된 이유는' 삼검' 이 여러 차례 관리됐고,' 삼검' 의 출발점과 발전은 균형이 맞지 않았기 때문이다. "성숙한 하나 출범" 의 입법 지도 사상에 따르면 습관적으로 이런 전문법의 주관부에서 입법 초안 작성 임무를 완수한 후 국무원의 이름으로 전국인민대표대회 상무위원회 심의를 통해 통과시키도록 요청했다. 이렇게 하면' 삼검' 분리입법을 피하기 어렵다. 현재' 삼검합' 제도가 이미 수립되어 통일된' 삼검법' 을 제정하는 조건이 이미 성숙되었다.
셋째, 법 집행 주체의 요구로 볼 때, 통일된 법 집행 주체는 통일된 법 집행 근거가 필요하다. 기존의 위생검사법, 동물검사법, 상품검사법 등을 하나의 법률로 통일하면 법 집행을 용이하게 하고 법 집행의 효율성과 수준을 높이는 데 매우 도움이 될 것이다.
또한 입법 비용으로 볼 때, 3 ~ 4 부의 법률을 대폭 수정하는 것은 새로운 법률을 제정하는 것보다 더 많은 인력, 물력, 시간이 필요하다. 즉, 현행' 삼검법' 개정의 비용은 통일된' 삼검법' 제정보다 높다는 것이다. 이에 따라 관련 부처는' 중화인민공화국 출입국검검검역법' 창조작업을 가능한 한 빨리 진행해' 삼검합' 신체제의 수요에 적응하고 대외무역과 경제기술협력을 촉진하는 데 필요한 역할을 충분히 발휘할 것을 건의한다.