첫째, 중국은 공공 수요의 급속한 성장과 이해 관계의 중대한 변화의 중요한 시기에 접어들고 있다. 공공서비스를 목표로 하는 정부의 전환을 실현하는 것은 조화로운 사회를 구축하는 데 매우 중요하다.
중국은 이미 경제사회 전환기에 접어들었고, 이익주체와 사회구조가 중요한 변화를 겪고 있으며, 사회모순과 사회문제가 날로 두드러지고 있다. 세계 소득 격차가 비교적 크고 도시와 농촌의 격차가 비교적 심각하며 취업 공공의료 의무교육 사회보장 등 공공수요와 서비스가 두드러진 국가 중 하나가 되었다. 이러한 현실은 개혁 발전과 화합 사회 구축에 많은 불안정한 요소를 가져왔고, 정부가 사회관리와 공공서비스 기능을 확장하는 데 심각하고 긴박한 임무를 제시했다.
1, 공공 수요의 급속한 성장 추세에 직면하여 정부의 공공 서비스 기능을 확장하고 강화해야 합니다. 국제적 경험에 따르면 한 나라의 1 인당 GDP 가 65438 달러+0,000 달러에서 3000 달러로의 과도기 역시 그 나라의 공공 수요가 급속히 확장되는 시기다. 중국은 전반적인 강소강에서 전면적인 강소강 발전, 전통 농업 사회에서 공업 사회로의 전환을 가속화하는 관건적인 시기에 처해 있다. 이 특정 발전 전환기에 사회 전체의 공공 수요가 급속히 증가하는 현실적 기반을 형성하기 시작했다.
중국 경제 체제의 전환과 경제 발전의 요구로 볼 때, 우리는 공공재 공급의 이중적 압력에 직면해 있다. 한편으로는 개혁 비용을 감당하고 역사적 채무 문제를 해결해야 한다. 한편으로는 발전에 초점을 맞추고 중장기 발전을 위한 조건을 만들어야 한다. 공공 수요의 전반적인 성장, 공공재의 부족, 공공 서비스의 부재는 이미 매우 두드러진 문제가 되었다. 하지만 현실의 주요 문제는 정부의 공공서비스 기능이 상당히 약하다는 점이다. 대부분의 주요 정력과 재력은 사회사업의 발전과 공공재 공급에 사용되지 않는다. 따라서 우리는 조화로운 사회를 구축하는 높이에서 공공 서비스 기능을 확대하고 강화할 필요성과 긴박성을 인식해야 합니다.
2. 개혁의 관건 단계에서 이익 게임과 이익 공유의 갈등을 효과적으로 해결하려면 대다수 사람들의 이익, 특히 약세 집단의 이익에 주의를 기울여야 한다. 26 년여의 시장화 개혁을 거쳐 중국 사회 구조에 큰 변화가 생겼다. 강세 집단과 약자 집단이 형성될 뿐만 아니라 이익 게임이 점점 더 두드러지고 있으며, 이익이 어떻게 공유되는지에 대한 갈등과 문제가 점점 더 두드러지고 있다. 이런 상황에서 정부는 약자 집단의 이익에 관심을 갖고 대다수 사람들이 개혁의 성과를 계속 공유할 수 있도록 해야 한다. 첫째, 정부 자체는 공공 서비스를 주요 기능으로 삼아 자신의 행동의 공공성을 보장하고 공정성과 정의를 핵심 가치 이념과 원칙으로 보장해야 한다. 둘째, 시장 경제 규제에 따른 이익 균형 메커니즘을 확립하고, 공정한 정책과 제도적 안배를 통해 약자 집단의 합법적인 권익을 구현하고 보호해야 한다. 셋째, 사람 중심의 약자 대다수에게 기본적이고 보장된 공공재와 서비스를 제공한다.
3. 공공서비스를 중심으로 한 정부의 변화는 화합 사회 구축에 결정적인 영향을 미친다. 공공 수요가 급속히 증가함에 따라 사회 구조가 더욱 차별화되고, 사회적 갈등이 더욱 복잡해지고, 서로 다른 사회 주체 간의 이해 충돌이 불가피하며, 일련의 사회 문제를 일으키고 사회적 위험을 증가시킬 수 있다. 따라서 정부의 변화는 전체 경제와 사회의 발전에 영향을 미치고 있다. 일부 라틴 아메리카 국가들의 실천은 이러한 모순과 문제가 제대로 처리되지 않으면 사회적 갈등이 격화될 뿐만 아니라 경제사회 발전의 중단이나 퇴보로 이어질 수 있다고 우리에게 말한다. 따라서 대중의 수요 변화에 적응하고 정부의 공공 서비스 기능을 확대하는 것은 지속적인 경제 성장을 유지하고 복잡한 사회 갈등을 해결하며 사회의 안정적인 발전을 실현하는 중요한 조치이다.
둘째, 화합사회 구축의 요구에 따라 서민들의 증가하는 수요를 충족시키는 것에서 정부 공공서비스 이념의 혁신을 실현하다.
공공 수요의 급속한 성장과 기본 공공재의 심각한 부족으로 정부의 변화에 대한 요구가 점점 더 절실해지고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 공공, 공공, 공공, 공공, 공공, 공공, 공공) 정부는 인민 군중의 날로 증가하는 공공 서비스 수요에 적극적으로 대응했다. 가장 중요한 것은 공공 서비스의 혁신을 실현하고 공공 서비스 중심의 정부 기능 전환을 가속화하는 것이다.
4. 시장경제 조건 하에서 정부 기능의 본질은 공공 서비스이다. 시장경제 조건 하에서 경제건설의 주체는 기업과 사회이고, 정부의 주요 기능은 경제 발전을 위한 좋은 시장 환경과 사회 환경을 제공하는 것이다. 경제조절, 시장감독, 사회관리 등 그 본질은 공공서비스다. 이를 위해서는 정부가 경제를 효과적으로 관리하고 통제해야 하는데, 주로 공공서비스의 범위에 국한된다. 공공 서비스의 이념과 기능을 강화하는 것은 시장화 개혁의 새로운 단계에서 정부가 경제 건설을 중심으로 하는 객관적인 요구이다.
5. 정부의 공공서비스 기능을 확대하는 것은 사회적 갈등을 효과적으로 해소하기 위한 기초이자 전제이다. 대중의 수요가 급속히 증가함에 따라 정부가 기본적이고 안전한 공공재와 서비스를 제공할 것을 요구하면서 개방적이고 투명하며 부패하지 않는 정부를 세우기를 기대하고 있다. 시장경제체제 프레임워크가 초보적으로 수립된 조건 하에서 정부는 기본 기능을 공공서비스로 포지셔닝하고, 주요 정력을 취업, 소득 분배, 사회보장 등을 신속하게 해결하는 데 주력해야 하며, 사회사업 발전을 적극 추진해야 한다. 그래야만 사회적 갈등을 효과적으로 완화하고 경제사회 발전의 불균형 문제를 해결할 수 있다.
6. 정부는 선진 문화를 장려하고 제창해야 하며, 경제 성장이 문화 번영을 동반하게 하는 것이 조화로운 사회를 건설하는 중요한 조건이다. 역사적 경험에 따르면, 부의 증가는 국민을 부유하게 하고, 사회를 안정시키고, 국민의 불만을 불러일으키며, 사회적 불안정을 초래할 수 있다. 따라서 경제 성장이 모든 문제를 해결할 수 있다고 생각해서는 안 된다. 문화와 신앙이 부족하면 공리주의가 성행하고, 부에 대한 지나친 기대가 형성되고, 사람의 심리적 불균형과 각종 사회자원에 대한 긴장이 심해지고, 사람의 행복감은 낮아진다. 우리는 문화가 미비한 조건 하에서 정부와 시장이 물질적 이익의 유혹에서 벗어날 수 없어 정부와 시장의 이중 실패 국면을 형성할 수 없다는 것을 분명히 인식해야 한다. 문화는 공리를 초월하는 독특한 자질을 가지고 있어 개인의 자율을 통해 거래 비용을 절감하고 정부와 시장의 결함을 보완해 사회적 갈등과 사람 간의 긴장을 효과적으로 완화할 수 있다.
7. 지속 가능한 발전의 전략적 이념을 확립하여 인류의 생존과 발전을 위해 양호하고 지속적이며 조화로운 환경과 조건을 제공한다. 지난 20 년 동안 중국의 경제 발전이 가장 빠르고, 사회 발전이 느리며, 정치 발전이 뒤처졌다. 경제건설을 중심으로' 는 일부 지역에서 GDP 중심으로 진화해 고자원 소비와 고환경오염의 대가를 치렀다. 따라서 우리는 지속 가능한 발전의 전략적 사상으로 중국의 현대화 전략 목표와 관련 지표 체계를 재검토하여 지속 가능한 발전을 핵심으로 하는 국가 발전 전략에 효과적인 제도적 근거를 제공해야 한다.
8. 화합사회를 구축하려면 민주주의와 법치의 통일, 활력과 질서의 통일, 다원과 정의의 통일을 실현해야 한다. 인민이 주인이 되고, 인민민주주의를 견지하고 발전시키며, 이런 민주주의를 제도화, 규범화, 절차화하는 것은 화합 사회를 실현하는 본질적인 요구와 근본 수단이다. 민주주의와 법치의 결합은 입법 과정에서 국민의 의지와 이익을 반영하고, 각종 사회행동주체가 헌법과 법률의 범위 내에서 운영되고, 사회 전체가 법치의 궤도에서 정상적으로 운영된다. 둘째, 화합사회는 생기와 활력이 충만해야 하며,' 죽은 물' 으로 해석할 수 없는 사회여야 한다. 첫째, 선진 생산력을 발전시키는 것은 사회에서 가장 활발하고 혁명적인 요소이다. 두 번째는 시장화 개혁을 추진하여 사회적 활력을 위한 제도적 지지를 제공하는 것이다. 정부 전환을 통해 시장경제를 바탕으로 사회질서를 재건하고 사회규범을 형성하며' 살아 있고 질서' 를 해야 한다. 26 년여의 개혁을 거쳐 중국 사회가 단일 구조에서 다원사회로 바뀌는 것은 사회의 거대한 진보이다. 그러나, 우리는 또한 다원사회에서 주체 사이에 같은 가치와 차이, 심지어 충돌이 있다는 것을 보아야 한다. 이곳의 관건은' 사회 정의' 를 영혼으로 하는 사회 정책을 제정하고 채택하는 것이다. 이를 위해 정부는 신구 기득권 집단의 속박에서 벗어나 사회 정의의 입장에서 문제를 처리해야 한다.
셋째, 조화로운 사회 구축의 요구 사항에 따라 정부는 사회 관리의 효과를 보장하기 위해 명확한 사회 발전 목표를 가져야 한다.
현재 우리가 건설해야 할 화합 사회는 다원이익 주체의 초보적 형성과 분화를 바탕으로 현대제도, 현대메커니즘, 현대문명을 활용해 사회 분야의 갈등과 문제를 해결하고 현대공공통치의 가장 기본적인 틀과 기초를 세우고 사회사업의 발전을 가속화하는 것이다.
9. 정부는 새로운 사회관리 이념을 세워야 한다. 화합 사회를 구축하려면 화합 사회의 목표에 맞는 사회관리를 보완해야 한다. 이는 화합 사회를 보장하는 제도와 조직의 기초이다. 사회 발전은 경제 발전에 심각하게 뒤처져 있으며, 중국의 다음 지속 가능한 발전을 제한하는 중대한 문제가 되었다. 국제 경험에 따르면 시장 경제 자체가 경제 운영의 효율성을 높일 수 있지만 소득 격차 확대, 실업 등 심각한 사회문제도 수반된다. 게다가, 이러한 문제들은 GDP 가 증가함에 따라 자동으로 해결될 수 없다. 그러므로 우리는 사회 관리를 전략적으로 중시해야 한다. 시장화 개혁이 심화됨에 따라 전통적인 계획경제시대에 비해 우리가 직면한 사회환경에 중대한 변화가 일어났다. 우리는 변화된 형세에 따라 사회관리의 이념을 바꾸고 새로운 이념으로 사회관리를 개선해야 한다. 전통 체제 하에서의 사회 관리는 정부의 권위에 의지하여 사회 통제를 실현한다. 시장경제 조건 하에서 개인은 더 많은 자유 선택의 권리를 가지고 있으며 법률, 규범, 문화를 통해 조화로운 질서를 형성한다.
10, 전통적인 사회관리체제를 공공통치로 효과적으로 추진하고 공공서비스형 정부의 요구에 따라 사회관리체제 개혁을 추진한다. 우리가 제시한 경제사회 발전의 기본 전제는 경제발전과 사회발전이 서로 다른 두 가지 발전 범주에 속한다는 것을 인정하는 것이며, 각각 독립된 내포, 특징, 목표, 법칙, 측정 기준이 있다. 지난 20 년 동안 우리는 명확한 경제 성장 지표를 수립했지만, 사회 지표에 대한 우리의 이해는 여전히 모호하다. 제 11 차 5 개년 계획 기간 동안 사회 발전과 사회 진보를 보장하기 위해 우리는 점차 사회 목표를 명확히 하고 이를 전체 발전 계획에 포함시켜야 한다. 사회 관리는 단순히 정부의 단일 행정 통제로 볼 수 없다. 사실, 시장화 개혁이 점차 심화됨에 따라 정부는 모든 사회 자원을 파악하고 배분할 수 없으며, 모든 사회 분야에 개입할 수도 없다. 따라서 사회관리에서 기업과 비정부 조직은 모두 정부, 기업, 비정부 조직의 양성 상호 작용에서 효과적인 공공 통치를 형성할 책임이 있다.
1 1. 정부와 사회 비정부기구 간의 관계를 올바르게 처리해야 한다. 공공통치의 틀 아래 정부는 사회 비정부 조직을 적극적으로 꾸준히 발전시켜 여러 가지 형식으로 일부 전통적인 사회관리 기능을 일부 비정부, 비영리단체에 점진적으로 분산시켜야 한다. 정부, 기업, 비정부 공공조직 간에 균형 잡힌 관계를 맺어 보완을 하고 사회의 전면적인 진보에 동력을 제공할 필요가 있다. 시장화 개혁이 진행됨에 따라 사회는 단일 중심에서 다원 센터로 전환하기 시작했다. 이 시기에 사회체제 개혁의 중요한 내용은 이익 균형 메커니즘을 확립하고 이익 표현과 게임을 통해 사회적 갈등을 해소하는 것이다. 이런 관점에서 볼 때, 조직화된 이성은 조직화되지 않은 이성보다 더 효과적이다. 사회적 갈등과 사회 위기가 날로 심해지는 상황에서 각종 사회 비정부 조직을 적극적으로 꾸준히 발전시켜 당 지도하의 협상 대화 체계를 형성하는 것은 비이성적인 개인 행위보다 훨씬 낫다.
넷째, 조화로운 사회 구축의 요구 사항에 따라 정부 변화의 실제 과정을 가속화한다.
현재, 정부의 전환을 가속화하는 데는 두 가지 큰 배경이 있다. 하나는 경제 발전의 많은 심층적인 모순과 문제들이 정부 기능의 변화와 관련이 있다는 것이다. 둘째, 사회생활의 두드러진 갈등과 잠재적 위험은 정부의 공공서비스 기능 강화를 요구한다. 이러한 특정 맥락에서 우리는 정부 개혁을 더욱 두드러진 위치에 두고 정부 변화의 실질적인 돌파구를 달성하기 위해 노력해야 한다.
12, 공공서비스 중심의 정부 전환이 개혁의 중점이다. 정부 개혁의 지연은 실제로 다른 분야의 개혁 과정을 점점 더 제약하고 있어 개혁의 복잡성과 난이도를 증가시켰다. 앞으로 몇 년 동안 중국 개혁에는 미시체제 개혁에서 거시관리체제 개혁으로의 추진과 전환과 같은 몇 가지 중요한 변화가 있을 수 있다. 두 번째는 경쟁 분야 개혁이 독점 분야 개혁으로의 추진과 전환이다. 셋째, 경제체제 개혁이 사회체제 개혁에 대한 추진과 전환을 추진한다. 이 세 방면의 개혁의 추진과 전환은 주로 정부의 변화에 달려 있다. 따라서' 11 차 5 개년' 기간 동안 정부의 변혁이 중점이 될 것이며, 각 개혁은 새로운 진전을 이룰 것이다.
13, 공공서비스를 주요 목표로 하는 행정체제 개혁을 가속화하다. 공공수요 변화에 주목하고 정부 공공서비스 기능을 확대하는 것은 새로운 단계 행정체제 개혁의 기본 요건이다. 이를 위해서는 공공서비스에서 각급 정부의 책임권을 명확하게 정의하고 엄격하게 규범화하고 이를 바탕으로 지방행정관리체제 개혁을 심화해야 한다. 현재 실제 상황에 따라 우리 정부의 행정등급을 최소화하고, 취소지 (시) 급 행정등급을 점진적으로 탐구하고, 시관현 체제를 취소하고, 현의 재정기능을 강화해야 한다. 가능한 한 빨리 향진 재정과 현을 관리하는 것부터 시작하여 향진 정부를 현 (시) 정부의 파출 기관으로 만들어야 한다. 또한 공공 서비스를 목표로 하는 공공 거버넌스 구조 및 공공 서비스 시스템 구축을 가속화하고 이러한 목표에 따라 공공 기관의 개혁을 추진합니다.
14. 조화로운 사회를 건설하려면 공공 정책의 변화와 혁신을 실현해야 한다. 공공 수요와 공익의 변화에 따라 사람 중심의 공공 정책 변화와 혁신을 실현하고 조화로운 사회를 건설하는 능력을 향상시키는 것은 당과 정부의 시급한 과제가 되었다. 우선, 폐쇄반폐쇄에서 공개투명으로의 공공 정책 전환을 실현하다. 현재 우리나라의 개혁개방은 새로운 변화에 직면해 있다. 첫째, 시장화와 대외개방이 깊어짐에 따라 사람 중심의 국제 국내 사회의 공감대가 되는 것이다. 둘째, 정보화 시대가 도래함에 따라 정보 전파와 정보 기능은 이미 역사상 이전의 모든 시기를 뛰어넘었다. 이런 상황에서 공공정책의 효과는 대중의 인정과 참여에 더 달려 있다. 이를 위해서는 정부가 사회이익 차별화 현황에서 출발해 민중에게 더 많은 알 권리, 선택권, 표현권, 감독권을 부여해야 한다. 이를 바탕으로 개혁 과정에서 공익실현 메커니즘, 공정한 이익 분배 메커니즘, 효과적인 이익 통합 메커니즘, 합리적인 이익 보상 메커니즘을 수립하고 보완한다.
둘째, 사람 중심의 단일, 엄격한 행정 통제에서 인간적인 공공 통치로의 전환을 실현하다. 공공정책의 집행은 정부가 일반 대중을 직접 대면하는 것이며, 그 수단의 선택은 정부의 이미지를 결정하고 정부와 일반 대중의 관계와 관련이 있다. 따라서, 우리는 공공 정책 집행 수단의 변화를 더욱 중시하여, 공공 정책의 집행이 시민의 기본권을 존중하는 기초 위에 세워지도록 해야 한다.
15, 책임정부를 건설하고 공공서비스 기능 수행시 실수를 저질렀던 정부 관료의 책임을 추궁하다. 공공 서비스 체계는 대량의 공공 자원의 효과적인 배치와 관련되어 있으며 감독, 감사 및 책임을 강화해야 한다. 우리는 일부 선진국의 경험을 참고하여 공공 서비스 체계의 효과적인 분업을 실현하고, 경쟁을 적절히 도입하고, 공정성과 효율성을 높이고, 책임을 용이하게 해야 한다.
16. 정부 전환을 추진하려면 개혁 조정 메커니즘을 세워야 한다. 개혁이 심화됨에 따라 일부 정부 부처 자체도 개혁의 대상이 되었다. 작년의 거시적인 규제로 볼 때, 정부 부처의 일부 행동은 부문 한계뿐만 아니라 강한 이기적 특징을 가지고 있다. 이렇게 하면 각종 형태의 가짜 개혁과 비개혁이 생겨날 수 있으며, 개혁이 실천에서 크게 할인되어 오해를 불러일으키기 쉽다. 따라서 중앙정부의 통일된 지도하에 높은 수준의 개혁조정기구를 세우고, 각 부서와 중앙과 지방정부의 개혁 이익을 조율하고 지속적으로 추진함으로써 개혁의 합력을 더욱 형성하고, 좋은 개혁 분위기를 조성하고, 조화로운 사회를 구축하기 위한 제도적 보장을 제공해야 한다.