개인과 소형 금광광주가 계속 비정규 상태로 운영하는 데에는 여러 가지 이유가 있다. 그들은 합법적인 경영에 어떤 수속이 필요한지 모를 수도 있다. 정규업으로 바꾸거나 합법적인 경영을 유지하기 위해서는 복잡한 정부 승인 절차가 필요하며 상황을 악화시킬 수 있다. 전통적으로 비정규 상태로 운영되는 지역은 반드시 합법화를 받아들이려 하지 않을 수도 있다. 특히 뚜렷한 수익이 없는 경우 합법화는 세금을 내야 한다는 의미다. 불법 경영은 세금을 내지 않아도 된다. 정부 부처는 강력한 징벌 능력이 부족하여 광부에게 이득이 될 수 없다. 게다가 합법화 문제까지 합치면 ASM 은 정상화하기 어렵다.
정부는 일반적으로 개인과 소형 금광업을 합법화하려는 정치적 의지가 부족하다. 특히 토지 소유권이 아직 확인되지 않은 곳에서는 더욱 그렇다. 부가가치세가 있는 나라에서는 정부가 ASM 의 비공식 지위를 유지했을 가능성이 있다. 광주는 구매할 때 부가가치세를 납부했지만 부가가치세 공제 수입을 받지 못했기 때문이다. 밀수가 문제가 되지 않으면 결국 국내 정규시장에 제품이 나타나고 최종 제품은 부가가치세를 다시 내야 한다. 생산자와 소비자의 이중부가가치세가 정부 수입을 두 배로 늘렸다.
경우에 따라 적절한 합법화 법률 제도를 확립하려는 정치적 의지가 결여된 것은 부패, 돈세탁 및 기타 사적 이익과 관련된 유사한 불법 행위와 관련이 있다고 해석할 수 있다. 정부가 국제광업회사의 투자를 유치하려고 시도했기 때문일 수도 있고, 강력한 ASM 산업이 장애물로 여겨졌기 때문일 수도 있다.
개인과 소형 금광업이 인정되면 정부는 이에 대한 일관되고 포괄적인 산업 정책을 마련해야 한다. 개인과 소형 금광이 존재하는 대부분의 국가에서는 이 업계의 수요를 충족시키는 정책이 없다. 하지만 페루, 콜롬비아, 탄자니아, 남아프리카 공화국에서는 최근 국내 정책 개혁이 개인과 소규모 금광 부문을 인정했으며 이들 국가들도 적절한 법률 제도를 제공하려 했다 (그림 4.3).
ASM 산업에서 정부의 주요 업무는 다음과 같습니다.
■ 사회적으로 받아들일 수 있고, 환경 친화적이며, 지속 가능한 방식으로 국내 광산자원 개발을 관리한다.
■ 이 분야에 대한 투자를 늘리다.
■ 채굴권을 주다.
■ ASM 운영의 합법화 및 표준화 수준을 향상시킵니다.
정부가 사용할 수 있는 주요 도구는 채굴법, 우대정책, 준법 감독, 국가 또는 국제 기술 표준 및 기술 절차 제정이다.
법과 관리와 관련하여 정부가 객관적이고, 일관되고, 명확하고, 무차별적인 조정 메커니즘을 세우는 것이 현명하다. 이 메커니즘은 광업권을 쉽게 획득하고 생산을 합법화하기 쉽다. 여기에는 행정 절차에 대한 좋은 관리가 포함되며, 행정 절차에는 투명하고 명확하며 고정적인 기준이 있어야 한다. 정부의 기능은 규범과 통제로만 제한되어야 한다.
상업 활동은 민간 또는 비정부기구에 아웃소싱해야 한다.
이 부문의 발전을 가속화하기 위해 정부는 경쟁 (서비스업 상업화 등) 을 충분히 도입하고 확대해야 한다. ).
개인과 소형 금광업의 발전을 농촌 발전과 결합시켜 이익 충돌을 피하기 위해 채굴 관리 부서가 현지 행정부 및 지역사회와 활동을 조율하는 것이 현명하다.
또 다른 중요한 문제는 ASM 부문의 맹목적인 채굴 열풍을 다루는 행정조치다. 예를 들어 브라질의 Serra Pelada (금광), 파푸아뉴기니의 Mt.Kare (금광), 마다가스카르의 Ilakaka (사파이어 광산), 에콰도르의 Nambija (금광) 등이 있다. 이들 지역에서는 수백, 심지어 수천 명이 몇 주 안에 이곳으로 이사를 가서 새로운 광산을 찾는 것이 정부의 적절한 개입의 필요성을 부각시켰다.
현재 대부분의 정부는 효과적인 수단과 성공 경험이 부족하다. 이 수단은 다음과 같습니다: 소량의 예비 광부 보유; 특별 경제 구역을 설립하다. 전체 지역에 대한 봉쇄 정책 광업 관리 부서의 감독하에 상업 시설 센터를 설립하다.
그림 4.3 법적 균형