인민 중재는 중국특색 있는 중요한 법률 제도이다. 그것은 법률 법규를 기준으로 사회 공리를 근거로 사람들의 정서를 지향하며 민사분쟁 쌍방을 중재하고 설득하여 쌍방이 서로 이해하고, 평등하게 협상하고, 자발적으로 협의를 달성하고, 분쟁을 제거하도록 촉구하였다. 그것은 인민 내부의 갈등을 해결하고, 민간 분쟁을 해결하고, 사회 안정을 유지하는 데 중요한 역할을 한다. "정법 업무의 제 1 방어선" 으로서 국제사회에서' 동방경험' 이라는 명성을 누리고 있으며, 인민조정제도는 우리나라 농촌 기층에서 독특한 기능과 대체불가의 역할을 가지고 있으며, 농촌 기층 조정기구도 우리나라 갈등 해소 메커니즘의 중요한 부분이 되었다.
우리 시의 인민 조정 작업 현황을 이해하고 근무 조건을 이용하기 위해, 나는 수광시 성성 거리 인민 조정 작업의 실제 상황에 대해 현장 조사를 진행했다.
연구 방법
시간과 업무 안배를 감안하여 조사 방식은 인터뷰 조사를 위주로 하고 현장 조사를 보조한다.
(b) 연구 대상
이번 조사의 주요 인터뷰 대상은 성성 사법소 직원과 자샤오리와 샤아 행정마을의 인민조정원이다. 그들은 기층 인민이 중재하는 일선 노동자이다. 이들과의 인터뷰를 통해 인민중재의 가치, 역할, 운영상의 문제점을 이해할 수 있다.
(iii) 조사 연구
조사 과정에서, 우리는 인민 중재가 효율적이고 비용이 낮은 특징을 가지고 있다는 것을 발견했지만, 인원과 경비가 부족하고, 인민 조정원의 전문적인 자질이 높지 않고, 관리 비규범과 같은 문제도 발견되었다.
1, 인력 부족. 인민조정위원회 조직조례 제 3 조의 규정에 따르면 사법보조원은 기층인민정부와 파출기관이 인민조정위원회의 일상적인 업무를 지도한다. 우리 시의 모든 향진 거리 사법소에서 사법보좌관을 채용한 것으로 알려졌다. 기층향진 정부는 일이 많고 임무가 무겁기 때문에 사법소 직원들은 본업 외에 각종 철거 안정 업무에 참여해 많은 시간과 정력을 소모하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) 둘째, 마을급 인민조정원은 일반적으로 마을 간부가 담당하는데, 이 마을 간부들은 대부분 여러 직책을 겸하고 있다. 이가존인민조정원 여종품에 대한 인터뷰에서 나는 그가 마을의 조정원일 뿐만 아니라 서류의 직위를 맡고 있다는 것을 알게 되었다. 춘종 추수, 토지청부, 수전 징수 등을 담당하다. 마을 사무가 번잡하여, 한 사람이 여러 직책을 겸하여, 효율성은 보장할 수 없고, 인민 중재는 응당한 역할을 할 수 없다.
2. 자금이 부족합니다. 경비 보장은 모든 업무의 기초이며, 무급 마을 급 조정 작업에 더욱 시급하다. 실제로, 마을 수준의 조정 자금 부족은 여전히 갈등 조사 및 조정 능력 부족 및 훈련 및 홍보의 어려움에 대한 가장 직접적인 이유입니다. 《 인민조정규정 》 제 42 조에 따르면 각급 사법행정기관은 동급인민정부의 지지를 적극적으로 쟁취하여 인민조정의 지도와 표창 경비를 보장해야 한다. 촌민위원회, 주민위원회, 기업사업단위를 조율하여 인민조정위원회 업무경비와 인민조정원 보조경비를 실시하다. "그러나 이 규정들은 조정 경비의 한 가지 형식상의 보장일 뿐, 경비의 출처는 분명하지 않다. 정부가 인민조정에 대한 재정보조금은 극히 제한되어 있고, 마을위원회에서 인민조정원은 모두 의무적으로 분쟁을 중재하고, 기본지출에 문제가 있으며, 보조금은 말할 것도 없고, 인민조정원의 적극성을 동원하기 어렵다.
인민 중재자의 전문적 자질이 낮다. 인민 조정원은 나이가 많고, 문화 수준이 낮고, 정책,
법적 소질이 높지 않고, 작업 방법이 낡아서 경제사회 발전의 수요에 적응하기가 어렵다. 성성성 거리 통계에 따르면 60 세 이상 인민조정원은 25%, 중학교 이하 문화정도는 45%, 관련 법률지식을 갖춘 사람은 5% 미만이다. 인민조정원의 혁신의식, 조절 기능, 신체조건은 모두 새로운 형세에서 갈등 분쟁을 중재하는 수요에 적응할 수 없고, 업무력이 부족하여 조정 효과를 예상할 수 있다.
4, 표준화 된 관리 부족, 조정 무거운 결과 가벼운 절차.
4. 1 기층 조정 조직의 조정 방식은 여전히 전통적인 조정 방식을 크게 답습하고 있으며, 조정 방식은 사랑과 이성의 운용에 치중하고, 도덕과 법률의 결합을 소홀히 하며, 조정 효과가 현저히 강하지 않다.
4.2 중재 합의는 표준화되지 않았다. 법률 지식이 부족하여 많은 마을 조정원이 조정 협의를 원하지 않거나 달성할 수 없다. 중재 합의가 이뤄져도 여전히 규제되지 않는 부분이 많다. 특히 법적 적용, 책임 인정, 배상 계산 등. , 정확하지 않고 해당 법적 근거가 부족합니다. 법원은 그 성격을 인정할 때 그것을 유효한 인민조정협정으로 인정하기 어렵고, 조정협의의 효력은 발휘하기 어렵다.
4.3 무거운 결과를 중재하는 가벼운 절차의 현상은 여전히 두드러진다. 조정 업무에서 마을급 조정 조직은 당시의 갈등 해결에 만족하며 입건, 통보, 조사, 조정, 재방문 등 전체 인민조정 절차의 엄격한 집행을 중시하지 않는 경우가 많다. 갈등이 해결되면 아무 말도 남지 않거나, 조정 합의만 있을 뿐, 관련 조사필록과 조정필록은 없다. 일단 갈등이 반복되면 수동적인 국면을 초래하기 쉬우며, 인민 조정 작업에 대한 국민의 신뢰와 인민 조정 작업의 권위성에 직접적인 영향을 미친다.
(4) 몇 가지 제안
조사 과정에서 발견된 몇 가지 실제 문제에 대해 조사를 토대로 마을 인민조정원과 사법소 직원의 건의를 듣고 실제 상황에 따라 다음과 같은 건의를 합니다.
1. 인력 문제 해결에' 대조정' 방법을 채택하다. 현지 당위 정부의 통일 지도하에 정법종합치부서가 조정을 주도하고 사법행정부는 전문지도, 조정센터의 구체적 운영, 기능부서가 조정에 참여한다. 그 목적은 각 기능 부서의 참여로 민사조정, 행정조정, 사법조정 등 각종 조정 자원을 통합하는 것이다.
2. 촌급 인민조정원 수가 적고 자질이 낮은 문제에 대해서는 국가가 대대적으로 추진하는' 대학생 촌관' 제도를 최대한 활용해야 한다. 대학생은 학습능력이 강하고 종합적인 자질이 높아 대량의 고학력, 높은 자질의 대학 졸업생을 인민조정원의 직무에 충실하게 하고, 그들의 전문성과 지식 우세를 발휘하여 농촌에 더 잘 봉사하고, 마을의 실제 문제를 해결할 수 있을 뿐만 아니라, 인민조정원의 전반적인 자질을 향상시킬 수 있다. 한편, 마을의 덕망이 높고, 어느 정도의 경제력과 영향력이 있는 사람들을 중시하고, 그들을 독립적으로 인민조정 작업에 종사하도록 선출하고, 이런 방식으로 인력과 경제적 스트레스 문제를 해결해야 한다. 또한, 풀뿌리 인민 조정원의 전문 교육 훈련을 지속적으로 강화하고, 정기적으로 훈련을 개최하고, 사례 분석 및 사례 설명을 통해 전문 역량을 향상시키고, 실제 문제를 해결할 수 있는 능력을 향상시키고, 팀 건설을 강화함으로써 점차 인민 조정원의 전문화, 젊음, 지식화를 실현해야 한다.
3. 경비 부족 문제에 있어서 인민 조정 경비는 반드시 효과적으로 보장되어야 한다. 새로운 형세 아래 인민 조정 사업 발전의 실제 수요에 근거하여, 인민 조정 경비의 재정 보장 메커니즘을 적극적으로 추진하여 인민 조정 작업의 물질적 보장 능력을 실질적으로 높여야 한다. 자금원은 기본적으로 정부에 달려 있지만 실제로 문제를 해결할 때는 사회의 중간 역량을 충분히 발휘해야 한다. 한편으로는 마을에 일정한 경제 기반이 있는 것을 고려해 볼 수 있고, 덕망이 높은 사람은 전업으로 인민 중재를 책임질 수 있다. 반면에 경제력, 사회경험이 있는 공헌자들이 고향으로 돌아가거나, 외지에서 분투하고, 고향을 돌보는 사람들을 모아 재단 모델을 구축하고, 인민 중재를 위한 자금 지원을 제공할 수 있다.
4. 제도 건설 방면에서 인민 중재 규범화 건설을 가속화하다. "정" 을 위주로, "법" 을 보좌하는 것은 인민 조정의 큰 특징이다. 그러나 조정 과정에서 법률 문제가 관련될 때는 반드시 법률 규정을 준수해야 하며, 법이 있을 수 있도록 해야 한다. 운영 프로세스 및 문서 형식을 통합합니다. 조정 후 조정 협의를 형성해야 하고, 서면 자료를 형성해야 하며, 삼자가 서명하고 보관해야 하며, 근거가 있어야 한다.
우리나라 사회경제의 발전, 특히 소도시건설과 신농촌 건설이 추진됨에 따라, 사람과 사람 사이의 이익 관계가 크게 변화하여 향진 민사분쟁의 내용과 형식이 크게 변화하여 민사분쟁 주체의 다양화와 복잡화로 이어지고, 인민 조정의 임무가 새로운 어렵고 막중하다. 새로운 형세의 인민 조정 작업을 잘 하고, 인민 조정을' 제 1 방화벽' 의 역할로 충분히 발휘하고, 인민 조정, 혁신 이론 지원, 작업 방법 조정, 시대와 함께 전진하여, 국민들이 이' 동방의 꽃' 을 중재하는 것이 조화로운 수광을 구축하는 과정에서 새로운 생기를 불어넣어야 한다.
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