내포 본질
"국가 통치" 가 아닌 "국가 통치" 를 강조하고 "사회 관리" 가 아니라 "사회 관리" 를 강조하는 것은 단순한 단어 변화가 아니라 관념의 변화이다. 국가지배체계와 통치능력 현대화' 는 우리 당이 사회정치발전법에 대한 새로운 인식을 가지고 있으며 마르크스주의 국가이론의 중요한 혁신이자 중국 * * * 산당이 혁명당에서 여당으로 바뀌는 중요한 이론적 표시라는 것을 보여주는 새로운 정치개념이다. 사실로부터 진리를 찾고, 거버넌스 개혁은 정치 개혁의 중요한 부분이며, 국가 거버넌스 시스템의 현대화도 정치 현대화의 중요한 부분이다. 국가지배체계와 통치능력의 현대화를 추진하려면 국가의 행정체제, 의사결정체제, 사법체제, 예산체제, 감독체제에 대한 획기적인 개혁이 불가피하다.
이론적으로 통치의 개념은 통치의 개념과 다르며, 통치에서 통치로 나아가는 것은 인류 정치 발전의 대세다. 다치소치' 는 2 1 세기 세계 주요 국가의 정치변화의 중요한 특징이다. 정치학 이론의 관점에서 볼 때, 통치와 통치의 차이는 주로 5 점이다. 첫째, 권력주체가 다르고, 통치주체가 단일한 것, 즉 정부나 다른 나라의 공공권력이다. 통치의 주체는 다원적이다. 정부 외에도 기업조직, 사회조직, 주민자치조직 등이 있다. 둘째, 권력의 성격이 다르고 통치가 의무적이다. 통치는 의무적일 수 있지만, 더 많은 것은 협상적이다. 셋째, 권력의 원천은 다르며, 통치원은 강제적인 국가법이다. 법률 외에 통치의 원천에는 각종 비국가 강제 계약도 포함되어 있다. 넷째, 권력 운영의 차원이 다르다. 통치의 권력 운행은 하향식이고, 통치의 권력 운행은 하향식일 수 있지만, 더 많은 것은 평행이다. 다섯째, 그들의 기능 범위는 다르다. 통치 범위는 정부 권력 분야를 경계로 하고, 통치 범위는 공공 분야를 경계로 한다. 후자는 전자보다 훨씬 넓다.
사회 정치 생활에서 통치는 일종의 도구적인 정치 행위이다. 어떤 사회 정치 제도, 어느 계급이 통치를 하든, 누가 권력을 잡든, 더 높은 행정 효율성, 더 낮은 행정 비용, 더 나은 공공 서비스, 더 많은 시민 지원을 원한다. 다른 말로 하자면, 모든 사람은 자신이 집권한 국가가 좋은 통치를 갖기를 바란다. 통치개혁은 정치개혁의 중요한 구성 요소이며, 통치체계도 정치체계의 중요한 구성 요소이다. 그러나, 최종 분석에서, 통치는 특정 사회와 정치적 목표를 실현하는 수단이다. 국가통치체계보다 통치체계가 더 도구 이성이 있다.
국가통치체계는 사회권력의 운행을 규범하고 공공질서를 유지하는 일련의 제도와 절차이다. 여기에는 행정 행위, 시장 행위 및 사회 행동을 규제하는 일련의 제도와 절차가 포함되어 있다. 정부 거버넌스, 시장 거버넌스 및 사회 거버넌스는 현대 국가 거버넌스 시스템에서 가장 중요한 세 가지 하위 시스템입니다. 더욱이, 국가지배체계는 국가행정체계, 경제체계, 사회체계를 포함한 제도체계이다. 효과적인 국가 통치에는 세 가지 기본 문제, 즉 누가 다스리고, 어떻게 다스리고, 어떻게 다스리는가가 관련되어 있다. 이 세 가지 문제는 실제로 국가 통치 체계의 세 가지 요소인 통치 주체, 통치 메커니즘, 통치 효과이다. 현대 국가 통치 체계는 유기적이고, 조화되고, 동적이고, 전체적인 시스템 운영 체계이다.
국가 통치의 이상적인 상태는 선치이다. 훌륭한 통치는 전통적인' 선치' 나' 인정' 의 정치적 이상과 다르다. 훌륭한 통치는 정부 통치의 요구, 즉 좋은 정부이다. 선치란 사회 전체의 요구이며, 이는 정부의 선치뿐만 아니라 사회의 선치도 요구한다. 간단히 말해서, 선치란 공익을 극대화하는 과정이다. 그 본질적 특징은 국가와 사회가 최상의 상태에 있으며 정부와 시민이 사회정치사무에 대한 협동통치라는 것이다. 정부가 시민과 협력하여 공무를 관리하는 방식으로서 선치에는 정부와 시민의 공동 노력이 필요하며, 사회의 발전과 정치가 발전함에 따라 공보관리에서 시민의 역할이 점점 더 중요해질 것이다. 그러나, 모든 권력 주체 중에서 정부와 견줄 만한 권력 주체는 하나도 없다. 정부는 여전히 훌륭한 통치를 실현하는 데 결정적인 역할을 하고 있다. 훌륭한 통치는 훌륭한 통치의 관건이다. 선치를 실현하려면 우선 선치를 실현해야 한다.
선치의 이상적인 목표를 달성하기 위해서는 사회경제 발전, 정치발전, 문화발전 요구에 적응하는 현대지배체계를 세우고 국가통치체계의 현대화를 실현해야 한다. 국가 통치 체계의 현대화는 사회, 정치, 경제 현대화의 필연적인 요구이자 정치 현대화의 중요한 상징이다. 한 나라의 통치 체계가 현대화되었는지 여부를 측정하는데, 적어도 다음 다섯 가지 기준이 있다. 첫 번째는 공공권력 운영의 제도화, 규범화입니다. 이를 위해서는 정부 통치, 기업지배구조, 사회지배구조에 완벽한 제도적 배치와 규범적인 공공질서가 필요합니다. 둘째, 민주화, 즉 공공지배와 제도적 안배는 주권이 민이나 국민이 주인이 되도록 보장해야 하며, 모든 공공정책은 근본적으로 국민의 의지와 인민의 주체적 지위를 반영해야 한다. 셋째, 법치, 즉 헌법과 법률이 공공통치의 최고 권위가 되고, 법 앞에서는 모든 사람이 평등하며, 어떤 조직이나 개인도 법률을 초월할 수 있는 권력을 가질 수 없다. 네 번째는 효율성입니다. 즉, 국가지배체계는 사회안정과 사회질서를 효과적으로 유지해야 하며, 행정효율과 경제효과를 높이는 데 도움이 됩니다. 다섯째, 조화입니다. 현대 국가 통치 체계는 유기적인 제도 체계이다. 중앙에서 지방까지, 정부 통치에서 사회지배에 이르기까지 각종 제도 안배가 서로 조화를 이루고, 불가분의 관계로 통일된 전체이다. 그 중에서도 민주주의는 현대 국가 통치 체계의 본질적인 특징이자 전통 국가 통치 체계와의 근본적인 차이이다. 따라서 정치학자들은 흔히 현대 국가 통치를 민주적 통치라고 부른다.
18 회 삼중 전회에서 언급한' 국가지배체계와 통치능력' 은 사실상 한 나라의 제도체계와 제도 집행 능력을 가리킨다. 국가 통치 체계와 통치 능력은 유기적 전체이다. 국가 통치 체계의 현대화를 추진하고 국가 통치 능력을 높이는 것은 같은 정치 과정에서 서로 보완되는 두 가지 측면이다. 좋은 국가 통치 체계가 있어야 국가의 통치 능력이 향상될 수 있다. 반면 국가지배능력을 높여야 국가지배체계의 효능을 충분히 발휘할 수 있다. 그러나 제도적 요인 외에도 국가 통치의 능력에 영향을 미치는 매우 중요한 요소, 즉 관리와 일반 시민의 자질을 포함한 지배 주체의 자질이 있다. 관료의 자질로 볼 때, 가장 완벽한 국가지배체계가 있다 하더라도, 관료의 자질이 나쁘면 국가의 통치능력이 약해질 것이며, 사회도 이상적인 선치를 가질 수 없을 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 명예명언) 관원의 자질을 높이기 위해서는 관원에 대한 교육과 훈련이 필요하지만, 더 중요한 것은 민주적 선발 메커니즘이 있어야 하고, 우수한 시민을 선발하고, 그들에게 권력을 부여하고, 제도로 관원의 권력을 제한해야 한다는 것이다.
필연적인 요구
국가 통치 체계와 통치 능력의 현대화를 추진하는 것은 중국특색 사회주의 현대화와 정치 발전의 필연적인 요구이다. 한편으로는 개혁개방 35 년 동안 중국 현대화 성공 경험에 대한 이론적 총결산이며, 다른 한편으로는 중국이 새로운 발전 단계에서 직면한 각종 엄중한 도전에 대한 적극적인 대응이다.
개혁개방 35 년 동안 중국 사회는 천지개벽의 변화를 겪었고, 현대화 건설은 세계가 주목하는 위대한 성과를 거두어 세계 경제 발전사의 기적을 창조하였다. 우리가 이런 성과를 거둘 수 있었던 한 가지 기본적인 이유는 우리가 경제 체제 개혁에서 깊은 변화를 겪었을 뿐만 아니라 정치 체제에서도 중대한 변화를 겪었기 때문이다. 중국의 개혁개방 과정은 경제생활, 정치생활, 문화생활을 포함한 전반적인 사회변천 과정이다. 그러나 중국의 정치개혁은 많은 서방 학자들이 이해하는 그런 정치체제 개혁이 아니며, 기본적인 정치틀의 변화는 포함하지 않는다. 다당경쟁, 일반선거, 삼권분립의 기준에 따라 개혁개방 30 년 동안 중국의 정치는 정말 변하지 않았다. 그러나, 국가 통치의 관점에서 볼 때, 우리는 중국의 정치 생활도 지난 35 년 동안 중대한 변화를 겪었다는 것을 발견할 수 있을 것이다. 예를 들어, 우리는 법치국, 시민 참여, 민주적 의사 결정, 사회지배, 공공서비스, 정부 책임, 정치적 투명성, 행정효율성, 정부 승인, 권력 분권화, 사회조직 발전 등에서 큰 변화를 볼 수 있습니다. 중국의 경제발전과 사회변화의 성공, 또는 중국이 사회의 기본적인 안정을 전제로 경제의 장기 발전을 유지할 수 있다는 것은 우선 중국의 통치개혁의 성공 덕분이다.
35 년의 개혁 개방을 거쳐 중국특색 사회주의 현대화 건설이 새로운 발전 단계에 들어섰다. 사회에 서로 다른 이익 집단이 형성되어 각종 이익 충돌이 갈수록 두드러지고 있다. 이것은 우리가 국가 통치 체계와 능력 방면에서 많은 새로운 심각한 도전에 직면해 있다는 것을 의미한다. 정부 통치와 사회통치를 예로 들면, 선거, 협상, 의사 결정, 감독 등 기본적인 민주통치제도가 여전히 완벽하지 않고, 공공권력이 아직 효과적으로 제약을 받지 않고, 시민들이 참여하는 경로가 여전히 원활하지 않고, 공익현상이 상당히 심각하며, 관원의 부패와 특권 현상이 보편적이며, 정부의 공공서비스는 여전히 상당히 부족하고 활력이 부족하다는 것을 발견할 수 있다. 정치적 투명성이 상대적으로 낮고, 행정비용이 높고 비효율적이며, 사회조직이 발달하지 못하고, 사회자치도가 상당히 낮고, 공공권력 주체 간의 관계가 조화롭지 못하다.
당의 18 회 삼중 전회는 국가지배체계와 통치능력의 현대화를 실현해야 한다는 점을 강조하며, 우리의 기존 통치체계와 통치능력이 여전히 뒤처져 사회 현대화의 행보를 따라가지 못하고 인민 군중이 날로 늘어나는 정치 경제 사회 문화 생태 요구를 충족시킬 수 없다는 것을 보여준다. 획기적인 개혁 조치를 취하지 않고 국가 통치의 절실한 문제를 해결하지 않는다면, 우리의 현재의 지방지배위기는 전면적인 통치위기와 집권 위기로 이어질 수 있다. 거버넌스 위기를 해결하는 근본적인 방법은 거대한 정치적 용기로 국가 통치 체계와 통치 능력의 현대화를 추진하는 것이다.
필요한 조치
어떻게 국가 통치 체계와 통치 능력의 현대화를 추진할 것인가? 삼중 전회의' 결정' 은 전반적인 지도 사상이며 전면적인 개혁의 노선도와 중대한 전략 배치이다. 여기서 다음과 같은 6 가지 필요한 조치를 강조하고 싶습니다.
첫째, 사상을 더욱 해방시키고, 시대에 뒤떨어진 낡은 관념의 속박을 돌파하려고 노력하다. 사상을 해방시키는 것은 한 민족이 선진적인 이론적 사고를 유지하고 정신적 활력을 자극하는 무한한 원천이다. 사상을 해방시켜야 전통과 교조의 속박을 뚫고 새로운 관점과 견해를 제시할 수 있다. 통치 체제 개혁은 정치 개혁의 범주에 속한다. 다른 개혁보다 정치적 민감성과 겁이 많다. 사상을 해방시키는 것이 특히 중요하다. 실천의 발전은 끝이 없고, 해방 사상과 개혁 개방은 끝이 없다. 삼중 전회의' 결정' 에서 언급한' 끝없는' 은 시간 차원뿐만 아니라 공간 차원도 가리킨다. 시간상으로 볼 때, 해방 사상과 개혁 개방은 무한한 과정이다. 공간적으로 볼 때, 해방 사상과 개혁 개방은 정치 분야, 특히 통치 분야를 포함한 모든 분야를 포함한다. 새로운 사상, 이념, 제도, 정책을 판단하는 것은 우선 그것이 국가의 부강민주, 인민의 자유와 행복, 사회공정정의, 부강민주문명과 조화를 이루는 현대화 강국을 건설하는 데 도움이 되는지에 달려 있다. "공평한 정의를 촉진하고 인민의 복지를 증진시키는 것" 에 유리하다면, 새로운 사상과 새로운 방법은 모두 관심과 탐구를 받을 만하다. 반대로, 사회와 정치적 진보를 제한하는 모든 제도적 메커니즘을 깨야 한다.
둘째, 최상층 설계를 강화하고 전략적으로 국가 통치 체계의 현대화를 계획한다. 결정이 지적한 바와 같이, 석두 강을 만지고 실천에서 탐구해야 한다. 최상층 디자인과 거시지도도 강화해야 한다. 한 나라의 통치 체계는 정치, 경제, 사회, 문화, 생태 등을 포함한 제도 체계이다. 각 분야 개혁 방안을 총괄적으로 고려하고 계획하여 중앙거시적인 차원에서 통치체제 개혁에 대한 리더십과 지도를 강화해야 한다. 단편화, 단기 행위, 다중정책, 본위주의, 지방주의는 중국의 현재 통치체계와 공공정책의 치명적인 약점이며 국가의 통치능력을 심각하게 약화시켰다. 이러한 현실을 감안해 볼 때, 최상층 제도 설계와 거시지도는 국가 통치 체계의 현대화에 특히 중요하다. 국가지배체계 현대화의 전략 연구를 강화하기 위해' 결정' 의 전반적인 목표에 따라 국가통치체계 개혁의 로드맵과 임무 목록을 단계적으로 마련해야 한다. 한편, 국가와 민족의 근본 이익 높이에 서서 부서와 지역의 이익을 초월하고, 총괄적으로 병행하며 기득권의 속박에서 벗어나야 한다. 반면에, 두발 증상을 치료할 수도 없고, 경솔하게 종사할 수도 없다. 우리는 장기 의론에서 단기 행동을 피하기 위해 광범위하게 토론해야 한다.
셋째, 지방지배개혁 혁신 경험을 총결하고 우수한 지방지배혁신 실천을 국가제도로 제때 끌어올린다. 개혁개방 35 년 동안 우리는 정부 통치와 사회지배에 대해 많은 귀중한 탐구를 해 왔으며, 많은 귀중한 경험을 쌓았다. 그러나, 많은 선치개혁이 보류되거나 소규모로만 시행되었다. 왜냐하면 그것들은 국가제도로 올라가지 않았기 때문이다. 모든 수준의 정부 거버넌스 개혁 경험을 체계적으로 요약하고 성숙한 개혁 혁신 정책을 법률 및 규정으로 제때 상승시켜 정부 거버넌스 및 사회 거버넌스 개혁 혁신의 원동력 문제를 제도적으로 해결해야 한다. 근본적으로, 국가 통치 체계 개혁 혁신의 원동력은 경제 발전, 정치적 진보, 인민 수요, 세계화의 영향에서 비롯되지만, 그 직접적인 동력은 압력, 인센티브, 제도이며, 그 중 제도는 장기적인 동력이다. 정부 통치와 사회지배의 개혁 혁신은 아무리 효과적이고 대중의 지지를 받더라도, 제도의 형태로 고정되지 않고 널리 보급되지 않으면 결국 지속될 수 없고,' 민정치이익' 이 불가피해 단기적인 행위가 될 수밖에 없다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정치이익, 정치이익, 정치이익, 정치이익, 정치이익, 정치이익, 정치이익, 정치이익)
넷째, 중국의 구체적 국정과 결합해 외국 정부 통치와 사회통치의 좋은 경험을 참고한다. 정부 통치와 사회 통치의 개혁 혁신은 세계적인 추세이다. 각국은 이 방면에서 많은 성공적인 경험과 깊은 교훈을 가지고 있으니, 우리가 참고할 만하다. 우리는 예로부터 인류 문명의 모든 우수한 성과를 배우는 것을 주장해 왔으며, 물론 정치 문명의 우수한 성과도 포함되어 있다. 개혁개방 이후, 우리가 현대 국가통치체계를 세우는 데 있어서의 많은 진보와 성과는 사실상 외국의 선진 경험에 대한 귀감 덕분이다. 예를 들어 정책 제정 과정의' 청문제도', 공공서비스의' 원스톱 서비스', 책임정부 건설의' 정부 책임제', 사법실천의' 변호사 제도', 정무공개의' 신문대변인' 제도, 사회지배구조의' 참여식 거버넌스' 는 모두 직접적이거나 우리는 덩샤오핑 동지가 시장경제를 도입할 때의 가슴과 용기를 가지고, 국가의 부강, 인민 행복, 민족 부흥의 높이에 서서, 사회 생산력과 사회 활력을 해방시키고 발전시키는 것을 목표로, 세계 발전 추세를 인식하고, 중국 국정에 입각하여, 인류 정치 문명의 모든 우수한 성과를 과감히 차용해야 한다.
다섯째, 사회 진보를 가로막는 체제 메커니즘을 단호히 타파하고, 중국특색 사회주의 현대화의 요구에 부합하는 현대 국가 통치 체계를 건전하게 건립한다. 국가 통치 체계의 현대화, 가장 중요한 것은 체제 메커니즘의 현대화와 인간의 현대화이다. 한 국가의 통치 수준과 효율성에 영향을 미치는 기본 요소는 두 가지, 즉 집권자의 자질과 통치 체계로, 둘 중 하나가 없어서는 안 된다. 그러나 비교해 볼 때, 제도가 더 근본적이다. 제도가 사람의 자질을 개조하고 집권자의 권력 남용과 실직을 제한할 수 있기 때문이다. 따라서 국가지배체계 현대화의 관건은 제도의 개혁과 혁신, 즉 제도의 파단과 립에 있다. 한편,' 공평한 정의를 촉진하고 인민의 복지를 증진시키는 것을 출발점과 발판으로 삼아야 한다',' 각종 체제 메커니즘의 폐단을 단호히 타파해야 한다' 는 것은 삼중 전회가 결정한 바와 같다. 기존의 많은 통치제도와 메커니즘은 불합리하고, 어떤 것은 정치학의 공리를 위반하고, 어떤 것은 국가와 시민의 이익을 심각하게 손상시킨다. 예를 들어, 오늘날까지도 권력만으로는 거의 책임을 지지 않는 기관들이 있으며, 여러 가지 정책, 직무 불명, 직능 이탈 등 여러 가지 현상이 있다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 명예명언) 한편, 사회 발전과 인민 대중의 새로운 요구에 따라 정부 통치와 사회 통치 체계를 개선하고 보완해야 한다. 예를 들어 인민대표대회와 정치협상제도는 우리나라의 근본적이고 기본적인 정치제도이다. 하지만 둘 다 제대로 된 역할을 하지 못했는데, 주로 많은 중요한 제도적 메커니즘이 여전히 부족하거나 불완전하기 때문이다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) 헌법에 규정된 많은 시민의 권익이 잘 이행되지 않은 중요한 이유는 관련 시행 제도의 부재에 있다.
여섯째, 관본위관념을 타파하고 관본위유독을 없애다. 우리나라의 실제 상황으로 볼 때 관본위 관념과 현상은 집권자의 자질에 영향을 미치는 중요한 요인이다. 관본위는 우리나라 전통사회를 장기간 통치하는 정치문화와 정치제도이다. 그 본질은 관원의 권력 본위이다. 그것은 현대 정치 문명과 시민권을 본위로 한 현대 국가 통치와 양립 할 수 없으며 사회주의 정치 문명에 반하는 것이다. 35 년의 개혁 개방을 거쳐 중국의 민주법치는 장족의 발전을 이루었고, 민주 자유 평등 정의 등 사회주의 핵심 가치관은 인심을 깊이 파고들었다. 그러나 현실에는 여전히' 모든 권력 이전' 의 유독 관료주의가 대량으로 존재하고 있으며, 일부 분야와 지방에서는 관료주의 현상도 더욱 거세지고 있다는 것은 부인할 수 없다. 18 회 삼중 전회' 결정' 이 공식적으로' 관본위관념을 타파하는 것' 을 개혁의 중요한 임무로 등재하는 것은 급소를 찌르는 것이라고 할 수 있다. 한편으로는 민주주의, 자유, 평등, 정의, 법치, 조화 등 사회주의 핵심 가치로 많은 민중, 특히 각급 당정 관원을 교육하고 권력 숭배를 타파하고 공민 권리 위주의 관념을 확고히 세워야 한다. 반면에, 제도로 관본위 현상을 억제하고 시민의 합법적인 권익을 보호해야 한다. 관원의 권력을 제도의 우리에 가두는 동시에, 제도로 시민의 권리를 보호하는 만리장성을 건설해야 한다.
"결정" 은 "2020 년까지 중요한 분야와 핵심 분야 개혁이 결정적인 성과를 거두었다" 며 "시스템 과학 규범의 제도 체계를 형성하였다" 고 지적했다. 즉, 국가 통치 체계의 현대화는 2020 년에 초보적으로 실현되어야 한다는 것이다. 7 년 안에 이 임무를 완수하려면, 그 어려운 성질은 상상할 수 있다. 이 어려운 전략적 임무를 달성하려면 확고한 결심, 강한 지도력, 단호한 조치, 넓은 마음, 높은 지혜, 올바른 길이 필요하다. 국가통치체계의 현대화는 어떤 조직이나 단체의 국지적 이익을 초월하여 중화민족과 전체 국민의 전반적인 이익과 장기적 이익에 초점을 맞춰야 한다. 전당의 지혜뿐만 아니라 전국민의 지혜에도 집중해야 한다. 정치 엘리트뿐만 아니라 일반 국민도 참여해야 한다. 당 조직의 강력한 정치 동원 능력에 의존해야 할 뿐만 아니라 민주집권, 법집권, 과학집권의 기본방략을 엄격히 따라야 한다.
결론적으로, 사회주의 민주법치의 길을 따라가야만 진정으로 국가지배체계의 현대화를 실현할 수 있다. 반대로, 국가 통치 체계의 현대화 과정은 사회 현대화의 과정뿐만 아니라 중국 민주법치의 과정도 크게 반영하고 있다.