공안부, 최고인민검찰원, 최고인민법원, 지역사회교정 시범사업 실시에 관한 통지

우리 회사 [2003] 제 12 호

각 성, 자치구, 직할시 고등인민법원, 인민검찰원, 공안청, 사법청, 신장 위구르자치구 고등인민법원 생산건설병단 분원, 신장 생산건설병단 인민검찰원, 공안청, 사법국:

지역사회 교정은 감금 교정과 관련된 집행 방법이다. 지역사회 교정 조건에 부합하는 범죄자를 지역사회에 배치하고, 판결, 판결 또는 결정 시한 내에 전문국가기관이 관련 사회단체, 민간단체, 사회자원봉사자의 도움을 받아 범죄 심리와 행동습관을 바로잡는 것을 말한다. 사회로의 원활한 복귀를 촉진하는 일종의 비감금형 형벌 집행 활동. 지역 사회 교정은 범죄 줄거리가 경미하고 주관적인 악성이 적고 사회적 유해성이 크지 않은 범죄자이거나, 규제 개조를 거쳐 확실히 회개하고, 더 이상 사회에 해를 끼치지 않는 범죄자를 대상으로 한 관리, 교육 및 개조를 하는 것이다. 이것은 오늘날 세계 각국의 형사제도 발전 추세이다. 우리나라의 정치, 경제, 사회, 문화 발전의 요구에 부응하기 위해서는 지역사회 교정 시범 사업을 전개하여 형벌 집행 제도 개혁을 적극적으로 탐구할 필요가 있다.

첫째, 인식을 높이고, 관념을 바꾸고, 지역사회 교정 시범 사업의 중요성을 충분히 인식하는 것이다.

지역 사회 교정 시범 사업을 전개하는 것은 매우 중요하다. 첫째, 중국특색 사회주의 형벌체계 건설을 탐구하고 사회주의 민주법제 건설을 적극 추진하며 우리 사회주의 제도의 우월성과 인류문명 진보의 요구를 충분히 반영하고 사회주의 정치문명 건설과 강소강 사회 건설을 위해 봉사하는 것이다. 둘째, 불필요하거나, 감금에 적합하지 않거나, 계속 감금하는 범죄자에 대한 사회화 교정을 목표로 사회 각 방면의 힘을 충분히 활용하고, 교육 개조의 질을 높이고, 부정적인 요소를 극대화해 긍정적인 요인으로 삼고, 사회 안정을 유지하는 데 유리하다. 셋째, 형벌 자원의 합리적인 배분에 유리하고, 감금 교정과 지역사회 교정을 보완하고, 형벌의 효율을 높이고, 형벌 비용을 낮추는 것이다.

최근 몇 년 동안 지방당위 정부의 지도하에 일부 지역에서는 지역 사회 교정 시범 사업을 전개하여 좋은 경험과 실천을 총결하고 축적하여 사회적 효과가 양호하다.

각급 재판기관, 검찰 기관, 공안기관, 사법행정기관은 사상을 더욱 통일하고 지역사회 교정 시범사업을 중시해야 한다. 우리 사회 발전의 새로운 형세와 새로운 요구에 따라 우리나라의 형사범죄 퇴치 경험을 끊임없이 총결하고, 형사 사법 분야에서 다른 나라의 유익한 관행을 참고하고, 사상을 해방시키고, 관념을 새롭게 하고, 법에 따라 중범죄자를 엄벌에 처할 것을 견지하고, 경범죄 범죄자의 지역사회 교정을 적극적으로 탐구하고, 중국특색 형벌 집행 제도 개혁을 추진하고, 근본적으로 범죄자 교육 개조의 질을 높이고, 재범죄를 예방하고 줄이고, 국가의 장구안을 실현하고 있다.

지역 사회 교정 시범 사업을 적극적이고 타당하게 전개해야 한다. 재판, 검찰, 공안, 사법행정부는 우리나라 형법, 형사소송법, 감옥법 등 관련 법률의 규정에 따라 의무를 이행하고 시대와 함께 전진하여 적극적으로 탐구해야 한다. 시범작업을 통해 지역사회교정의 적용 범위를 지속적으로 확대하고, 지역사회교정의 조직체계를 보완하고, 지역사회교정의 조치를 개선하고, 형벌집행제도 개혁을 추진한다. 시범을 심화시키고 경험을 총화하는 동시에 지역사회 교정 입법을 적극 추진하여 지역사회 교정 업무의 규범화 발전을 실현하다.

둘째, 지역 사회 교정의 적용 범위와 과제

(a) 지역 사회 교정의 적용 범위

우리나라의 현행법에 따르면, 지역 사회 교정의 적용 범위는 주로 다음과 같은 다섯 가지 유형의 범죄자를 포함한다.

1. 단속을 선고하다.

2. 정직을 당했다.

3. 다음을 포함하여 일시적으로 외부 감사로 이행됩니다.

(1) 심각한 질병을 앓고 있다면 보외 치료가 필요하다.

(2) 임신 중이거나 모유 수유중인 여성;

(3) 생활은 스스로 처리해서는 안 되며, 잠시 감외 집행을 적용해도 사회에 해를 끼치지 않는다.

4. 가석방을 선고받았습니다.

정치적 권리를 박탈당하고 사회에서 복역하다.

상술한 조건에 부합하는 경우, 범죄 줄거리가 경미하고 주관적으로 악성이 크지 않은 미성년자, 노인, 장애범, 범죄 줄거리가 경미한 초범, 과실범을 중점 대상으로 삼아야 하며, 상술한 비감금 조치를 적용해 지역사회 교정을 실시해야 한다.

(b) 지역 사회 교정의 임무

1. 우리나라 형법 형사소송법 등 관련 법률, 규정 및 규정에 따라 지역사회 복역자에 대한 관리와 감독을 강화하여 형벌이 순조롭게 집행되도록 합니다.

2. 다양한 형식을 통해 지역사회 복역자에 대한 사상교육, 법제교육, 사회공덕교육을 강화하고, 그들의 불량심리와 행동을 바로잡고, 그들이 회개하고, 악을 버리고, 선을 버리고, 법을 준수하는 시민이 되도록 한다.

3. 지역 사회 복역자들이 취업, 생활, 법률, 심리 등의 어려움과 문제를 해결하고 사회생활에 순조롭게 적응할 수 있도록 돕는다.

시범 업무에서 각지는 지역사회 교정 임무의 필요에 따라 지역사회 교정 작업의 구체적인 내용, 방법, 작업 과정 및 작업 제도를 더욱 탐구하고 혁신하여 교육 개혁의 질을 높이기 위해 노력해야 한다.

셋째, 각자 책임을 지고 긴밀하게 협조해야 하며, * * * 지역 사회 교정 시범 사업을 잘 해야 한다.

지역사회 교정 시범을 전개하는 것은 종합적인 작업이며, 관련 부서는 법에 따라 각자의 의무를 이행하고, 서로 협조하고, 상호 지원하고, 시범 사업이 순조롭게 진행되도록 보장해야 한다.

인민법원은 형법과 형사사법해석을 엄격하게 적용하고, 감형 가석방과 같은 비감금형 형벌 조치와 형벌 집행 조치를 충분히 활용해 범죄자의 개조와 재활을 장려해야 한다. 비감금형, 감형, 가석방을 선고하는 과정에서 해당 지역사회 교정 단체의 의견을 구하고 선고 발표 후 판결서, 판결서를 해당 지역사회 교정 조직에 복사할 수 있다.

인민검찰원은 법률 감독을 강화하고 형벌 집행 감독 절차를 보완하여 지역사회 교정 작업이 법에 따라 공정하게 전개되도록 해야 한다.

사법행정기관은 해당 기관과 지역사회 기층 조직을 이끌고 지역사회 교정 시범을 실시해야 하며, 공안기관과 함께 지역사회 복역자에 대한 감독검사를 잘 하고, 지역사회 복역자의 교육개조와 교조를 조직해야 한다. 거리와 향진 사법소는 지역사회 교정의 일상적인 관리 업무를 책임져야 한다. 교도소 관리기관은 법에 따라 잠정 감외 집행 조치를 정확하게 적용하고 가석방 조건을 충족하는 경우 인민법원에 가석방을 제때 신고하고 지역사회 교정 조직의 업무를 적극 협조해야 한다.

공안기관은 사법행정기관에 협조해 법에 따라 지역사회 복역자에 대한 감독검사를 강화하고 법에 따라 관련 법률절차를 이행해야 한다. 감독 검사 규정을 위반한 지역 사회 복역자에 대해서는 구체적인 상황에 따라 법에 따라 필요한 조치를 취한다. 재범죄를 저지른 지역 사회 복역자에 대해서는 법에 따라 제때에 처리해야 한다.

넷째, 지도력을 강화하고 시범 사업이 순조롭게 진행되도록 보장한다.

지역사회 교정 시범 사업을 전개하려면 기층이 잘 일하는 지역사회를 선택하고, 경험을 총결하고, 지속적으로 시범을 확대하고, 점진적으로 보급해야 한다. 연구를 거쳐 베이징, 천진, 상하이, 장쑤, 절강, 산둥 성 (시) 을 지역사회 교정 시범성 (시) 으로 확정했다.

시범성 (시) 은 충분한 조사 연구를 토대로 본 통지 요구 사항과 현지 실정에 따라 시범 구체적 방안을 마련해야 한다. 조건적인 장소를 선택하고, 전 사회력을 조직하고, 대오 건설을 강화하고, 근무제도를 세우고, 정면 홍보를 실시하여 시범 사업이 실처가 되도록 해야 한다. 시범 사업은 주로 도시 공동체에서 진행되며, 조건을 갖춘 농촌 마을도 상황에 따라 시범을 전개할 수 있다. 시범 사업에서 직면한 새로운 상황과 새로운 문제를 진지하게 연구하고, 시범 방안을 지속적으로 개혁하고 보완하며, 지역사회 교정 업무를 전면적으로 전개하기 위한 토대를 마련해야 한다.

시범 사업은 각급 당위와 정부의 통일 지도하에 진행해야 한다. 각 관련 부서는 적극적으로 참여하고, 적극적으로 협조하며, 시범 사업의 실질적 어려움과 중대한 문제를 효과적으로 해결하여 지역사회 교정 시범 사업이 순조롭게 전개될 수 있도록 해야 한다. 풀뿌리 대중자치단체, 사회조직, 사회자원봉사자의 역할을 충분히 발휘하고 지역사회 교정 시범사업에 적극적으로 참여하고 협조해야 한다. 시범 경험을 바탕으로 지역사회 교정 입법 업무를 추진하여 중국특색 형벌 집행 제도를 개혁하고 보완할 수 있는 법적 보장을 제공한다.

2003 년 7 월 10 일

농촌 지역 사회 교정 연구

(산시 성 인민 검찰 원 연구실)

농촌은 지인 사회로, 마을 사람들은 서로 잘 알고 있어 거의 모든 사람이 다른 사람의 감독하에 있다. 또한 전통 도덕, 농촌 윤리, 지역 도덕은 마을 사람들에게 여전히 강한 구속력을 가지고 있어 농촌이 도시보다 지역사회 교정 작업을 더 쉽게 수행할 수 있게 한다.

지역사회 교정은 서구에서 유래한 형벌 집행 모델이다. 조화로운 사회의 집권 이념과 관엄상제의 형사정책에 부합하기 때문에 최근 몇 년 동안 우리나라에서 신속하게 실천 수준에 들어갔다. 2003 년 7 월, 최고인민법원, 최고인민검찰원, 공안부, 사법부가 공동으로' 지역사회교정시범사업 실시에 관한 통지' (이하' 통지') 를 발부하며 6 개 성 (시) 에서 지역사회교정시범작업을 벌였다. 2009 년 6 월 5438+ 10 월,' 양원 양부' 는' 우리나라에서 지역사회교정을 시행하는 의견' (이하' 의견') 을 다시 한 번 발표해 지역사회교정을 전면 시행할 것을 요구했다. 그러나, 지역사회 교정은 광대한 농촌에서는 여전히 공백이다. 사회 각계의' 호평', 왕성한 지역사회 교정 사업이 어떻게 농촌에 갈 수 있는지 논의할 필요가 있다.

■ 지역 사회 교정이 농촌에 적용될 수 있습니까?

지역사회교정이란 전문 국가기관, 사회단체, 자원봉사자의 참여로 특정 조건에 맞는 범죄자를 지역사회에 배치해 범죄자들이 사회로 무사히 복귀할 수 있도록 돕는 형벌 집행 방식을 말한다. 지역사회 교정의 주요 작업 영역은 지역사회이며, 주로 지역사회 자원을 이용한다. 지역 사회에서 행해진 비 투옥 처벌의 한 형태입니다.

공동체는 독일 사회학자인 타니스가 1887 년에 제기한 것으로, 가치 지향이 같은 동질층의 이익이 일치한다는 뜻이다. 중국의 개혁개방 이후 도시의 발전에 따라 지역사회 문제가 이론과 제도의 시야에 포함되기 시작했다. 중국 사회과학원이 2006 년 출판한' 현대한어사전' 은 지역사회에 대해 "(1) 도시에서 특정 사회적 특징으로 구분된 주거 지역" 이라고 정의했다. (2) 지리적 위치별 중국 도시 주거 지역. 클릭합니다 상무인서관 2007 년판' 현대한어사전' 은 동네를' (1) 같은 주민지역의 모든 주민으로 해석했다. (2) 본 읍의 거리사무소 또는 주민위원회 활동 범위 내의 지역을 가리킨다. "위의 권위 있는 해석에서 볼 수 있듯이 우리나라의 지역사회 범위는 주로 도시 주민이 거주하는 지역을 가리키며, 광대한 농촌과 마을 주민은 지역 사회에 포함되지 않는다.

지역사회의 개념에 따라 지역사회 교정의 범위는 주로 도시 거리 사무실과 주민위원회이며, 농촌향진과 촌민위원회가 지역사회 교정을 적용할지 여부는 아직 명확하지 않다. 2003 년' 통지' 에서' 거리 향진사법이 지역사회 교정 일상 관리 업무를 책임져야 한다' 는 표현이 취소되었지만, 2009 년' 의견' 은' 최소 생활보장조건에 부합하는 지역사회 복역자를 최소 생활보장범위에 포함시키고, 자격을 갖춘 농촌지역 복역자에 대한 책임영역을 실시한다' 고 규정했다. 최근 몇 년 동안 이론계의 일부 학자들은 농촌 지역 사회 교정의 실시에 대한 초보적인 연구와 실무계에서도 산발적인 탐구를 진행했지만 농촌 지역 사회 교정 작업은 여전히 더디게 진행되어 실천에서 광범위하게 실시되지 않았다.

지역 사회 교정은 도시에만 적합하고 농촌은 배제됩니까? 필자는 지역 사회 교정도 농촌 지역으로 확대되어야 한다고 생각하는데, 그 이유는 다음과 같다.

1. 지역 사회 교정은 특정 지역 관리 방식이 아닌 사법 모델입니다. "통지" 규정에 따르면 지역사회 교정은 감금되지 않은 형벌 집행 방식이다. 형벌 집행 방식이기 때문에 본질적으로 사법문제이며, 근본 요소는 적용 조건, 방식, 최종 효과이며 보편성을 가져야 한다. 정의의 핵심은 공평이며, 지역과 환경의 차이로 인해 특권으로 변해서는 안 된다. 즉, 도시에서 감금되지 않은 방식으로 지역 사회에서 복역할 수 있는 범인은 농촌에서 동등한 대우를 받아야 한다. 그렇지 않으면 사법이 불공정하다는 것이다.

도시와 농촌을 차별하는 것은 법의 기본 요구 사항입니다. 의견' 정신에 따르면 지역사회교정을 적용하는 범죄자는 주로 5 가지 부류로, 단속을 선고받고, 집행유예를 선고하고, 잠시 옥외 집행을 하고, 가석방을 선고받고, 정치권을 박탈당하고, 사회에서 복역하는 것을 포함한다. 이러한 상황은 호적이 도시에 속하고 장기적으로 도시에 거주하는 범죄자들 사이에서 보편적으로 존재하며, 호적이 농촌에 속하고 오랫동안 농촌에 거주하는 범죄자들 사이에서도 어느 정도 존재한다. 중국은 전통적인 농업 국가로 농촌 인구는 도시보다 훨씬 크고 농촌 면적도 도시보다 훨씬 크다. 최근 몇 년 동안 농촌 인구 범죄도 두드러진 사회문제이며, 농촌이 상술한 상황에 부합하는 범죄자는 방대한 집단이다. 도시 범죄자들이 지역사회 교정을 적용할 수 있기 때문에 농촌 지역이 상술한 조건을 충족하는 범죄자도 물론 지역사회 교정의 형벌 집행 방식을 적용할 수 있으며, 그들이 농촌 호적이거나 농촌에 거주하기 때문에 배제될 수 없다.

■ 농촌 지역의 지역 사회 교정의 장점

지역사회 교정의 법률정신과' 의견' 의 요구에 따르면 농촌 지역사회 교정은 다음과 같은 뚜렷한 장점을 가지고 있음을 알 수 있다.

1. 농촌 사회의 특징은 교정에 더 적합하다. 중국에는 5 천년의 농경문화가 축적되어 있고, 농촌에는 많은 지역적 특징이 있다. (1) 혈연이 같은 가정은 종종 한 마을에 살고, 심지어 한 마을도 혈연 부족이다. (2) 지정학적 관계가 광범위하고 농촌은 지인 사회이며, 마을 사람들은 서로 잘 알고 있어 거의 모든 사람이 타인의 감독하에 있다. (3) 전통윤리, 시골윤리, 지역윤리는 마을 사람들에게 강한 구속력을 가지고 있다. 위의 세 가지 이유에 근거하여 농촌에서는 범죄 교정이 더 쉽다. 지역사회 교정 대상은 가족의 명예를 두려워하고, 타인의 감독하에 있으며, 윤리도덕의 자제는 도시보다 악습을 바로잡고 사회로 돌아가는 데 더 도움이 될 것이다.

풀뿌리 조직은 어느 정도 강화되었습니다. 농촌 기층 조직은 한때 연약하고 부패하고 마비되었지만, 2005 년 중앙에서 새로운 사회주의 농촌을 건설하라는 요구를 제기한 이후 농촌 기층 조직이 보편적으로 강화되었다. 특히 공선제도와 대학생 촌관이 재직한 이래 마을 간부의 자질, 나이, 지식구조가 크게 향상되어 관리 능력이 크게 향상되었다. 도시 거리사무소, 거위원회가 할 수 있는 교정 작업은 농촌 향진 촌민위원회도 할 수 있다. 게다가 마을에 깊이 파고드는 파출소, 사법소까지 더해져 농촌에서 지역사회 교정 작업을 벌이는 것은 결코 무인도, 조치도 실시하기 어려운 은밀한 우려가 없을 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언)

3. 사회관계는 비교적 간단하고 당사자의 귀환에 더 유리하다. 도시는 인구 기수가 크고 유동 인구가 많은 복잡한 시스템이다. 민간 문화 차이, 빈부 격차, 사회관계가 복잡하고 관리가 어렵고 재범의 인센티브가 많기 때문이다. 범죄자들은 더 큰 노력을 기울여야 도시 공동체에서 성공적으로 개조할 수 있다. 대조적으로, 한 농촌에서는 인구 기수가 매우 작고, 사회관계가 비교적 간단하며, 열등인은 도시보다 현저히 적다. 게다가 민풍이 순박하고 수입이 가까워 잠재적인 범죄 원인이 도시보다 현저히 적다. 경미한 범죄의 경우, 어른의 중재와 농촌 조건의 통합으로 피해자와 범죄자는 양해에 더 쉽게 도달하고, 손상된 사회관계는 회복하기 쉬우며, 농촌 지역사회 교정의 비용은 낮고, 사회와 법적 효과는 더욱 두드러진다.

■ 시골에서 지역 사회 교정을 수행하는 방법

1. 커뮤니티 관리를 촉진합니다. 프랑스 사회학자인 더크하임은 "사회가 발전할수록 능력이 커지고 분업이 발달한다" 고 지적했다. 지역 사회 교정은 비감금형 형벌 집행 모델로 사회의 섬세한 분업의 관리 모델로 교도소 형벌 집행보다 더 어렵고 사회 전체의 관리에 대한 요구가 높아지고 있다. 농촌에서 지역사회 교정을 전개하려면 먼저 사회관리를 개선하고 중앙에서 제시한 농촌 지역사회 관리를 추진하는 아이디어에 따라 도시 지역사회를 관리하는 모델로 농촌을 관리해야 한다. 교정 활동은 공안기관, 검찰, 법률 부서, 회사 등 기층 조직이 적극적으로 부담해야 한다. 교정 대상은 현지 사법역에 전적으로 의존해서는 안 되며, 마을위원회의 조잡한 관리에도 전적으로 맡길 수 없다. 관련 사회관리망을 구축해야 한다. 지역사회 교정 조건에 부합하는 농민들이 농촌으로 돌아간 후 진정으로 관리와 도움을 받아 범죄자들이 진정으로 교육과 개조를 받을 수 있도록 해야 한다.

2. 농촌의 지방적 특색을 존중합니다. 농촌은 부족 사회이다. 지역사회 교정이 농촌으로 뻗어나가는 것은 도시의 작업 방식을 전부 농촌으로 옮기는 것이 아니라, 둘 사이의 여러 방면의 차이에 주의해야 한다. 예를 들어, 도시는 낯선 사회, 농촌은 지인 사회, 도시는 정규 사회, 농촌은 감정 사회, 도시는 복잡한 사회, 농촌은 단순 사회이다. 농촌에서 지역사회 교정을 전개하려면 이러한 특징을 존중하고, 전통적 도덕과 윤리 규칙의 적극적인 역할을 충분히 발휘하고, 지방적 규범을 활용해 지역사회 교정의 통제력을 강화해야 한다. 둘째, 지정학과 친연의 역할을 중시하고, 친척 지인의 감독을 이용하여 교정자가 자율로 돌아오도록 돕는다. 셋째, 적당히 겸손을 유지해야 한다. 농촌 생활의 프라이버시가 아닌 것은 지역사회 교정 작업이 잠정적인 감화 속에서 진행되도록 요구하고, 한 사람의 행동이 가족, 친척, 친구의 명예에 영향을 미치기 때문에 교정된 사람의 생활환경이 악화되는 것을 방지하여 회귀에 불리하게 해서는 안 된다.

3. 정상적인 생산생활을 전제로 합니다. 대부분의 농민들은 고정업무가 없고, 많은 사람들이 농사를 짓거나, 현지의 작은 작업장에 참가하거나, 아르바이트를 나가서 생계를 유지한다. 따라서 농촌에서 지역사회 교정 작업을 하려면 상대적으로 느슨한 관리 모델을 적용해야 하며, 교정자들이 재배 양식 등 생산노동에 적극적으로 참여하도록 독려하고, 그들이 통제할 수 있는 외출 노동에 참가하여 가계소득을 보장할 수 있도록 해야 한다. 동시에, 노동 기술이 부족한 교정자나 여유 시간에 있는 다른 교정자들에게는, 교정 기간 동안 기술을 배울 수 있는 기술 훈련 활동을 할 수 있다. 그들이 근본적인 변화를 얻을 수 있도록 도와준다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언)

4. 새로운 농촌 건설과 결합하다. 지역 사회 교정을 사회주의 신농촌 건설의 중요한 내용으로 삼고, 공공경비에 지역사회 교정 특별 경비를 배정하고, 지역사회 교정 대상이 있는 농촌 지역에 지역사회 교정 작업을 전문적으로 전개해야 한다. 송법하향, 문화하향, 과학기술하향 등의 활동도 지역사회 교정과 결합될 수 있으며 농촌에서 활동을 전개하는 관련 기관에서 일부 교정 대상이 사회로 돌아오는 것을 중점적으로 돕는다. 관련 NGO 와 사회자원봉사자들도 지역사회 교정을 지원 프로젝트로 삼아 농촌으로 적극 깊숙이 들어가 사회 교정 대상에 대한 지원 활동을 전개하고 조속한 전환을 촉진할 수 있다.

요컨대, 농촌 사회의 특징을 충분히 존중하고 교정 활동을 목표로 한다면, 지역 사회 교정은 농촌에서 반드시 이상적인 효과를 거둘 것이다.