현대 경영의 의미
가장 넓은 의미: 모든 사회 조직과 단체의 관련 업무에 대한 통치, 관리 및 경영을 가리킨다.
행정
전개된 사회 활동. 넓은 의미에서, 그것은 입법, 행정, 사법을 포함한 국가 정치 목표의 집행을 가리킨다. 좁은 의미: 국가 행정기관의 공무 관리를 일컫는 말, 일명 공공행정.
이 섹션의 관리 개발 편집
국가 탄생부터 행정이 있었지만 19 말까지 학과가 형성되기 시작했다. 다음 세 가지 개발 기간을 거쳤습니다.
전통 관리 시기
19 년 말부터 1920 년대까지. 독일 학자 L 폰 스탠은 먼저' 행정' 이라는 단어를 제시했다. 1887 년 미국 학자 I.W. 윌슨이 행정학 연구에 관한 논문을 발표했다. 1900 년 미국 행정학자 구드노는 정기업의 분리 사상을 제시했다. 65438-0926 년 미국 학자 L.D. White 는 행정학의 주요 내용을 체계적으로 설명하고 행정학의 체계를 형성하기 시작했다. 조기 행정은 정부의 행정 효율성과 비용 절감을 연구하는 것을 목적으로 하며, 정사 분리 주장, 조직의 체계화 실현, 작업 방법의 절차, 사무의 계획화, 업무 요구 사항의 표준화 등을 포함한다. , 책임이 명확하고 실효를 추구할 수 있다.
과학관리시기
1950 년대부터 1950 년대까지 과학관리, 행동과학 등 이론과 방법의 도입으로 행정관리의 내용이 끊임없이 갱신되었다. F.W. 테일러의 과학관리이론에 따르면 많은 행정과학자들은 목표를 여러 단계의 작은 목표로 나누고 각 목표를 달성하기 위한 합리적인 조직을 설립한다. 과학적 절차와 작업 방법을 채택하면 모든 행정 업무가 계획적이고 단계적으로 진행될 수 있게 될 것이다. 마치 공업 생산의 조립 라인과 같다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 과학명언) 행동과학의 출현으로 행정관리는 사회학, 심리학, 인류학의 관점에서 인간의 행동과 심리적 요인, 사람과 주변 환경의 관계를 연구하여 사람을 자극하는 긍정적인 요소에 주의를 기울이게 되었다.
시스템 관리 기간
1950 년대 이래로 행정은 많은 새로운 발전을 이루었다. 많은 행정 전문가들은 1940 년대 이후 나타난 정보론, 통제론, 운영학의 이론과 방법을 이용하여 행정관리를 연구한다. 동시에, 행정관리에 관련된 방면이 많아지고 고려해야 할 문제도 많아지고 있기 때문에 행정을 하나의 시스템으로 연구할 필요가 있다.
이 섹션의 관리 특성을 편집합니다
1. 모든 행정활동은 국가권력과 직간접적으로 관련이 있으며 국가권력에 기반을 두고 있다.
2. 행정은 국가법에 따라 정부 사무를 실시하는 조직 활동이다. 시행 과정에서 국가 입법 및 정치 결정에 적극적으로 참여하고 영향을 미치며, 정책 수립은 행정의 중요한 방식이다.
3. 행정은 사회공공사무를 관리할 뿐만 아니라 계급통치의 정치기능도 수행한다.
4, 행정은 관리의 효과와 효율성에 초점을 맞추어야 한다. 계획, 조직, 지휘, 통제, 조정, 감독 및 개혁을 통해 예정된 국가 임무 실현을 최적화하고 적절한 사회적 효과를 얻습니다.
5. 행정은 인류가 사회를 개조하는 실천 활동의 특정 분야로, 그 자체의 객관적 발전법이 있다.
이 섹션의 관리 유형 편집
행정의 주요 유형은 다음과 같습니다.
국민 경제 관리.
이것은 국가 행정 기관의 사회경제 생활에 대한 관리이다. 산업, 농업, 교통, 금융, 상업 및 무역, 환경 보호 및 유틸리티 관리를 포함합니다.
문화 교육 관리.
교육, 과학 기술, 문화, 위생, 스포츠 등 각종 사업을 포함한다.
국방 군사 관리.
국방군사관리
징병, 무장력 건설, 군사과학 연구, 국방공사 건설 등의 관리를 포함한다.
공안 사법 행정.
치안, 교통, 소방, 변방 등 관리, 변호사 업무, 공증 업무, 노동개혁 교도소 관리 등이 포함됩니다.
민정 관리.
사회 구제, 사회 복지, 우대 배치 관리를 포함한다.
외사 관리.
외교 활동, 대외경제무역, 대외문화교류, 국제관광활동 등을 포함한다.
이 섹션의 관리 기능을 편집합니다.
행정 관리 프로세스의 관점에서 볼 때, 주로 네 가지 기본 기능이 있다.
계획。 계획 수립, 지시, 결의, 안배를 포함한다.
조직。 이미 정한 계획과 결정을 실행에 옮기다. 조직 활동에는 기관의 설립, 조정 및 효과적인 활용, 인력 선발, 배치, 교육 및 평가도 포함됩니다.
조율하다. 정책, 법령 및 다양한 구체적인 조치를 통해 조직, 인력 및 활동 간의 다양한 관계를 지속적으로 개선하고 조정합니다. 분업을 명확히 하고, 긴밀하게 협조하고, 보조를 맞추고, * * * 와 함께 예정된 목표를 달성하다.
제어。 검사를 감독하는 직능이다. 통계 및 실시간 정보 분석 (예: 사람, 조직 및 재무) 을 통해 제어할 수 있습니다.
이 행정 연구의 의의를 편집하다
1. 행정학 연구는 행정활동의 법칙을 발견하고 사회주의 상층건물이 경제 기반의 발전 요구에 적응하도록 촉진하는 데 유리하다.
2. 행정학의 학습은 사회 발전 요구에 부합하는 행정 관리 인재를 양성하고 양성하는 데 유리하다.
3. 행정학의 연구는 현재의 행정활동에 존재하는 폐단을 발견하고 극복하고, 행정개혁을 추진하며, 현대화의 요구에 부합하는 행정체계를 세우는 데 도움이 된다.
4. 행정학의 연구는 세계 각국의 행정학의 연구 성과를 배우고 흡수하는 데 유리하다.
이 단락에서 행정의 발전 추세를 편집하다.
현대 행정의 발전 추세는 다음과 같이 요약할 수 있다.
첫째, 행정 체계화. 행정은 많은 상호 지원, 상호 제약, 특정 기능을 갖춘 요소 또는 하위 시스템으로 구성된 전체 시스템으로 간주됩니다. 효과적인 관리 시스템은 합리적인 기관을 설치하고, 적절한 인원을 배치하고, 일정한 절차와 방법을 채택하여 계획, 조직, 지휘, 통제, 조정 등의 관리 활동을 유기적으로 결합하는 것이다. 시스템 공학의 사상과 방법을 적용하여 각종 행정 활동을 조직하고, 행정 활동에 대한 정량적인 시스템 분석을 하고, 상응하는 수학 모델과 논리 모델을 세우고, 분석과 평가를 통해 최적의 행정 방안을 선택해야 한다.
둘째, 과학적 행정 결정. 행정 결정은 국가 행정 기능을 수행하는 의사 결정 활동입니다. 행정 실무에서 행동을 취해야 하는 문제는 반드시 행정 결정에 의지하여 해결책을 제시해야 한다. 행정 결정은 국가의 의지와 이익을 반영하며, 행정 조직 내부뿐만 아니라 관할 범위 내의 모든 관련 기업, 사업 단위, 기관 및 단체에 구속력이 있다. 행정 결정은 국가 의사 결정, 지방 의사 결정 및 풀뿌리 의사 결정으로 나눌 수 있으며, 의사 결정의 성격에 따라 전략적 의사 결정, 전략적 의사 결정 및 전술 의사 결정으로 나눌 수 있습니다. 행정 의사 결정에서, 각급 행정기관이 의사결정을 이끄는 것 외에도 전문 의사 결정기관을 설립하여 광범위한 과학 지식과 풍부한 사회 실천 경험을 가진 전문가들을 집중시키고, 고급 컴퓨터를 갖추고 의사 결정 연구와 정책 분석에 전문적으로 종사할 수 있다. 다음 그림은 경영진의 전략적 의사 결정 프로세스를 보여줍니다.
행정 전략 결정 프로세스 다이어그램
그림 오른쪽 위에 있는 의사 결정 지원 시스템의 주요 임무는 컴퓨터, 시청각 장치, 통신 장치, 트랜잭션 장치 등의 하드웨어 시스템을 통해 의사 결정자에게 풍부하고 직관적인 정보 지원을 제공하는 것입니다. 한편, 시스템 분석, 운영 연구, 예측 기술, 행동 과학 등의 기술과 방법을 통해 소프트웨어 시스템을 형성하여 의사결정자의 과학적 의사결정 방법을 완벽하게 지원합니다. 현대 행정 결정은 다양한 의사결정 분석 방법을 채택하여 과학적 의사결정 절차를 따를 수 있다.
셋째, 행정 수단의 정량화와 최적화. 예측 기술은 델파이, 추세법, 시계열법, 회귀법, 평활법, 탄성 계수법 등 다양합니다. 의사 결정에는 다목적 의사 결정, 경쟁 의사 결정, 계층 분석, 그룹 의사 결정, 퍼지 의사 결정, 무작위 의사 결정 등이 포함됩니다. 제어 및 조정은 PERT (계획 조정 기술) 및 CPM (주요 경로 방법) 을 가지고 있습니다. 분석 및 평가에는 시스템 분석, 실현가능성 연구, 비용 편익 분석, 민감도 분석 및 위험 분석이 포함됩니다.
넷. 행정 업무의 현대화와 자동화. 기관의 행정 업무는 본질적으로 정보 수집, 처리, 전달, 저장 및 갱신이다. 컴퓨터 네트워크 구축, 행정 정보 시스템 구축, 온라인 정보 처리 실현은 기관 관리의 현대화와 자동화의 주요 방향이다.
이 단락의 행정 조정 기능을 편집하다.
행정의 조정 기능은 두 가지 측면을 포함한다. 하나는 회사 내 각 부처 간의 관계를 조율하는 것이다.
행정 개혁
두 번째는 기업과 다른 사회기업, 사회기관, 정부부처 간의 비업무관계를 조율하는 것이다. 내부 부서 간의 관계에 대한 행정의 조정은 계획의 분업, 집행 및 통제를 기초로 한다. 계획 통제를 실시하는 과정에서 행정부는 각 부서의 계획 실행과 이행 진도를 조정하여 기업 전체 계획의 이행을 조정해야 한다. 동시에, 우리는 또한 업무 계획 실행 과정에서 각 부서에서 발생하는 일상 업무에서 발생하는 모순과 갈등을 중재하여 기업 각 부서가 단결하고 조율하며 기업의 안정과 정상적인 운영을 유지할 수 있도록 해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언)
행정관리의 또 다른 조정 임무는 기업과 다른 기업, 사회기관 및 정부 부처 간의 비업무적 관계를 조율하는 것이다. 이런 관계가 비업무성이라고 말하는 이유는 기업의 운영이 각 부문의 분업이 명확한 기초 위에서 건강하고 안정적으로 진행될 수 있기 때문이다. 행정부의 직권은 기업 내 분업을 초월해서는 안 된다. 이를 분명히 하는 것이 중요하다. 그래야 기업의 행정부가 업무에 간섭하는 것을 방지하고, 사업부와 행정부 간의 충돌을 피하고, 기업의 경영이 혼란에 빠지는 것을 막을 수 있다. 행정은 기업과 다른 기업, 사회기관, 정부부문의 비업무관계에 대한 조화를 주로 기업의 기본권익 보호를 바탕으로 관련 사회단위와의 우호적인 왕래를 발전시키고 갈등을 완화하며 기업을 위해 좋은 생존환경을 쟁취하는 것이다.
행정이란 무엇입니까? 우드로부터 시작할까요? 윌슨이 현대행정학을 창설한 이후' 행정' 의 정의는 논란의 여지가 있다 [1]. 서양에서는 행정에 관한 개념이 주로 엇갈린다. 하나는' 삼권론' 이다. 즉, 국가기관 분업에서 행정의 내포를 확인하고, 정부 행정부가 관할하는 일만이 행정이라고 생각한다. 사실 이런 견해는 국가입법과 사법기관의 행정활동을 설명할 수 없다. 둘째,' 이분법' 은 정치와 행정분리의 관점에서 행정의 내포를 확립하는 것으로, 행정은 국가 의지의 집행이라고 생각한다. 이런 관점은 실제로 정치의 행정성과 행정의 정치성을 피한다. 셋째,' 기능론' 은 관리 기능의 관점에서 행정의 내포를 확립하는 것을 의미하며, 모든 사람들이 어떤 목표를 달성하기 위해 노력하는 관리 활동이 행정이라고 생각한다. 사실, 이런 관점은 행정의 개념을 개괄적으로 설명하고, 행정활동의 정치적 요소를 보류하고, 행정과 관리의 경계를 혼동한다. 중국에서도 세 가지 관점이 있다. 첫째, 행정은 국가행정기관의 행정활동이고, 협의적으로는 정부행정을 가리킨다. 둘째, 행정은 국가기관의 행정활동이며, 넓은 의미의 정부 관리를 가리킨다. 셋째, 행정이란 정부, 국가기관, 기업사업단위를 포함한 행정활동을 말한다. 나는 위의 관점과 견해가 성립될 수 있다고 생각한다. 왜냐하면 그들이 처한 장면과 분야가 다르기 때문이다. 국내외 학자들이 행정에 대한 정의를 비교해 보면, 그 유사점을 찾아내면, 행정을 미시행정, 중관행정, 거시행정의 세 가지 범주로 나눌 수 있다. 미시행정의 경우, 중관행정과 거시행정은 그 운행의 행정생태이며, 미시행정은 결국 중관행정과 거시행정의 운영에 달려 있거나 제약을 받는다. 중관행정과 거시행정에 있어서 미시행정은 그것들에 큰 동적 반작용이 있다. 즉 미시행정은 좁은 정부 행정으로서 중관행정과 거시행정에 직접적인 영향을 미친다. 이런 의미에서 미시 정부 관리는 우선적으로 고려해야 한다. 구체적으로, 행정은 말 그대로 그 정치사무를 집행하고, 정부 사무를 실시하고 책임지는 것이다. 정사 정무는 옳고 그름, 크기이다. 중대한 정치 사무와 정부 사무는 일반적으로 국가 조직과 관련이 있다. 따라서 행정은 국가 조직 활동, 특히 국가 정부 조직 활동과 연계되어 있다. 이와 관련하여 다음과 같은 정의가 허용됩니다. 즉, 행정은 국가 행정기관이 국가 목표와 통치계급의 이익을 실현하기 위해 법에 따라 사회사무, 국가사무, 자신의 내부 사무를 효과적으로 관리하는 활동입니다. 이 정의는 행정주체 (행정기관), 객체 (위의' 세 가지 임무'), 근거 (법률) 및 목적 (목표이익), 가치 (효력) 등의 내포를 강조한다. 행정활동에 대한 연구는 항상 정치 (통치), 누가 할 것인가, 어떻게 할 것인가, 최종 결과 등 몇 가지 문제를 둘러싸고 있어야 한다고 생각한다. 이 네 가지 문제는 행정 활동의 전 과정을 관통한다. 그중에서 가장 중요하고 중요한 문제는' 정치' 가 무엇인가. 행정 분석과 연구의 출발점은' 행동' 이 아니라' 정치' 이다. 만약 이 첫 번째 문제가 해명되고 해결되지 않는다면, 필연적으로 다른 몇 가지 문제의 연구와 해결에 영향을 미칠 것이다. 그러나' 정치' 나' 정치' 의 정의는 많다. 그 본질은' 공공' 이나' * * *',' 적극적' 이다. 이른바' 공공' 이란 행정기관이 시행하고 관리하는 정치사무와 정부사무의' 공공 * * * * *' 성격을 의미하며 정치와 국가로 사회를 초월하고 능가하는 것이다. 그것은 사회 전체의 이익 향상, 분배 및 조정과 공공 권력 활동과 밀접한 관련이 있다. 이른바' 정의' 란 공자가 말했듯이' 정치가도 의롭다' 고 말한 것처럼' 공' 과' * * * *' 내면과 연관된' 덕' 이나' 덕' 을 가리킨다 한자를 해석하는 의미에서 행정이란' 정의 신설',' 정의 신설' 이다! 정치, 공평, 도덕을 말하는 것은' 행정' 이라는 제목의 정당한 의미라는 것을 알 수 있다. 그러나 국가와 연결된 행정은 구체적이고, 역사적이며, 계급적이며, 정부 업무를 집행하고 담당하는 임원들은 모두 자연과 사회의 이중 속성을 가지고 있다. 실제 행정 과정에서 계급 편견과 사욕이 자주 나타나 행정의 본의를 왜곡하였다. 유일한 방법은 법에 호소하는 것이다. "공평", "권리" 또는 "정의" 는 법과 법률에 의해 유지되어야 한다. 그러므로 법은 행정의 정당한 의미이다. 법의 첫 번째 관심사는 사회의 보편적 공정성과 정의이다. 그러나 일부 법률은 특정 계급 편견과 일부 행정인의 사욕을 특정 사회 관용 범위 내에서 통제할 뿐이다. 역사적 사명감과 책임감을 가진 연구자들은 국가 관련 법률이 있는 한 어떤 법률도 실질적인 의미와 정의의 대명사가 될 수 없다는 것을 잊지 말아야 한다. 자원이 제한된 경우 법은 항상 공개적이고 비공개로 되어 있기 때문이다. 법률의 공적 속성이든 법률의 비공공 속성이든, 법률은 행정인원이 반드시 정직해야 한다고 요구한다.
인터뷰 대상: omy gold- 마술사 레벨 512-2116: 56.
1, 협의적으로는 우리가 일반적으로 인식하는 것이다. 행정은 국가권력기관의 집행기관이 법에 따라 국가사무와 사회사무와 내부사무를 관리하는 활동이다. 2. 넓은 의미의 행정관리에는 다른 사무의 관리 활동 (예: 기업관리) 도 포함되어 있다. 응답자: 외롭지 마라 xcw | 2 급 | 2010-4-1411:/kloc
행정은 재판, 검찰, 입법에 속하지 않는 기타 법률과 국가행정기관이 법에 따라 제정한 법률, 법규의 구체적인 적용에 대한 해석이다. 협의적으로는 국가가 입법과 사법을 제외한 모든 기능을 가리킨다. 넓은 의미로는 정치 이외의 행정 기능을 말하며, 의사 결정 직능으로 삼는다.
중국 행정 2009 년 8 호
"행정" 의 정확한 의미에 대하여
장강의 장통
(중국 인민대학교 경영대학원, 베이징 100872)
[요약] 대략 1990 년대 중후반,' 공공행정' 이라는 단어가 중국에서 유행하기 시작했고, 점차 중국 행정회복재건에 사용된' 행정' 이라는 단어를 대체했다. 그러나,' 공공행정' 이라는 단어를 사용할 때 큰 혼란이 있다. 사람들은 심지어 소위 노예사회의 공공행정과 봉건사회의 공공행정을 창조했는데, 이것은 공공행정에 대한 개괄이며 역사적 사실과 일치하지 않는다. 사실, 공공행정은 역사 발전의 산물이며 19 년 말에야 나타나는 행정관리 모델이다. 상대적으로 독립적인 연구 분야인 행정학은 윌슨이 세운 정치와 행정 이분법을 바탕으로 발전한 것으로 관료조직 이론과 과학관리 이론은 이 이론을 풍부하게 했다. 나중에 화이트 등은 공공행정학을 체계적으로 연구하여 상대적으로 완전한 학과로 만들었다.
[키워드] 행정; 공공 행정 행정
장강지, 1957 출생, 남자, 한족, 장쑤 성 동산현인, 중국 인민대 교수, 박사생 멘토. 주요 연구 방향: 행정 철학과 문화. 장통, 1989, 남자, 한족, 닝샤고원시인, 중국 인민대학교 학생에서 태어났습니다. 주요 연구 방향: 행정 이론.
중국에서는 정부 관련 활동과 일에 대해 이야기할 때' 공공행정' 이라는 단어가 이미 널리 사용되고 있다. 학술 토론, 이론 연구, 실천 묘사 등에서 정부 관련 활동을 표현하기 위해 이 개념을 사용한다. 그러나 학자들은' 공공행정' 이라는 단어의 정확한 의미를 깊이 연구하지 않는다. 일부 간행물에서는' 노예사회의 공공행정',' 봉건사회의 공공행정' 등의 표현까지 볼 수 있다. 이것은 우리에게 질문을 던졌는데, 공공행정은 인류 사회가 예로부터 가지고 있던 통치 모델인가? 이 질문에 대한 답은 공공행정의 성격과 형식에 대한 기본적인 인식과 관련이 있는 것이 분명하다. 이는 행정개혁의 방향, 즉 공공행정의 재건을 어느 정도 결정짓는다.
첫째, 공공 행정의 개념을 명확히한다.
1980 년대 초 중국이 행정학과를 회복하고 재건할 때' 공공행정' 이라는 단어를 사용하는 사람은 거의 없었다. 당시' 행정관리' 라는 단어를 쓰는 것이 습관이 되었다. 이 단어를 영어로 번역할 필요가 있을 때만 우리는 행정관리를 공공관리로 번역한다. 1990 년대 말까지 중국 학자들은 점차' 공공행정' 이라는 단어에 익숙해졌다. 왜 그럴까요? 이론적으로 1980 년대 우리나라의 학술적 맥락에는 계급 분석 인식과 문제 해결의 입장, 관점, 방법이 포함되어 있었고,' 공공행정' 이라는 표현은' 공공행정' 의 속성이 계급적 성격을 정확히 모호하게 했다. 따라서 당시 학자들은 학술적 맥락에 민감하여' 행정학' 을 사용하기를 꺼렸다. 이 점은 우리가 80 년대에 번역한 서양 문헌을 읽는데, 발견하기가 어렵지 않다.
1990 년대 후반, 학술적 맥락이 변화함에 따라 서방과의 학술 교류와 대화의 필요성, 문헌 번역의 성장과 학성이 귀국하는 학자의 증가로' 공공행정' 이라는 단어가 더 많은 학자들에 의해 사용되기 시작했다. 그러나, 동시에 개념 혼란의 문제도 발생했다. "공공행정" 이라는 단어가 유행어가 된 후 학자들은 "공공행정", "행정관리", "공공행정" 등의 개념을 사용할 때 큰 임의성을 보이며 연구 대상의 성격을 전혀 고려하지 않아 이른바' 노예사회의 공공행정',' 노예사회의 공공행정' 이 나타났다 만약 공공행정이 인류 사회의 모든 역사적 단계에 존재하는 행정모델이라면, 전 현대사회와 현대사회는 최근 2 세기 동안 계급 통치를 위한 정부의 본질이 말살됐고, 오늘날 우리의 행정개혁이 어떤 의미에서 정부의 공공성 내용을 건설했는지도 이론적 지지를 잃었다. 특히 정부의 공공서비스가 노예 사회와 봉건 사회의 특권 상태로 해석될 수 있을지는 분명하지 않다.
바로 이런 이유로 우리는 사람들이 행정의 역사적 특징을 파악할 수 있도록' 통치 행정',' 관리 행정',' 서비스 행정' 의 구분을 제안했다.
우리는 집권행정이 정치와 행정이 아직 분리되지 않은 조건 하에서 행정활동이라고 생각한다. 그것은 계급 통치와 통치이익을 실현하기 위해 직접 봉사하는 것은 통치계급의 행정관리이다. 관리행정은 정치와 행정의 구분을 기초로 하며, 그 정치기능은 사회의 관리활동에 함축되어 있으며, 도구이성 원칙에 따라 활동을 전개하여 전문화와 비인격화를 실현한다. 그것은 형식적인 합리성을 추구하고, 기술 전문가는 행정 활동의 주체이며, 효율성 목표는 과학 기술 개선을 통해 달성된다. 행정의 정치적 내용과 윤리적 가치는 행정과정이 시작되기 전에 이미 확립된 것으로, 행정과정 이외의 것은 행정활동이 주의해야 할 것이 아니다. 학술계에서는 행정을 관리하는 이런 상황을' 가치중립성' 이라고도 부른다. 즉, 모든 당파, 이익집단, 대중에 독립적이거나 능가하며 정치적 분쟁의 방해를 받지 않는다. 바로 이런 소위' 가치 중립성' 이 행정의 공공성을 결정짓는다. "공개" 는 하나의 개념이며 행정의 실질적인 내용을 가리킨다는 점을 지적해야 한다. 그러나 공공성의 의미에서 행정 형식의 행정을 관리하는 것은 형식적인 공공성일 뿐 실질적인 공공성이 아니다. 이 때문에 집권 당국에 공개 문제는 없다. 관리행정이 생겨난 후에야 소위 공공성이라고 할 수 있고, 관리행정의 공공성이 형식으로 흐른다면, 사람들의 공공성에 대한 추구에서 버려져야 한다. (존 F. 케네디, 행정명언)
관리 행정을 대신할 수 있는 것은 서비스 행정이 될 것이며, 그것은 어떤 형태로든 공공성에 대한 추구를 초월할 것이다. 서비스정신의 지도하에 행정관리 활동을 하고, 자신의 관리를 통해 타인을 위해 봉사하고, 서비스를 통해 협력통치의 국면을 창조한다. 모든 사회지배주체는 사회지배과정에서 자기관리와 상호 서비스를 통해 협력한다. 이런 상황에서 서비스와 협력은 보편적인 행동 모델이고, 관리는 서비스와 협력에 종속되며, 서비스와 협력의 필수 수단이다. 전통적인 의미에서 관리는 관리 대상의 인격을 능가하고, 형식 통일을 추구하며, 어느 정도 형식 공공성의 특징을 가지고 있지만, 서비스와 협력은 관리적 의미의 형식 공공성을 효과적으로 바로잡았다. 서비스와 협력은 공공성 추구를 핵심 내용으로 하지 않지만, 관리 형식의 공공성을 바로잡고 사회 전체의 이익 실현을 최대한 촉진할 때 실제로 행정공공성을 부여하는 것은 실질적인 공공성이다. 따라서 서비스 행정은 공공행정의 완전한 형태이며, 공공의 내포가 풍부한 행정이다.
즉,' 공공 * * * 행정' 의 개념은 구체적이며, 특히 현대화 과정에서 발생하는 행정 모델이다. 전 현대사 단계에서는 행정이 있었지만 그런 행정은 공공이 아니었다. 고대 중국은 직접' 행정' 이라고 불렀다. 오늘날, 우리가 이 시기의 행정 모델에 대해 이야기한다면, 행정 활동의 의미에서, 공공행정이 언제 생겨났는지에 관해서는, 공공행정이 어느 시점에서 생겨났다고 말하기는 어렵다. 현대 사회에서 긴 진화 과정을 거쳤기 때문이다. 하지만 윌슨의' 행정학 연구' 에 대한 서술에서 볼 수 있듯이 윌슨은 유럽에 가서 행정학의 발원지를 찾는 경향이 있다. 윌슨은 관리학이' 수입품 과학' 으로,' 유럽에서 먼저 중시된다',' 프랑스와 독일의 교수가 발전시킨 것' 이라고 생각한다. [1] 그가 보기에 프러시아의' 행정학' 의 스탠인은 행정법의 관점에서 행정관리를 연구하기 시작했다. 스탠이 정치와 행정의 경계를 모호하게 했기 때문에 흐릿한 공공행정의식으로 볼 수 있다. 당시의 행정 관행은 확실히 공공행정의 일부 특징을 반영했다. 예를 들어, 프러시아의 프리드리히 대왕은 부업을 계승하는 기초 위에서 프러시아에 공직을 설립하고 이를 매우 진지하게 대중에게 봉사하는 기관으로 만들기 시작했다. 스탠인의 격려로, 프리드리히 3 세는 더 광범위한 조직들을 설계하여 이 일을 앞으로 밀고 나아가게 하여, 이후의 프러시아 행정 업무를 위한 견고한 기초와 구체적인 형식을 마련하였다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 스포츠명언) 그러나, 영국과 미국은 이미 공공 행정 사실의 요람이 되었다. 영국이 1870 년 공포한' 추밀원 2 령' 과 미국이 1883 년 통과시킨' 펜들턴 공무원 개혁법' 은 공공행정이 공식 선보이는 상징적인 사건으로 여겨져야 한다. 공공행정 연구에 대해 미국인들은 근본적인 공헌을 했고, 윌슨의 행정연구는 공공행정 연구의 첫 번째 상징적인 성과일 뿐이다.
행정은 현대 사회에서 발생하는 행정 모델이다. 인류가 현대사회에 진입하여 사회적 분화가 일어났다는 것이다. 통일된 전체 사회는 이미 다른 분야와 다른 부분으로 분화되었고, 정부와 사회도 분화 과정에서 두 개의 대립 분야가 되었다. 정부와 사회가 융합된 상태에 있을 때, 정부는 이 사회의 어떤 계급이나 계층의 이익만을 대표한다. 정부는 상대적으로 사회와 독립해야만 사회 위에 군림하고 공공의 존재가 될 수 있고, 그 동적 형식 (즉 행정) 이 공공행정이 될 수 있다. 근대 이전의 농업 사회에서 정부 (그 사회에서 관리 활동의 주체, 즉 조정 및 기관, 정부라고 함) 와 사회는 일체화된 혼돈 전체였다. 정부는 사회에 살면서 사회의 일부로 나타났다. 그것은 그 자체로 규칙과 권력이다. 비록 우리가 독립의 의미에서 그것을 알고 있다 하더라도, 우리는 그것의 무기와 도구를 통치계급 최고대표의 성격 (예: 황제와 왕) 으로 볼 수 있다. 이런 통치 정부는 계급 분석에만 적용된다. 현대사회에서는 계급과 사회계층의 존재가 여전히 의심할 여지가 없는 사회현실이지만, 사회분야의 구분은 계급과 사회계층의 경계를 모호하게 하고, 정부의 관리 호소는 관리 대상의 계급과 사회계층의 특징을 약화시켰다. 특히 민주법제의 행정환경은 사회생활과 정치활동 분야에서 계급과 사회계층의 대충을 실현하여 표면균형의 허상을 만들었다. 이 경우, 정부는 상대적으로 독립적인 실체로서 존재하며, 그 행정활동은 계급과 계층의 대립과 충돌에서 벗어나 구드노가 말하는' 집행' 의미의 기술화와 효율화 목표를 달성하기 위해 노력할 수 있다. 따라서 이런 관리는 공공관리로 간주된다. 그러나 사회계급과 계급 대립과 충돌이 여전히 기본적인 사회현실이기 때문에 정부와 그 행정은 실질적 공공성을 얻을 수 없고, 최대 형식으로만 공공성의 허상을 만들 수 있다. 바로 이런 의미에서, 우리는 근대의 행정이 형식상 어느 정도의 공공성이 있을 뿐, 실질적으로 없다고 말한다. 인간 사회의 새로운 변화에서만 행정의 공공성이 충분히 건설될 수 있다.