제 1 조 행정기관 규범성 문건의 제정과 문서화 활동을 규범성 문건 감독을 강화하고, 규범성 문건의 질을 보장하고, 사회주의 법제 통일을 보호하고, 법행정을 촉진하고, 관련 법규의 규정에 따라 본 성의 실제와 연계하여 이 방법을 제정한다.
제 2 조이 조치에서 "규범 문서" 라고 부르는 것은 행정기관이 제정해 발표한 것으로, 일정 범위 및 시간 내에 시민, 법인 및 기타 조직에 대한 보편적인 구속력을 가진 문서입니다.
규범성 문서에는 정부 규범성 문서, 부서 규범성 문서, 권한 부여 조직 규범성 문서 (규정 제외) 가 포함됩니다.
제 3 조 본 성 행정 구역 내 행정기관 규범성 문서의 권한, 범위, 초안 작성, 심사, 결정, 등록, 발표, 해석, 문서화 감독은 이 방법을 적용한다.
법률, 규정 및 규정에 따라 권한을 부여받은 조직 (이하 권한 부여 조직) 규범성 문서의 제정과 서류는 달리 명시되지 않는 한 부서별 규범성 문서에 관한 본 조치의 규정에 따라 집행됩니다.
이 방법을 위반하여 제정된 규범성 문서는 무효이다.
제 4 조 규범 문서 제정은 합법, 합리적, 공개, 간소화, 통일, 성능의 원칙을 따르고 다음 요구 사항을 충족해야 한다.
(1) 시민, 법인 및 기타 조직의 합법적 권익을 보호하고 의무를 규정하는 동시에 해당 권리와 권리를 실현하는 방법을 규정해야 한다.
(2) 행정기관의 직권 통일을 반영하고, 행정기관이 직권을 행사하는 조건, 절차 및 책임을 규정한다.
(3) 경제사회 발전의 객관적 법칙에 부합하고, 과학적으로 행정행위를 규범화하고, 정부 기능을 경제조절, 시장감독, 사회관리, 공공서비스로 전환하는 것을 촉진한다.
(4) 행정 기능 구성 원칙에 부합하고, 기능 겹침을 피하고 줄이며, 행정 절차를 간소화하고, 시민, 법인 및 기타 조직을 용이하게 한다.
제 5 조 규범 문서의 이름은' 방법',' 규정',' 결정',' 규칙',' 규칙',' 통지' 일 수 있지만' 규정' 은 사용할 수 없다.
제 6 조 규범성 문서의 언어는 정확하고 간결해야 하며, 조문의 내용은 명확하고 구체적이며 조작성이 있어야 한다.
법률, 규정, 규정이 명확하게 규정한 내용은 규범성 문서는 원칙적으로 규정을 반복하지 않는다.
제 2 장 권한 및 범위
제 7 조 현급 이상 인민정부는 다음과 같은 사항에 대해 규범성 문건을 제정할 수 있다.
(a) 법률, 규정 및 규정의 이행;
(2) 상급 행정 기관의 규범 문서 규정의 이행;
(3) 본급 인민대표대회와 상무위원회의 결의안을 집행한다.
(4) 본 행정 구역의 구체적인 행정 업무를 규범화하다.
제 8 조 향인민정부는 다음과 같은 사항에 대해 규범성 문서를 만들 수 있다.
(a) 법률, 규정 및 규정의 이행;
(2) 상급 행정 기관의 규범 문서 규정의 이행;
(3) 해당 수준의 인민 대표 대회 결의안을 이행한다.
(4) 본 행정 구역의 구체적인 행정 업무를 규범화하다.
제 9 조 현급 이상 인민정부 부처와 수직 지도부는 다음 사항에 대한 규범성 문서를 만들 수 있다.
(a) 법률, 규정 및 규정의 이행;
(2) 상급 행정 기관의 규범 문서 규정의 이행;
(3) 본 업종, 본 시스템의 구체적인 행정 업무를 규범화하다.
제 10 조 두 개 이상의 부서 직권 범위와 관련된 사항은 규범성 문건을 제정해야 하며, 관련 부서는 공동으로 제정해야 한다.
전항의 규정을 위반하여 별도로 제정된 규범성 문서는 무효이다.
제 11 조 권한있는 조직은 법정 권한 범위 내에서 규범성 문서를 만들 수 있다.
제 12 조 다음 기관은 규범 문서를 개발할 수 없다.
(1) 현급 이상 인민정부와 그 소속 부서 및 수직 지도부가 설립한 임시 기관
(2) 현급 이상 인민정부 소속 부서와 수직 지도부의 내설 기관.
(3) 현급 이상 인민정부 소속 업무부의 파출기구;
(d) 타운십 (타운) 인민 정부의 임시 기관 및 내부 기관.
전항의 규정을 위반하여 제정된 규범성 문서는 무효이다.
제 13 조 규범 문서는 다음 사항을 설정해서는 안된다.
(a) 행정 처벌;
(2) 행정 의무;
(3) 행정 허가;
(4) 행정사업성 유료나 기금, 회비 명목으로 유료된 것;
(5) 시민, 법인 및 기타 조직의 합법적 권익을 제한하거나 처분한다.
(6) 법률, 규정 및 규정 이외의 의무.
전항 제 (4) 항은 성 인민정부, 성 재정부, 성 가격부서가 법에 따라 제정한 규범성 문건을 제외한다고 규정하고 있다.
제 3 장 초안 작성 및 검토
제 14 조 정부 규범성 문서는 동급인민정부가 초안을 작성하며, 하나 이상의 부서가 구체적으로 초안 작업을 담당하고 있음을 확인할 수 있다. 중요한 규범성 문서는 그 법제 기관이 초안을 작성하는지 아니면 조직이 초안을 작성하는지 결정할 수 있다.
부서 규범성 문서는 현급 이상 인민정부 업무 부서, 수직 지도 부서에서 초안을 작성하며, 하나 이상의 내설 기관, 산하기관이 구체적으로 초안 작업을 담당하고 있음을 확인할 수 있습니다. 중요한 규범성 문서는 그 법제 기관이 초안을 작성하는지 아니면 조직이 초안을 작성하는지 결정할 수 있다.
제 15 조 국가기관, 시민, 법인 및 기타 조직은 행정기관에 규범성 문건을 제정하는 건의를 제출할 수 있다. 행정기관이 건의를 받은 후, 항목을 건립할지 여부를 연구하고 회답을 주어야 한다.
제 16 조 제정할 규범성 문서의 내용은 시민, 법인 및 기타 조직의 절실한 이익 또는 본 지역, 본업의 건설과 발전에 중요한 영향을 미치는 사항을 직접적으로 다루고 있으며, 행정기관은 관련 기관, 조직, 개인 및 전문가의 의견을 사회에 발표해야 한다.
의견을 청취하는 것은 초안 또는 심사 단계에서 진행되며, 서면으로 의견을 구하고, 좌담회, 논증회, 상담회, 청문회 등을 통해 진행될 수 있다.
제 17 조 행정기관이 규범성 문건을 초안하거나 심사하여 청문을 거행해야 하는 경우, 마땅히 다음 규정을 준수해야 한다.
청문회가 7 일 전에 언론 매체나 특집 발표에 청문회의 시간, 장소, 내용 등 구체적인 사항과 요구 사항을 발표해야 한다.
(2) 청문회는 정부 법제기관이나 부서 법제기관이 주관하고, 제도 단위 책임자는 규범성 문서 초안을 설명한다.
(3) 청문회에 참가하는 관련 기관, 조직 및 개인은 질문하고 의견을 발표할 권리가 있다.
(4) 청문회는 대변인의 주요 관점과 이유를 진실하게 기록하는 필기록을 만들어야 한다.
(5) 초안단위와 법제기관은 청문회에 반영된 의견을 진지하게 연구하고 규범성 문서 초안을 제출할 때 청문회 의견의 처리 상황과 이유를 설명해야 한다.
제 18 조 규범 문서 초안 작성은 다른 부서의 직권에 관한 것이며, 제도 단위는 관련 부서와 협의해야 한다. 충분한 협의를 거쳐 합의에 도달할 수 없는 경우, 초안 단위는 규범성 문서 초안 심사를 제출할 때 상황과 이유를 사실대로 설명해야 한다.
제 19 조 초안 단위는 규범 문서 초안과 그 설명, 초안의 주요 문제에 대한 의견 차이 및 기타 관련 자료를 제정기관에 제출해야 한다.
규범성 문건은 원고 제출에 응해야 하며, 제도 단위의 주요 책임자가 서명해야 한다. 두 개 이상의 초안 단위에 의해 작성된 규범 문서는 검토를 위해 제출되어야 하며 각 초안 단위의 주요 책임자가 서명해야 합니다.
규범성 문건을 심의자에게 보내는 설명에는 규범성 문건 제정의 필요성, 규정된 주요 조치 및 관련 방면의 의견이 포함되어야 한다. 관련 자료에는 의견 요약, 청문회 필기록, 조사 보고서 및 기타 관련 자료가 포함됩니다.
제 20 조가 제출한 정부 규범성 문건은 동급인민정부 법제기구가 통일심사를 책임진다.
부서 규범성 문건을 심의자에게 보내는 것은 마땅히 본 부서의 법제기관에서 심사해야 한다.
제 21 조 법제기관은 다음과 같은 요구에 따라 규범성 문건을 심사하여 심사해야 한다.
(a) 필요성과 타당성;
(2) 법률, 규정, 규정 및 상급 행정 기관의 규범 문서에 부합하는 규정
(3) 관련 규범 문서와의 조정 및 연결;
(4) 규정 된 원칙, 권한, 범위 및 절차를 준수한다.
(5) 관련 기관, 조직, 개인 및 전문가의 규범 문서 내용의 주요 문제에 대한 의견을 정확하게 처리한다.
(6) 본 조치 규정에 따라 심사해야 할 기타 내용.
법제기관은 심사 과정에서 관련 기관의 설명, 제출 근거 및 협조가 필요한 경우, 관련 기관이 협조해야 하며, 요구된 기한 내에 답변해야 한다.
제 22 조 규범성 문건을 심의자에게 보내는 것은 다음과 같은 상황 중 하나이며, 법제기관은 제도 단위를 반환할 수 있다.
(a) 규범 문서 개발 조건은 아직 성숙하지 않다.
(2) 관련 부서나 기관은 규범 문서 초안의 주요 내용에 대해 의견이 다르며, 초안 단위는 관련 부서나 기관과 협의하지 않았다.
(3) 제출된 원고는 제 19 조와 제 21 조의 규정에 부합되지 않는다.
제 23 조 관련 부서나 기관이 규범성 문서 초안과 관련된 주요 조치, 관리 체제, 권한 구분 등에 대해 의견이 다른 경우 법제기관은 조율하고 합의해야 한다. 합의에 이르지 못할 경우 주요 문제, 관련 부서 또는 기관의 의견, 법제기구의 의견을 본급 인민정부나 본 부서에 보고하여 결정해야 한다.
제 24 조 법제기구는 심사 과정의 각 방면의 의견을 진지하게 연구하고 규범성 문서 초안을 수정하여 규범성 문서 초안과 설명을 형성해야 한다.
초안 설명에는 다음이 포함되어야합니다.
(a) 규범 문서 개발의 필요성과 과정;
(2) 존재하는 주요 문제와 해결해야 할 조치;
(3) 관련 기관과의 조정 상황 및 기타 설명해야 할 문제.
제 25 조 규범성 문서 초안은 법제기관이 본급 인민정부나 본 부서에 제청하여 결정한다.
제 4 장 결정, 등록 및 발표
제 26 조 현급 이상 인민정부의 규범성 문서는 정부 상무회의나 전체회의에서 결정해야 한다. 그러나 관련 면적이 작고 각 측의 의견이 비교적 통일되면 주요 책임자가 승인할 수 있다.
향인민정부의 규범성 문건은 향장 사무회의를 거쳐 결정해야 한다.
부서 규범성 문서는 경위, 사무실, 사무실 및 상무회의 연구에 의해 결정되어야 한다.
제 27 조 행정기관이 규범성 문서 초안을 심의할 때 법제기관이 해석한다.
제 28 조 법제기구는 회의 심의의견에 따라 규범성 문서 초안을 개정해 수정본을 만들어 본급 인민정부나 부서 주요 책임자에게 공고에 서명해야 한다.
제 29 조 공고에는 규범성 문서의 제정기관, 이름, 문호, 본 방법 제 31 조에 규정된 등록표, 통과 (승인) 날짜, 시행일, 발표일을 명시한 통일된 문호와 일련 번호가 있어야 한다.
두 개 이상의 부서가 공동으로 제정한 규범성 문서는 주최 기관의 공고 번호를 사용해야 한다.
제 30 조 제정기관은 규범성 문서 서명 공고일로부터 5 일 이내에 상급 행정기관에 신고해야 한다. 정부 규범성 문건은 1 급 인민정부 법제기관에 신고해야 한다. 부문 규범성 문건은 본급 인민정부 법제기관에 신고해야 한다.
규범성 문건을 제출하여 등록을 할 때, 반드시 서류등록보고서 한 부, 설명 한 부, 규범성 문서 한 부를 제출해야 하며, 전자 텍스트 또는 팩스 텍스트로 제출할 수 있습니다.
제 31 조 현급 이상 인민정부 법제기관은 등록보고를 받은 날로부터 5 일 이내에 규범성 문건을 형식 심사하여 본 방법 제 2 조, 제 30 조의 규정에 따라 등록하고 제정기관에 통일번호를 발급하는 규범성 문건 등록영수증을 제출해야 한다. 요구에 맞지 않는 사람은 등록하지 않고 제정기관에 반납하여 다시 제출하거나 기타 처리를 한다.
제 32 조 규범성 문서 등록 후 본급 정부공보와 본 행정구역 내에서 공개적으로 발간된 신문, 전자정무사이트 등 매체에 제때 발표해야 한다.
향인민정부의 규범성 문건을 등록한 후 현급 정부 공보 또는 기타 언론과 향촌 게시판에 발표할 수 있다.
등록 후 정부 공보에 발표된 규범성 문서는 표준 문건이다.
제 33 조 정부 규범성 문건은 제정기관이 상급인민정부 규범성 문건 등기표에 의거하여 발표해야 한다.
현급 이상 인민정부 업무부, 수직 지도부 및 인가조직의 규범성 문건은 제정기관이 본급 인민정부 규범성 문건 등록서에 의거하여 발표한다.
정부 공보 및 관련 매체는 규범성 문서 등록 영수증을 소지하지 않은 규범성 문서를 발표해서는 안 된다.
제 34 조 시민, 법인 및 기타 조직은 본 방법 규정에 따라 등록 및 발표되지 않은 규범 문서의 집행을 거부할 수 있습니다.
제 35 조 규범성 문서는 본 방법 제 47 조에 규정된 경우를 제외하고 서명 발행일로부터 30 일 후에 시행해야 한다.
제 36 조 다음 단위는 일반 대중이 규범 문서를 열람할 수 있는 방법을 사회에 제공해야 한다.
(1) 공식 공보 편집 기관
(2) 정부 편의 서비스 기관;
(3) 전자 정부 웹 사이트;
(4) 파일.
제정기관은 규범성 문건이 정부 공보 또는 신문에 발표된 날로부터 7 일 이내에 규범성 문건 본문을 전항 (2), (3), (4) 항에 규정된 기관에 보내야 한다.
제 5 장 설명 및 제출
제 37 조 규범성 문건은 다음 상황 중 하나로 제정기관이 해석한다.
(a) 규범 문서의 내용은 더욱 명확해질 필요가있다.
(b) 규범 문서가 개발 된 후, 새로운 상황이 명확하게 적용되어야한다.
제 38 조 규범성 문서 해석의 구체적인 업무는 제정기관의 법제기관이 부담하고, 규범성 문서 제정 절차를 참고하여 초안을 제출하고, 제정기관의 비준을 보고한 후 발표한다.
규범성 문서의 해석은 규범성 문서와 동등한 효력을 가지고 있다.
제 39 조 국가기관, 시민, 법인 및 기타 조직은 규범성 문서에 대한 해석 요구를 할 수 있다.
제 40 조 규범성 문건은 서류를 제출한 후, 서류일로부터 05 일 이내에 발표해야 하며, 제정기관이 다음과 같은 규정에 따라 처리해야 한다.
(1) 각급 인민정부가 제정한 규범성 문건, 일급 인민정부에 신고하여 기록한다. 현급 이상 인민정부 파출기구가 제정한 규범성 문건은 파출기구를 설립한 인민정부에 신고해야 한다.
(2) 현급 이상 인민정부 소속 업무부에서 제정한 규범성 문건은 본급 인민정부에 신고하고 상급 행정부를 복사한다. 두 개 이상의 부서가 공동으로 제정한 규범성 문건은 주최기관이 제출하여 기록한다.
(3) 수직 지도부의 규범성 문건은 상급 행정부에 제출해 서류를 제출하고 동급인민정부를 베껴야 한다.
(4) 권한조직이 제정한 규범성 문건은 동급 인민정부에 보고하여 기록한다.
제 41 조는 규범성 문건을 제출하여 기록을 제출하고, 서류보고서, 규범성 문서의 공식 문건과 설명을 제출하고, 책으로 제본하여 3 부씩 제출해야 한다.
조건부로 규범 문서의 전자 텍스트를 동시에 제출하다.
제 42 조 규범성 문서의 기록 감독 작업은 현급 이상 인민정부와 그 소속 부서, 수직 지도 부서의 법제기관이 구체적으로 책임진다.
법제기구는 본 방법 제 4 조, 제 21 조의 요구에 따라 서류를 제출한 규범성 문건을 심사해야 한다.
제 43 조 현급 이상 인민정부 법제기구가 규범성 문건을 심사하고, 관련 행정기관의 의견이 필요한 경우, 관련 기관은 기한 내에 회답해야 한다. 규범성 문서 제정 기관은 관련 상황을 설명해야 하며, 관련 기관은 요구 기한 내에 설명해야 한다.
제 44 조 규범성 문서는 서류를 제출하지 않거나 제때에 제출하지 않는 경우 현급 이상 인민정부 법제기관은 제정기관에 기한 내에 제출하도록 통지해야 한다. 기한이 지나도 제출하지 않는 경우 비판을 통보하고 감사기관이 직접 책임지는 임원 및 기타 직접책임자에게 행정처분을 한다.
제 45 조 현급 이상 인민정부 법제기관은 심사를 거쳐 규범성 문건이 위법한 것으로 밝혀졌으니, 제정기관 기한 내에 시정하도록 권고하거나 책임져야 한다. 시정을 거부하는 것은 변경, 철회 또는 사회에 공고하고 규범성 문건을 무효로 선언해야 한다.
규범성 문건이 위법이고 해로운 결과를 초래한 경우 감사기관은 줄거리에 따라 직접 책임지는 주관인과 기타 직접책임자에게 행정처분을 해야 한다.
제 46 조 국가기관, 시민, 법인 및 기타 조직은 규범성 문서가 법률, 규정, 규정 및 상급 행정기관 규범성 문서와 상충되거나 이 방법 규정을 위반한 것으로 보고 기관의 상급 인민정부에 서면 심사 건의를 할 수 있다.
전항의 심사 건의는 법제 기관 연구에 의해 처리되어야 한다. 규범성 문건은 확실히 위법이 있으므로 본 방법 제 45 조의 규정에 따라 처리해야 하며, 처리 상황 답변을 심사 건의를 제출한 단위나 개인을 제출해야 한다.
제 6 장 부칙
제 47 조 규범성 문건은 돌발사건과 긴급사항을 다루고 있으며, 초안단위는 실제 필요에 따라 법제기관에 직접 보내 심사하고 본급 인민정부나 본 부서의 주요 책임자가 공고에 서명한 후 바로 실시할 수 있다.
전항에서 언급한 규범성 문건은 공고가 서명한 날로부터 05 일 이내에 제정기관 등록신고를 제출해야 한다.
제 48 조 규범성 문서의 등록 보고서, 공고 및 신고 보고서는 성 인민정부 법제사무소에서 제정한다.
제 49 조 다음 상황 중 하나가 있는 경우, 행정기관은 본 기관이 제정한 규범성 문서를 제때에 정리하고 실제 상황에 따라 수정이나 폐지를 결정해야 한다.
(a) 법률, 규정, 규정, 상급 행정 기관의 규범 문서 및 본 기관이 새로 제정한 규범 문서의 일부 또는 전부를 수정, 대체 또는 철회한다.
(b) 규범 문서는 이미 경제사회 발전의 필요성에 맞지 않거나 상급 국가기관의 규정에 맞지 않는다.
(c) 규범 문서는 자연적으로 무효이다.
전항의 규정에 따라 규범성 문서 정리 상황은 제때에 상급 행정기관에 보고해야 한다. 규범성 문서 정리 결과는 현급 이상 인민정부 법제기구가 사회에 발표한다.
제 50 조 행정기관은 규범성 문서를 수정하거나 폐지해 본 방법의 관련 규정에 따라 집행한다.
제 51 조 규범성 문서의 공식 텍스트, 민족 텍스트 및 외국어 텍스트의 편찬은 규범성 문서 제정기관이나 현급 이상 인민정부 법제기구가 책임진다.
제 52 조 이 방법은 2005 년 6 월 1 일부터 시행된다. 성 인민정부가 9 월 2 1, 1990 일 발표한' 윈난성 행정기관 규범성 문서 제출 규정' 이 동시에 폐지됐다.