1993 년, 국내 투자민항업과 민항기업의 주식제 개혁을 규제하기 위해 민항국은' 국내 투자민항업 정책에 관한 편지' (민항국 발행 [1993] 1023 호

1998 년 항공사투자공항을 규제하기 위해 민항총국은 항공운송업체 투자공항 잠행규정 (민항 발전 [1998]10/KLOC) 을 발표했다. 국무원 직할시가 확실히 보류해야 할 행정허가 항목에 대한 행정허가 설정 규정 (국무부령 제 4 12 호) 에 따르면 민항기업과 공항이 연합하여 민항국에 속한 행정허가 항목을 개편하는 것은 해당 규정을 제정하기 위한 법적 근거를 제공한다.

2004 년 하반기부터 민항총국은' 규정' (토론원고) 초안을 작성하기 시작했다. 2005 년 3 월 민항지역관리국, 항공사, 공항회사, 항공유, 항공우편, 항공재그룹사의 의견을 구했다. 각 부서의 피드백은 기본적으로 받아들여졌다. 개정안은 2005 년 7 월 18 일 민항총국 국무회의 토론을 거쳐 통과되었고, 2005 년 7 월 20 일 양원원 국장이 서명하고 공포했으며, 2005 년 8 월 20 일부터 시행했다. 둘째, 규정의 기본 틀

조례는 5 장 22 조로 나뉜다. 제 1 장은 입법 목적, 적용 범위, 허가 부여 조건 및 관할권의 구분을 규정하는 총칙이다. 제 2 장 신청, 수락 및 결정은 신청인의 허가 조건, 제출해야 할 서류 및 허가 처리 기한을 규정하는' 규정' 의 핵심 내용이다. 제 3 장 감독 검사는 허가 후의 감독 검사 항목을 규정하고 있다. 제 4 장 법적 책임은 본 규정 위반에 대한 처벌 조치를 규정하고 있다. 제 5 장은 부칙이다. 셋째, 조례와 관련된 몇 가지 문제

1, 조례의 적용 범위

이미 발생한 사례에서 민간 항공업체와 공항의 공동 개편은 주로 합병, 지주, 주식 유한회사로 개편, 공개 발행 상장 등으로 진행된다. 최근 몇 년 동안 공항 위탁 관리 사례가 나왔다. 민항업이 발전함에 따라, 미래에는 새로운 연합 구조 조정 방식이 나타날 수 있다. 적용 범위를 명확히 하고, 표적을 강화하고, 발생할 수 있는 누락을 피하기 위해,' 규정' 은 열거와 개괄을 결합하는 방법을 채택하여 몇 가지 주요 연합 개편 방식을 열거하고, 그것을 정의하고, 마지막으로 개괄적인 규정을 하였다.

2. 관할권 구분

행정허가법' 규정에 따르면 민항지역관리국의 역할을 충분히 발휘하기 위해 조례는 속지 관할 원칙을 확정했다. 즉 민항지역관리국이 민항지역관리국의 관할 범위 내에 있는 민항기업과 공항연합개편에 대한 허가 승인 및 검사 감독을 담당하고 있다. 민항지역관리국을 가로지르는 민항기업과 공항이 연합하여 개편하는 것은 민항총국의 비준을 받아야 하며, 관련 민항지역관리국의 의견을 동시에 구해야 한다. 민항기업과 공항이 공개적으로 주식을 발행하고 상장하는 것을 감안하면 결국 증권관리부의 비준을 받게 되며,' 규정' 은 민항국이 분명히 심사한다.

3. 허가 부여 조건 정보

기업의 공동 구조 조정은 본질적으로 시장 행위이다. 시장 경제에서 정부 관리 기업의 최우선 과제는 독점을 방지하고 공정하고 질서 있는 경쟁을 촉진하여 경쟁에서 경제 발전을 촉진하는 것이다. 민간 항공 기업과 공항의 공동 구조 조정에 대한 행정 허가를 설정하는 이유는 주로 공정한 경쟁을 보호하고 독점을 방지하고 반대하며, 투자민항 관련 법규를 시행하고, 안전을 보장하고, 공익을 보호하고, 공동구조 조정이 민항 안전과 소비자 이익에 미칠 수 있는 부정적인 영향을 줄이기 위함이다. 관련 실체 조건이 이미 다른 법률, 규정, 규정에 규정되어 있다는 점을 감안하면 민항기업과 공항이 연합하여 구조정책이 비교적 강하고,' 조례' 에서 허가 부여 조건에 관한 규정은 강건하다. 예를 들면 국가 관련 법률, 규정, 규정 중 국유주, 외자주 비율 제한, 공정경쟁에 관한 규정도 탄력적이다 바로 민항기업과 공항이 공동으로 개편한 실체 조건이 다른 법률법규에 이미 규정되어 있기 때문에 본 규정은 주로 절차적인 규정이다.

4, 위반에 대한 처벌.

이전에는 관련 서류만 있었고, 특별히 규정하지 않았기 때문에, 민항국은 민항기업과 공항이 연합하여 개편하는 법적 근거가 부족하다. 어떤 민항기업은 사전에 민항총국과 민항지역관리국에 허가를 신고하지 않았고, 어떤 것은 사후에 허가 수속을 신고하지 않았다. 민항총국과 민항총국도 불법 합동개편을 처벌하기 어렵다. 감독을 강화하기 위해 조례는 위반 행위에 대한 처벌을 규정하고 있다. 관련 법률에 따르면, 중국 민용항공국 규정에 의해 설정된 벌금 한도는 3 만원을 초과해서는 안 되며, 민항기업과 공항이 연합하여 개편한 목표액은 어마하고, 3 만원의 벌금은 위법행위를 효과적으로 제지하기 어렵다. "규정" 은 위반된 민항기업과 공항에 대해 산업경영허가증을 발급 (교체) 해서는 안 되며, 합동개편허가증을 취득하는 것을 다른 업종경영허가증을 취득하기 위한 전제조건으로 삼을 것을 규정하고 있다. 이 조항은 조례의 시행을 보장하는 데 도움이 될 것이다.