환경부 정책법규사 부국장은 내 질문에 대답할 때 "형법과' 양고' 의 사법해석에 따르면 입안은 기준이 있고 문턱이다" 고 설명했다.
이 문제에 대해,' 양고' 의 사법해석 규정 물질은 방사성 폐기물, 전염병 병원체 폐기물, 독성 유해 폐기물, 지속성 유기 오염 물질, 기타 독성 물질이 될 수 있다고 설명하지 마라. 또한 명확한 기준과 양적 지표가 있습니다. 유해 폐기물은 3 톤을 초과하고, 위험한 중금속은 3 배를 초과한다. 그 기준을 충족하면 형사책임이다.
따라서 신법 제 63 조는 범죄의 적용 구금을 구성하지 않고 범죄의 적용 형벌을 구성한다고 규정하고 있다. 둘 사이의 경계는 입법상 비교적 명확하다. 클릭합니다 그만해.
"2 고" 의 사법해석에서는 암관, 침투, 침투구 불법 배출에 대한 형사처벌을 규정하고, 새로 개정된' 환경보호법' 에서는 행정구금을 규정하고 있다.
이로 인해 많은 사람들이' 양고' 의 사법해석에서 암관, 침투, 침투 구덩이를 이용해 오염물을 불법으로 배출하는 것은 일종의 행위처벌이라고 오해했다. 즉 이런 행위만 있으면 처벌을 받아야 한다는 것이다. 새로 개정된 환경보호법에는 행정구속에 대한 처벌이 규정되어 있는데, 이는 법률의 퇴보입니다.
두 법률 조문의 규정은 사실 충돌하지 않고, 두 가지 다른 행위 상황에서의 처벌 조치를 규정하고 있다. 두 조항의 차이를 구분하기 위해 새로 개정된 환경보호법과' 양고' 사법해석의 연계를 위해 관련 일선 법 집행인과 전문가 학자를 인터뷰해 상세히 해석했다.
암관, 침투 우물, 침투 구덩이를 어떻게 구분할 수 있습니까?
허베이 () 성 시 영년현 () 은 전국 표준부품 집산지로 전기 도금 가공 기업이 비교적 많다. 현지 환경 보호 부서는 불법 오염 배출, 오프사이트 투기, 침투 구덩이 배출 등 환경 위법 사건을 너무 많이 처리하여 풍부한 일선 법 집행 경험을 가지고 있다. 나는 지하 파이프, 침투, 침투 구덩이 배출 행위에 대해 영년현 환경보호국 환경감찰대대 대장 이사희를 인터뷰했다.
"보통 섭수업체들은 암관, 침투, 침투 구덩이를 통해 유독물질을 배출한다. 섭수업체가 배출한 폐수에는 산류, 중금속, 유독유해 물질, 병원체 또는 기타 고농도 오염물이 함유되어 있다. 이런 폐수 처리가 어렵거나 처리 비용이 높기 때문에 기업은 암관, 침투, 침투 구덩이를 통해 불법 배출을 할 수 있다. " 이사희가 말했다.
확장 데이터 암관은 숨겨진 방식으로 감독을 피하기 위해 설치된 불법 하수관을 가리킨다.
침투 우물은 처리되지 않은 초과 폐수가 중력류나 고압 분사를 통해 지하수로 직접 배출되거나 전용 우물이나 균열, 용굴을 이용해 폐수를 배출하는 폐기물 방식이다. "이 방법은 최악이다. 지하수 오염을 일으키면 회복하기 어렵다. " 이사희가 말했다.
침투 구덩이란 누출 통제 조치가 없어 초과 폐수를 배출, 수송 및 저장할 수 있는 천연 또는 인공도랑, 구덩이를 말한다.
이사희는 평소 법 집행 경험을 근거로 다음과 같은 몇 가지 방법을 총결하여 암관, 침투, 침투 중 어느 것으로 판단했다.
"하나는 폐수가 처리되지 않았거나 처리된 후 직접 배출되는 것이고, 다른 하나는 배출방식이 은폐되어 환경보호부문의 규제를 피하려는 것이다. 셋째, 폐수는 지하수로 직접 배출됩니다. 넷째, 불 침투성 조치가 없어 간접적으로 지하수로 들어간다. 클릭합니다
"1 항목 및 2 가지 요구 사항을 충족하는 설치된 파이프는 시멘트 파이프, 도자기 파이프, 플라스틱 파이프, 지상 임시 하수 호스 등을 포함한 숨겨진 파이프로 간주됩니다. 1 항목 및 항목 3 요구 사항을 충족하는 것은 침투 우물로 간주되고 1 항목 및 항목 4 요구 사항을 충족하는 것은 침투 구덩이로 간주됩니다. "
신법 시행 전에 어떻게 처벌합니까?
이사희는 현행법에 따라' 양고' 의 사법해석 외에 일반적으로 암관, 침투, 침투 구덩이를 이용해 유독물질을 배출하는 행위를 처벌하는 데 다음 법률이 사용된다고 말했다.
"수질오염방지법" 제 22 조는 암관이나 다른 방식으로 수질오염물을 배출하는 것을 금지하고 규제를 피하도록 규정하고 있다.
제 35 조는 침투 우물, 침투 구덩이, 균열, 용동 배출 또는 독성 오염물이 함유된 폐수, 병원체 함유 폐수 및 기타 폐기물의 사용을 금지하고 있다.
제 36 조는 누수방지 조치가 없는 도랑, 웅덩이 운송, 유독오염물이 함유된 폐수, 병원체 함유 폐수 및 기타 폐기물을 보관하는 것을 금지하고 있다.
이상의 위법행위는 수질오염방지법 제 75 조 제 2 항, 제 76 조의 규정에 따라 처벌한다.
제 75 조 규정, 법률, 행정법규 및 국무원 환경보호 주관부의 규정을 위반하고 하수구 또는 암관을 설치하는 것은 현급 이상 지방인민정부 환경보호주관부에서 기한 내에 철거를 명령하고 2 만원 이상 10 만원 이하의 벌금을 부과한다. 기한이 지나도 철거되지 않는 강제 철거는 위법자가 부담하고 10 만원 이상 50 만원 이하의 벌금을 부과한다. 암관이나 기타 심각한 줄거리가 있는 경우 현급 이상 지방인민정부 환경보호주관부는 현급 이상 지방인민정부에 단종 정돈을 명령할 수 있다.
제 76 조는 다음 행위 중 하나가 현급 이상 지방인민정부 환경보호 주관부에서 위법행위를 중단하고 기한에 따라 통치 조치를 취하고 오염을 없애고 벌금을 부과한다고 규정하고 있다. 기한이 지나도 통치 조치를 취하지 않는 경우, 환경보호 주관부는 통치능력이 있는 부서를 대신하여 통치할 수 있으며, 필요한 비용은 위법자가 부담한다.
(7) 침투 우물, 침투 구덩이, 균열 또는 용동을 이용하여 독성 오염물이 들어 있는 폐수, 병원체 함유 폐수 또는 기타 폐기물을 배출하거나 붓는다.
(8) 누출 방지 조치가 없는 도랑, 웅덩이를 이용하여 독성 오염물이 함유된 폐수, 병원체 함유 폐수 또는 기타 폐기물을 수송하거나 저장한다.
전항의 행위가 있는 사람은 2 만 원 이상 20 만 원 이하의 벌금을 부과한다. 전항의 7 항 행위가 있는 사람은 5 만원 이상 50 만원 이하의 벌금을 부과한다.
"법 집행관들은 암관, 침투, 침투 구덩이를 이용해 오염물을 배출하는 위법 행위를 발견한 후 먼저 입건해 위법 행위에 대한 조사 (현장 필기록 제작, 문필, 영상자료 등) 를 진행해야 한다. ). 법제부는 행정처벌 통지서와 행정처벌 결정서를 미리 만들어 현급 이상 환경보호부서가 법률법규에 따라 처벌한다. 형사범죄와 관련된 것은 사법기관에 넘겨져 처리할 것이다. " 이사희가 말했다.
신법 시행 후 어떤 차이가 있습니까?
"새로 추가된 이 규정은 일부 행위를 치안구금에 도입하는 것은 입법기관이 환경보호관리 위법 행위가 두드러진 상황에 대해 제기한 새로운 제재 조치다. 범위가 구체적이고 엄격한 법적 차이가 있다. 클릭합니다 환경부 정책법규사 부국장인 비도가 말했다.
왜 행정구류를 도입해야 하는가? 이런 방법과 형사처벌의 유사점과 차이점은 무엇입니까? 그 기능은 무엇입니까? 그렇다면 어떻게' 양고' 의 사법해석을 새로 개정된' 환경보호법' 과 연계시킬 수 있을까?
이런 문제들에 대해 나는 정주대학교 로스쿨소송법 부교수인 마춘연이와 쓰촨 성 통강현 환경감찰대대 부대장 유영타오를 인터뷰했다.
행정 구금과 형사 처벌의 차이점은 무엇입니까?
Ma chunjuan 은 두 사람의 주요 차이점은 다음과 같다고 소개했습니다.
첫째, 성격이 다르다. 행정구금은 행정처벌이고 형사처벌은 형벌이다.
둘째, 형벌 적용의 전제는 다르다. 행정구금은 단시간 내에 개인의 자유를 제한하는 행정처벌로, 일반적으로 법을 어기는 사람에게만 적용된다. 형사처벌은 범죄자에 대한 일종의 징벌이다.
셋째, 형벌 적용의 근거는 다르다. 행정 구금의 적용 가능한 근거는 행정법이다. 형사처벌 적용의 근거는 법률, 즉 전국인민대표대회 및 상임위원회가 통과한 형법과 형법의 일부 보충 규정일 뿐이다.
넷째, 처벌을 실시하는 기관이 다르다. 행정 구금의 주체는 현급 이상 공안기관이며, 새로 개정된' 환경보호법' 제 63 조의 행위는 공안기관이 행정처벌을 한다. 형사처벌은 국가 관할에 속하며 형법 제 338 조에 규정된 행위는 인민법원에 의해서만 처벌될 수 있다.
다섯째, 처벌 기한이 다르다. 행정구금 최대 기간 15 일, 형사처벌 기간 3 개월 이상.
여섯째, 행위자의 주관적 상태는 책임을 지는 데 다른 영향을 미친다. 형사처벌에서 행위자의 주관적 고의나 과실은 형사책임에 큰 영향을 미치며, 범죄와 비죄, 이 죄와 피죄를 판단하는 중요한 요인이다. 그러나 행정구금 과정에서 행위자의 주관적 고의와 과실은 그리 중요하지 않다. 주관적으로 잘못이 있고 객관적으로 행정위법행위를 실시하면 행정구금을 실시할 수 있으며 위법행위가 고의적인지 과실인지 상세히 연구할 필요가 없다.
일곱째, 처벌의 역할은 다르다. 행정구금과 형사처벌은 위법자들에 대한 징계와 교육작용이 있지만 중점은 다르다. 행정 구금은 범죄자에 대한 교육에 중점을 둡니다. 형사처벌은 위법 범죄 활동에 더 중점을 두고, 범죄자를 처벌하는 것은 형벌의 주요 기능이다.
"두 가지 높은" 사법 해석에 규정 된 형사 처벌을 결정하는 방법
유영타오는' 양고' 의 사법해석과 새로 개정된 환경보호법에서 암관, 우물, 구덩이 위법 오물의 각기 다른 질적 문제를 이용하여 실제로 환경형사처벌 (환경오염범죄) 과 환경행정처벌 (환경위반) 의 구성요건문제를 어떻게 정의하는가를 보고 있다.
양고 사법해석의 첫 번째는 형법 제 338 조 시행에 관련된' 심각한 오염 환경' 인정 기준에 대한 구체적인 규정이다.
"2 고" 의 사법해석에서 이 기준의 한 가지 규정은 "암관을 몰래 설치하거나 침투, 침투 구덩이, 균열, 용동 배출, 덤핑, 방사성 폐기물 처분, 전염병 병원체 폐기물 및 독성 물질을 이용하는 것" 이다.
방사성 폐기물의 범위와 관련하여' 방사성 오염 방지법' 제 62 조 제 8 항과' 방사성 폐기물 안전관리조례' (국무부령 제 6 12 호) 제 2 조는 방사성 폐기물이 방사성 핵종을 함유하거나 방사성 핵종으로 오염되는 것을 의미하며, 그 농도나 활동도가 국가가 정한 청결 통제 수준보다 높아 더 이상 사용되지 않을 것으로 예상된다.
"방사성 폐기물" 과 "전염병 병원체 폐기물" 은 특별한 설명 없이 쉽게 식별하고 식별할 수 있습니다. "기타 유해 물질" 의 범위는 매우 넓어서 구체적으로 정의하기 어렵다.
이에 따라' 양고' 사법해석 제 10 조는' 유독물질' 의 범위와 인정 기준을 명확하게 정의했다.
제 10 조는 "다음 물질은' 독성 물질' 으로 확정해야 한다" 고 규정하고 있다.
(a) 유해 폐기물 (국가 유해 폐기물 목록에 포함 된 폐기물 및 국가가 규정 한 유해 폐기물 식별 기준 및 방법에 따라 식별 된 유해 특성을 갖는 폐기물 포함);
(b) 독성이 강한 화학 물질, 환경 중점 관리 유해 화학 물질 목록에 포함 된 화학 물질 및 상기 화학 물질을 함유 한 물질;
(c) 납, 수은, 카드뮴, 크롬 및 기타 중금속을 함유 한 물질;
(4) 잔류성 유기 오염 물질에 관한 스톡홀름 협약 부속서에 기재된 물질;
(e) 환경을 오염시킬 수 있는 기타 독성 물질. ""
요약하자면' 양고' 사법해석은 환경오염범죄 (환경오염범죄) 구성요건의 구체적 인정기준에 대한 구체적인 규정이다.
새로 개정된 환경보호법에 규정된 행정처벌은 어떻게 인정합니까?
형사처벌은 가장 무거운 처벌 수단으로서, 특히 해를 끼치는 위법 행위에 대해서만 겨냥할 수 있다. 환경오염 위법행위에 대해서는 형사책임을 추궁하는 것 외에 대부분 범죄를 구성하지 않으므로 행정기관은 행정책임을 추궁해야 한다. 따라서 위법범죄 문제는 행정처벌과 형사처벌의 효과적인 연결이 필요하다.
새로 개정된' 환경보호법' 제 42 조 제 4 항은 암관, 침투, 침투 구덩이, 관류, 변조, 위조 모니터링 데이터, 또는 오염방지시설이 제대로 작동하지 않는 방식으로 오염물을 불법으로 배출하는 것을 엄금한다고 규정하고 있다. 한편 제 63 조는 상응하는 처벌 조치를 규정하고 있다.
행정구금은 행정처벌의 일종으로 아직 범죄를 구성하지 않은 일반 위법 행위에 대해 가장 엄중한 제재이다. 유영타오는 행정구금의 최대 기한은 15 일이며 새로 개정된' 환경보호법' 제 63 조는 이를 더욱 구분했다고 말했다. 법정 상황에 부합하는 경우 직접 책임을 지는 임원 및 기타 책임자처 10 일 이상 15 일 이하의 구금 줄거리가 가벼워 5 일 이상 10 일 이하의 구금에 처한다.
시민의 인신 자유 제한과 관련해 행정구속권은 현급 이상 공안기관이 행사할 수밖에 없다. 본 조에 규정된 네 가지 행위는 범죄를 구성하지 않으며, 현급 이상 인민정부 환경보호 주관부 또는 기타 관련 부처는 직접 구금할 권리가 없으며, 사건을 공안기관에 이송해 공안기관이 법에 따라 구속해야 한다. 범죄를 구성하는 자는 법에 따라 형사책임을 추궁한다.
신법 제 63 조에 규정된 네 가지 행위에 대해 행정구금을 실시하는 것은 관련 법규에 따른 처벌을 배제하는 것이 아니라, 다른 법령에 규정된 처벌에 행정구금에 대한 법적 책임을 늘리고, 이러한 행위에 대한 처벌력을 높였다는 점에 유의해야 한다. 동시에, 이 조의 규정도 형법의 규정과 잘 연결되어 있다. 신법 제 69 조는 "본법 규정을 위반하여 범죄를 구성하는 자는 법에 따라 형사책임을 추궁한다" 고 규정하고 있다.
결론적으로, 이 조항은 범죄를 구성하지 않는 심각한 환경 위법 행위에 대한 행정구금을 규정하고 있다. 어떻게 연결 작업을 잘 할 수 있습니까?
마춘연이는 환경행정처벌과 환경형사처벌증거기준의 연결에 주의해야 한다고 언급했다.
환경위법오물의 행정처벌과 형사책임추궁은 증거와 불가분의 관계에 있으며, 증명책임은 환경보호행정기관과 사법기관에 있다. 그러나 행정처벌과 형사처벌의 정성이 다르기 때문에 사건 사실의 증명 정도, 즉 증명 기준도 크게 다르다.
형사책임을 추궁할 때, 증거는 반드시' 모든 합리적인 의심을 배제한다' 는 기준에 부합해야 한다. 행정처벌의 증거는' 실질적 증거' 나' 분명하고, 이해하고, 설득력있는 기준' 에 도달해야 하며,' 모든 합리적인 의심을 배제하는 기준' 보다 낮지만 민사사건에서' 우세하고 가능한 증거' 보다 높다. 기준을 어떻게 구분할 것인가는 일선 법 집행관들이 실천에서 더 많은 경험을 쌓아야 한다.
이사희는 일찍이 작년 상반기에 하북성이 암관, 우물 누출, 구덩이를 이용해 악의적인 오물을 배출하는' 칼 참수' 작전을 펼쳤다고 소개했다. 허베이 () 성 환경청 (), 공안기관 (), 검찰 () 이 공동으로 법을 집행하고, 허베이 () 성은 환경안전보위총대를 설립하고, 시급 환경안전지대 (), 현급 환경안전대대 () 새로 개정된 환경보호법이 반포된 후 일선 법 집행관들은 이미 신법의 하이라이트를 이해하고 환경부문과 공안부의 연계를 개선하여 신법을 더 잘 적용할 수 있도록 할 것이다.
법률 급행열차
"기업사업단위와 기타 생산경영자는 아직 범죄를 구성하지 않고 관련 법률, 법규의 규정에 따라 처벌하고 현급 이상 인민정부 환경보호 주관부 또는 기타 관련 부서에서 공안기관으로 이송한다. 직접 책임지는 임원과 기타 직접책임자처 10 일 이상 15 일 이하 구속 줄거리가 비교적 가볍고, 5 일 이상 10 일 이하의 구금에 처한다.
(3) 암관, 침투, 침투 구덩이, 관류 또는 변조, 위조 감시 데이터 등을 통해 오염물을 불법적으로 배출하거나 오염 방지 시설이 제대로 작동하지 않아 감독을 피한다.
""
-환경보호법 제 63 조 (20 14 년 4 월 24 일 NPC 제 12 회 인민대표대회 제 8 차 회의 개정).
"국가 규정을 위반하여 방사성 폐기물, 전염병 병원체 폐기물, 독성 물질 또는 기타 유해 물질을 배출, 덤핑 또는 처분하고 환경을 심각하게 오염시키는 경우 3 년 이하의 징역 또는 구속, 또는 단벌금 결과는 특히 심각하여, 3 년 이상 7 년 이하의 징역과 동시에 벌금을 부과한다. "
-형법 제 338 조
"형법 제 338 조의 시행은 다음 상황 중 하나가' 심각한 환경 오염' 으로 인정되어야 한다.
(1) 식수원 1 급 보호구역과 자연보호구역의 핵심지역에서 방사성 폐기물, 전염병 병원체 폐기물, 유독물질을 배출, 덤핑 또는 처분한다.
(b) 유해 폐기물의 불법 배출, 덤핑 및 처분 3 톤 이상; (3) 불법 배출에는 중금속, 지속성 유기오염물 및 기타 심각한 환경 및 인체 건강을 해치는 오염물이 포함되어 있으며, 국가 오염물 배출 기준이나 성 자치구 직할시 인민정부가 법에 따라 제정한 오염물 배출 기준의 3 배 이상을 초과한다.
(4) 암관을 사적으로 설치하거나 침투, 침투, 균열, 용동 배출, 덤핑, 방사성 폐기물 처분, 전염병 병원체 폐기물 및 독성 물질을 이용한다.
(5) 2 년 이내에 국가 규정 위반으로 방사성 폐기물, 전염병 병원체 폐기물 및 독성 물질을 배출, 투기, 처분하는 것은 행정처벌을 두 번 이상 받고 개척 행위가 있다.
(6) 향급 이상의 중앙 식수원의 취수가 12 시간 이상 중단되었다.
(7) 기본 농지, 보호림, 특수용도의 임지 5 무 이상, 기타 농지는 10 무 이상, 기타 토지는 20 무 이상의 기본 기능을 상실하거나 영구적인 피해를 입는다.
(8) 숲이나 다른 숲이 50 입방미터 이상 사망하거나 어린 나무가 2,500 그루 이상 사망한다.
(9) 공공 및 사유 재산의 손실로 인한 30 만 위안 이상;
(10) 5,000 명 이상의 대피 또는 이전을 초래한다.
(11) 30 명 이상의 중독을 초래한다.
(12) 3 명 이상의 경상, 경미한 장애 또는 장기 조직 손상을 일으켜 일반 기능 장애를 초래한다.
(13) 한 명 이상의 중상, 중등도 장애 또는 장기 조직 손상으로 심각한 기능 장애를 초래한다. (14) 기타 심각한 환경 오염. ""
-'최고인민법원, 최고인민검찰원 환경오염 형사사건 처리법 적용법 몇 가지 문제에 대한 해석' 제 1 조.