PPP 프로젝트 내용 변경
PPP 프로젝트의 실질적 내용에는 프로젝트의 건설 내용과 경계 조건이 포함됩니다. 이름에서 알 수 있듯이 프로젝트 건설 내용에는 프로젝트 전체 건설과 하위 프로젝트 건설이 포함되며, 프로젝트 경계 조건에는 주로 권리 의무, 거래 조건, 성과 보증 및 조정 연결이 포함됩니다. 경계 조건은 코어와 비코어의 두 가지 범주로 나눌 수 있습니다. 프로젝트 핵심 경계 조건이란 운영 모델, 프로젝트 협력 기간, 수익 메커니즘, 자산 소유 등을 포함한 PPP 프로젝트의 핵심 지표입니다. , 프로젝트 구현 방안, 가치 평가 보고서, 재정 감당 능력 논증 보고서에 모두 반영되어 있으며, 합집합 중체는 구매 문서에 반영되어 프로젝트 계약의 중점 내용이 되고 있습니다.
PPP 프로젝트 추진 과정에서 건설 내용 조정과 경계 조건 변경이 발생할 수 있습니다. 이러한 실질적인 변경은 주로 프로젝트 준비, 조달 및 구현 단계에서 발생하며 해당 문서는 구현 시나리오, 조달 문서 및 프로젝트 계약입니다.
프로젝트 준비 단계에서 구현 계획의 내용을 실질적으로 변경할 수 있습니다.
PPP 프로젝트 실시 방안은 프로젝트 시행 기관이 지방인민정부의 비준을 보고한 후 원칙적으로 수정하지 않고, 이후 시행 방안에 따라 프로젝트를 엄격히 추진해야 한다. 내용을 변경해야 하는 비 핵심 경계 조건이나 기타 절차적 문제의 조정은 가치 평가와 재정적 감당 능력 논증에 영향을 주어서는 안 된다. 그렇지 않으면 건설 내용이나 핵심 경계 조건의 조정에 속하며 실현가능성 연구 보고서, 가치 평가 보고서, 재정 감당 능력 보고서 재편 등 2 차 검증이 필요하다.
감정 결과는 일반적으로 세 가지가 있습니다. 하나는 조정된 프로젝트가 더 이상 PPP 모델에 적합하지 않다는 것입니다. 둘째, 여전히 원래 PPP 프로젝트로 홍보 할 수 있습니다; 셋째, 원래 PPP 프로젝트가 종료되고 새로운 PPP 프로젝트가 성립됩니다. 변경 사항을 조정하기 전에 항목이 데모 라이브러리에 들어간 경우 설명 취소 또는 변경 등의 문제가 발생할 수 있습니다.
프로젝트 조달 단계에서 법에 따라 구매 문서의 내용을 조정할 수 있습니다.
중화인민공화국 정부조달법 (이하' 정부조달법') 및 관련 규제에 따르면 구매 방식에는 공개 입찰, 경쟁 협상, 초청입찰, 경쟁 협상 및 단일 출처 구매가 포함됩니다. 구매 프로세스 중 구매 문서를 조정할 수 있지만 관련 법률 및 규정의 제한을 받습니다.
(1) 공개 입찰의 경우,' 중화인민공화국 입찰법' (이하' 입찰법') 제 23 조에 따라' 입찰자가 이미 발송한 입찰문서에 대해 필요한 해명이나 수정을 하는 경우, 입찰서류 제출 마감일 최소 15 일 전에 모든 입찰을 서면으로 통지해야 한다 이런 해명이나 수정의 내용은 입찰 서류의 일부이다. "
(2) 경쟁 협의의 경우, "재무부의' 정부 조달 경쟁 협상 관리 잠행 조치' 발행에 관한 통지" (자금 [20 14]2 14 호) 의 "관리 방법" 에 따라 실질적인 변경 내용은 구매자 대표가 확인해야 한다. 협상 문서에 대한 실질적인 수정은 협상 문서의 효과적인 구성 요소이며, 협의팀은 즉시 협의에 참여하는 모든 공급자에게 서면으로 통지해야 한다. "
(3) 경쟁 협상의 경우, "정부 조달 비입찰 조달 방식 관리 방법" (재무부령 제 74 호) 제 32 조에 따르면, "협상 과정에서 협상팀은 협상 서류와 협상 상황에 따라 조달 요구 사항과 계약 초안 조항의 기술 및 서비스 요구 사항을 실질적으로 변경할 수 있지만 협상 문서의 다른 내용은 변경할 수 없습니다. 실질적인 변경 내용은 구매자 대표가 확인해야 한다. 협상 문서에 대한 실질적인 수정은 협상 문서의 효과적인 부분이며, 협상 팀은 적시에 협상에 참여하는 모든 공급자에게 서면으로 통지해야 한다. "
간단히 말해 구매서류는 공시 후 사회자본이 응답서류를 제출하기 전에 법령에 따라 조정할 수 있다. 그러나 구매 결과 확인 협상 단계에서 재정부의' 정부 및 사회자본협력프로젝트 정부 구매관리법' 제 15 조에 따르면 계약에서 변경할 수 있는 세부 사항에 대해서만 확인과 협상을 할 수 있으며 계약에서 협상할 수 없는 핵심 조항을 포함할 수 없다. 여기서' 변경 가능한 세부 사항' 은 프로젝트의 절차적 내용, 보조적 내용 또는 실질적 내용을 포함하지만 시공 내용과 핵심 경계 조건, 즉' 협상할 수 없는 핵심 조항' 은 포함하지 않는다.
프로젝트 건설의 내용과 핵심 경계 조건은 모두 입찰 서류에 반영되므로 구매 서류에 따라 프로젝트 계약을 체결해야 한다. 예를 들어' 입찰법' 제 46 조는 입찰서류와 낙찰인의 입찰서류에 따라 서면 계약을 체결해야 한다고 명확하게 규정하고 있다. 입찰자와 낙찰자는 계약의 실질적 내용에 어긋나는 기타 협의를 체결해서는 안 된다. 그렇지 않으면 입찰이 무효이고 불법이다.
프로젝트 구현 단계에서 프로젝트 계약의 변경이 제한됩니다.
(1) 계약 내용이 구매 문서와 충돌해서는 안 됩니다. 입찰자와 낙찰자는 계약의 실질적 내용에 어긋나는 협의를 체결하는데,' 입찰법',' 중화인민공화국 입찰법 시행조례' (이하' 입찰법 시행조례') 등 법률법규의 강제성 규정을 위반하면 계약이 무효가 된다. 또한' 입찰법 시행조례' 제 75 조 규정에 따라 입찰자와 낙찰자는 계약의 실질적 내용에 어긋나는 합의를 체결하고 관련 행정감독부의 명령을 받아 시정을 명령하면 낙찰항목 5‰ 이상 10‰ 이하의 벌금에 처할 수 있다.
(2) 보충 협정은 건설 내용에 대한 엄격한 제한을 가지고 있다. 정부 조달법' 제 49 조와' 정부 구매법 시행조례' 제 67 조에 따르면 정부 구매계약 이행 중 구매자는 계약 대상과 동일한 상품, 엔지니어링 또는 서비스를 늘려야 하며, 계약의 다른 조항을 변경하지 않고 공급자와 협의하여 보충계약을 체결할 수 있지만, 모든 보충계약의 구매금액은 원래 계약구매금액의/KLOC 를 초과할 수 없습니다
따라서 추가 구매 금액이 원래 계약 구매 금액의 10% 를 초과하지 않을 경우 법률은 계약의 실질적인 내용을 조정할 수 있지만 다음 네 가지 조건을 충족해야 합니다. ① 구매자만 추가할 수 있습니다. ② 추가 상품, 엔지니어링 또는 서비스는 원래 계약과 동일해야합니다. ③ 계약의 다른 조항은 변경할 수 없다. ④ 양측은 서면 보충 협의에 협의해 확인해야 한다.
추가 구매금액이 원래 계약구매액 10% 를 초과할 경우 보충 계약으로 계약을 변경할 수 없습니다. 그렇지 않으면' 정부조달법 시행조례' 제 67 조에 따라 재정부처가 기한 내에 시정을 명령하고, 경고를 하고, 직접 책임지는 임원과 기타 직접책임자에게 법에 따라 처분하고 통보합니다. 이 경우 추가 부품에 대해 새 조달 절차를 별도로 시작해야 합니다.
(3) 엔지니어링 계약 변경 절차 요구 사항. 일반적으로 프로젝트 계약서에 명시된 조건과 절차에 따라 프로젝트 구현 기관과 사회자본 또는 프로젝트 회사는 사회경제 환경, 공공재 및 서비스의 요구와 구조의 변화에 따라 프로젝트 계약 변경을 신청하는 개정 계약을 제출할 수 있습니다. 상술한 법규를 위반하지 않고 현지 인민정부의 비준을 거쳐 실시한다.
PPP 프로젝트 실질적인 내용 변경 중복 승인 위험
국무원 사무청' 새 착공 프로젝트 관리 강화 및 규범에 관한 통지' 에 따르면 새 프로젝트 승인 문서에는 주로 수토유지안, 환경영향평가보고서, 프로젝트 부지 예심보고, 계획부지 의견, 토지 및 계획허가 등이 포함된다. 그러나 실제로 승인된 프로젝트에는 재심사와 관련된 실질적인 변화가 많다. 중복 승인이 있는지 여부는 원래 승인의 성격에 달려 있다.
일반적으로, 원래 승인은 두 가지 상황으로 나뉜다. 하나는' 중화인민공화국 행정허가법' 과' 국무원 법제 철회, 철회, 취소, 취소, 취소 행정허가 적용 규칙' 규정에 따라, 비준이 지방행정허가 범위에 속할 때 행정허가의 객관적 상황이 크게 바뀌었고, 행정기관은 공익의 필요에 따라 이미 한 행정을 철회해야 한다 신청인은 심사 승인 기관에 철회 신청을 할 수 있으며, 행정기관은 프로젝트지, 계획허가 등 행정허가 철회를 위한 법적 근거나 사실근거를 서면으로 결정해야 한다. 둘째, 승인이 행정 허가 카탈로그 범위 내에 있지 않은 경우 승인은 실제로 항목의 사전 처리 절차이며, 행정 허가에 속하지 않습니다. 이 시점에서 프로젝트의 성격, 규모, 건설 장소가 변경되어 취소, 상쇄 등의 행정 수속을 밟지 않고도 수토유지방안, 환경평가보고, 토지예심보고, 실현가능성연구보고서 등 재신고를 할 수 있다. , 당연히 반복적 인 승인이 필요하지 않습니다.
PPP 프로젝트에서 이질적 건설 내용 증가의 위험과 대책
앞서 설명한 바와 같이 PPP 프로젝트가 준비, 조달 및 구현 단계에서 실질적인 내용에 대한 실행 가능한 변경 방안이지만, 프로젝트 구현 단계에서 이질적인 건설 콘텐츠를 추가하는 등 여전히 위험이 큰 변경 행위가 있습니다. 특히 92 번 문서 [20 17] 가 발표된 이후 현지에 실제 수요가 있더라도 조작이 부주의하면 법을 위반할 수 있어 보관이나 창고 정리가 금지될 수 있다.
구체적으로 프로젝트 시행 단계에서 비동질건설 내용을 직접 늘리는 것은' 정부 구매법' 제 49 조를 위반한 것이다. 이런 위험을 피하기 위해 세 가지 옵션이 있다.
(1) 새 프로젝트의 증가된 계약 건설 내용에 따라 전체 프로젝트를 다시 입찰합니다. 즉, 조달 프로세스를 다시 한 번 편성하지만 다음과 같은 위험이 있습니다. 1 김채 [2065 438+09] 10 호는 "공개 입찰, 초청입찰, 경쟁 컨설팅, 경쟁 협상 등 경쟁적인 방식으로 사회자본처를 선택하라" 고 명시돼 있습니다. ② 프로젝트가 앞당겨 종료되기 때문에 프로젝트 회사를 해체하고 일련의 해산 문제를 야기해야 할 가능성이 높다. 이런 전면 철거 방안이 공사 진척에 심각한 영향을 미칠 것이라는 데는 의심의 여지가 없다.
(2) 구매 계획의 비동질건설 내용을 새로운 PPP 프로젝트로, 하나의 큰 프로젝트를 두 개의 프로젝트로 나누는 것이다. 이 방법의 장점은 위의 첫 번째 방안의 두 번째 위험을 피한다는 것이다. 기존 프로젝트는 재구매와 연장을 필요로 하지 않지만, 첫 번째와 세 번째 위험은 전반적으로 피할 수 없다.
(3) 지방정부의 재정지출 책임이 5% 를 넘지 않을 경우, 계획의 비동질건설 내용을 열거하는 것을 고려해 볼 수 있으며, 정부가 스스로 건설에 투자하고, 기존 PPP 프로젝트에 영향을 주지 않고, 법적 위험이 없다.
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요약하자면, PPP 프로젝트는 긍정 및 부정 목록의 요구 사항을 준수해야 할 뿐만 아니라 변경 행위 자체도 법률 및 규정을 준수해야 합니다. 이는 중국 PPP 가 야만적인 성장기와 규제 조정 기간을 거쳐 본격적으로 안정적 추진기에 접어들었다는 것을 보여준다. 따라서 PPP 는 중국에서 매우 유망하지만, 전제는 초심을 잊지 않고 발전을 규범화하고 서비스 개혁을 하는 것이다.