壹、工作目標(壹)總體目標。
用三到五年的時間，基本解決我省土地征收和閑置土地處置的歷史遺留問題。
(二)2007年工作任務。
1.清理征地和閑置土地處置遺留的各類問題，摸清底數，逐壹查找問題原因，建立全省征地和閑置地塊數據庫。
2.征地遺留案件總數的50%以上；其中，群眾反映強烈的，已經造成* * *或者可能造成* * *的，要在今年內解決。
3 .解決閑置土地處置糾紛總數的30%以上；換地證書價值超過20%。
(三)2008-2009年工作任務。
1.基本解決征地歷史遺留問題，采取措施進壹步完善征地制度。
2.解決閑置土地處置糾紛的案件總數達到70%以上；收回的土地換權益書累計價值達到60%以上。
(4)2010至2011的工作任務。
1.基本解決閑置土地處置糾紛問題。
2.基本完成土地交換權的收回。
二、工作重點和具體內容本次專項工作分為兩個方面:壹是1990至2005年期間征地遺留的各類歷史遺留問題，包括拖欠農民征地補償款、征地後閑置、被征地農民勞動力就業安置、生活無保障以及征地實施引發的各類問題；二是閑置土地處置遺留的各種問題，包括* * *和農民* * *和企業這兩種矛盾關系。
清理的具體內容如下: (壹)征地遺留問題。
1.農民集體土地補償費的核算與支付。
主要清理市縣* * *制定的具體項目(特別是基礎設施)征地補償標準是否符合《土地管理法》等相關法律法規的規定，征地補償費是否按照依法批準的征地方案計算，特別是市縣部分重點項目是否存在* * *壓低征地補償標準的行為；全面清理1990至2005年拖欠、截留、挪用征收集體土地的建設項目征地補償費；對拖欠的征地補償費是否制定了限期還款計劃，並嚴格按照計劃組織還款；截留、擠占、挪用征地補償費的行為是否得到糾正，有關責任人員是否依法依紀進行了處理。
2 .被征地農民就業、安置不落實，生活得不到保障。
集體經濟組織土地被大面積征收後，調查核實被征地農民總數和人均耕地面積；當地* * *征地承諾的招聘安置指標是否落實；是否按照國家政策制定了失地農民安置方案，包括就業培訓、社會保障、預留生產用地等。
3.土地征用審批。
* * *各級征地審批是否存在違法審批征地行為，包括各種形式的越權審批、征地和農用地轉用、未經合法批準私自征用農民集體土地；市縣* * *嚴格執行國務院和省人民政府依法批準的建設項目征地公告、征地補償安置方案公告、征地補償登記“兩公布壹登記”制度。
4.村集體經濟組織征地補償費的分配、使用和管理。
主要檢查征地補償款是否納入村集體財務並實行專項管理和監督；村集體財務是否實行民主理財和財務公開；支付給村集體經濟組織的征地補償費是否按照有關規定在村集體和農民之間合理分配，被征地農民的權益是否得到保障；村集體經濟組織取得的征地補償費的管理和使用是否存在違紀違法問題。
(2)閑置土地處置的遺留問題。
1.全面摸清與閑置土地處置相關的各類遺留問題，重點摸清土地數量、面積、現狀和農民使用、復耕情況。
具體內容:①土地經依法批準，但因各種原因未開發利用，仍由農民耕種的；(2)土地被征收、出讓後閑置，* * *已被依法收回，但仍欠農民征地補償款的；(三)通過限期開發或者改變用途等方式處置後，再次閑置的；(4)因征地操作不規範、征地檔案丟失或不完整，導致征地補償款發放無據可查的。
2.因處置土地所有者* * *、* *、行政復議或司法訴訟引起的問題，重點是查清土地的數量、面積、現狀及土地所有者的異議和問題的焦點。
具體內容:①土地原以限制開發形式處置，但因規劃約束等原因無法開發利用，導致土地持續閑置；②土地權利人不服依法無償收回土地或發出土地交換權利書後* * *的處置，申請行政復議或提起司法訴訟的；(3)司法機關裁定轉讓閑置土地，但不符合法律規定，無法辦理轉讓手續，應依法對* * *進行處置。
3.土地交易權發行中存在的主要問題。
全面摸清換地權益總價值和回收金額，找出換地權益金額大、回收金額小、交割與收款矛盾突出的原因，以及換地權益流轉渠道不暢、貶值嚴重的原因，分析可能造成的後果。
三。工作機制和措施(壹)加強組織領導。
為做好專項清理工作，省國土環境資源廳成立了專項工作領導小組，林世鑾廳長任組長，丁式江副組長。辦公室設在辦公室耕地保護科和土地利用科，建立工作責任制，確保專項清查任務順利完成。
各市縣要相應成立專門機構，根據市(縣)實際情況制定工作實施方案，實行領導分工，分管領導親自抓，切實解決征地和閑置土地處置遺留問題。
(2)加強後續監管。
1.省專項清理領導小組將定期編制工作簡報，反映各市縣工作進展情況，及時向省四套班子領導匯報情況。
2.對嚴重拖欠農民征地補償款的重點地區和重點項目，由省國土環境資源廳會同監察、農業、審計等部門牽頭進行重點監管和追償。
3.與用地審批和規劃指標掛鉤。
對未完成遺留問題處理任務的市(縣)，暫停該市(縣)下壹年度農用地轉用和土地征收審批；同時，省內年內預留的計劃指標不再向未完成處置任務的市(縣)轉移。
(三)堅持合法合理的前提下，采取區別對待的政策，妥善解決征地歷史遺留問題。
市縣應根據國家和我省有關土地管理的法律法規，妥善解決征地歷史遺留問題。
1.對不符合土地利用總體規劃和城市規劃、近期不能開發利用、耕種條件未被破壞或原征地手續不完善、農民確實無法獲得征地補償、征地未實際實施的土地，應依法解除原征地協議，退回土地；或者和農戶簽訂協議，讓他們臨時耕種，委托管理。
2.符合土地利用總體規劃和城市規劃，但近期無法安排建設項目，且耕種條件未被破壞的，可以組織農民復耕，在土地重新開發利用時給予適當補償；對仍拖欠農民征地補償款的，* * *要制定時間計劃，限期償還，或根據拖欠補償款的多少，將相應面積的土地返還給農民。
3.符合土地利用總體規劃和城市規劃，近期可開發建設的土地，仍拖欠農民征地補償款的，可由當地* * *代為支付征地補償款，在辦理完用地手續後納入* * *土地儲備。
4.對市縣在上世紀90年代初設立的各類開發區，因初平而被征用土地的集體經濟組織的生產用地，以及耕地遭到破壞、土地閑置和廢棄的，當地* * *應安排專項資金用於農田水利設施恢復和創造耕作條件；此外，還應積極引導農民充分利用現有土地資源，結合區域產業優勢發展高效農業。
(四)采取多種方式解決失地農民的生產生活。
1.凡當地* * *承諾招聘安置，但因各種原因多年未兌現的，在安排項目時要有意識地引進壹些收入穩定的勞動密集型企業，並規定用地單位在同等條件下優先招聘被征地單位職工；同時，協調招聘單位與招聘安置人員簽訂勞動合同。在此期間，用人單位因經營需要與安置人員解除勞動合同的，應當壹次性補足養老金和其他社會保險費用(因本人原因解除勞動合同的除外)。
2.建立健全被征地農民就業培訓機制:當地* * *每年安排專項資金，就業部門對被征地失業農民組織免費培訓，加強被征地農民勞動技能培訓，以提高其就業競爭力；城市總體規劃區內的被征地農民申請失業登記的，公共就業服務機構應當及時提供再就業支持。
3.制定鼓勵失地農民自主擇業的優惠政策:地方政府要在貸款、稅收、場地等方面為自謀職業、自主創業的失地農民提供優惠政策。特別是金融部門可以放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和支持失地農民發展生產，努力增加收入。
4.建立被征地農民社會保障制度:各市縣要按照《關於做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的通知》(傅穹〔2007〕20號)要求，研究制定本市縣被征地農民養老保障實施法，明確資金來源、繳費標準和享受待遇，盡快建立被征地農民個人統籌賬戶。
(五)繼續加大閑置土地處置力度。
1.各市(縣)要按照《海南省人民代表大會常務委員會關於加快處置海南經濟特區暫停建設項目的決定》的有關規定，對因司法查封尚未處置的土地，繼續與法院協商，盡快實施處置。
2.各市(縣)要對采取限制開發、改變用途等方式處置後再次閑置的土地進行清理，查找原因:如屬用地單位自身原因造成的，要堅決收回；因* * *規劃調整、市政基礎設施配套不完善等原因，當地* * *除按原協議約定的條款盡快落實土地開發條件外，還應與用地單位協商同意以有償方式返還土地，盡快與用地單位簽訂收購協議，在繳納土地收購費用後，將土地納入* * *土地儲備統壹盤活利用。
(六)建立有效的土地交換權收回機制。
1.建立土地再流轉時收回土地交換權益的制度。
市(縣)* *應嚴格執行《海南經濟特區換地權益書流轉與收回暫行法》第十條的規定(省令第10號)。199):“受讓方可以以換地權益書形式支付70%的土地出讓金；新增建設用地出讓後，以貨幣形式支付土地出讓金用於征地(收回)後，剩余土地出讓金可在土地交換權利書中支付70%。
2.納入土地利用規劃管理。
結合年度土地供應計劃指標，市(縣)* * *下達年度土地收回權書指標。
3.建立回收基金。
市(縣)××可按規定設立土地交換權書回收基金，回收基金從市(縣)××土地收益中按壹定比例提取，專項用於土地交換權書的回收。
四。幾項工作要求(1)嚴格責任追究:將征地歷史遺留問題和閑置土地處理工作納入市縣政績考核的重要內容，每年進行考核；對因長期拖欠征地補償款造成群眾* * *或* * *的市(縣)，追究相關領導的責任；未按省政府令第10號規定收回土地交易權的。199責令限期改正，逾期不改正的，給予行政處分。
(2)保證解決征地和閑置土地處置遺留問題的資金投入:壹是落實征地補償安置資金，市縣要安排專項資金，解決仍欠農民的征地補償、招工安置、社會保障、技能培訓等問題。
二是保障專項工作經費，市(縣)* * *要落實專項工作經費，根據當年工作進度和任務，將所需費用列入財政預算予以解決。
(3)各市縣要以此次專項清理工作為契機，按照征地制度改革的要求，建立健全征地管理制度，重點完善征地程序，禁止濫用征地權，降低征地法定補償標準，改革征地補償方式，按照“以地換社保”的原則，建立健全被征地農民社會保障制度。
動詞 （verb的縮寫）2007年工作安排是根據省* * * *的統壹部署，這項工作采取上下聯動、自查自糾、重點督辦相結合的方法。
專項* * *工作分為三個階段。
第壹階段。
查底(9月6日至65438+10月31)。
由各市(縣)* * *根據有關法律法規政策要求和專項清理範圍，對上述問題進行全面排查清理，掌握遺留問題總量、類型和分布情況，填寫全省統壹編制的調查統計表(另發)；包裹檔案丟失或不完善的，應當補充完善；認真摸清底數，做好調查登記工作。
第二階段。
整改(165438+10月1至65438+2月5日)。
各市(縣)人民要重點對查出的問題進行分析研究，根據不同情況制定整改措施，落實處理意見；同時，針對問題產生的原因，建立健全規章制度，堵塞漏洞，規範管理。
要把農民和權利人反映強烈的問題作為處理和整改的重點。
第三階段。
年檢驗收(65438年2月5日至365438年2月+0日)。
各市(縣)對清理解決征地遺留問題和閑置土地工作進行年度總結，並於6月底向省國土環境資源廳提交總結報告11。
省國土環境資源廳將會同有關部門組織聯合檢查組，根據市(縣)清理情況，對市縣工作進行年度檢查。
對未完成任務的市(縣)，聯合檢查組將提出問責建議，並於65438+2月底前連同年檢結果上報省* * *局。
根據《海南省處理土地糾紛歷史遺留問題動員大會》和《海南省人社廳關於印發海南省農村土地突出問題專項治理工作方案的通知》(傅穹〔2007〕77號)，為更好地貫徹落實農村土地承包法，進壹步完善農村土地承包關系，有效解決農村土地流轉糾紛，針對我省農村土地承包和流轉工作中存在的突出問題
1.指導思想以* * *理論和* * *重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅決貫徹農村土地承包法，全面落實黨和國家在農村的基本政策，堅決糾正、查處和解決農村土地承包流轉糾紛，依法保護農民土地權益，保障土地承包和土地承包經營權規範有序流轉，穩定和完善我省農村土地承包關系。為我省發展現代農業，全面建設農村小康社會，促進農業和農村經濟發展，依法保護農民土地權益，保障土地承包和土地承包經營權規範有序流轉，穩定和完善我省農村土地承包關系，為我省發展現代農業，全面建設農村小康社會，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定奠定堅實基礎。
二、總體目標是用三年時間基本解決我省農村土地承包流轉中的遺留糾紛。
要按照農村土地承包法的規定，妥善處理第二輪土地承包遺留問題，特別是外包流轉“三道關”(即期限過長、面積過大、地價過低)引發的土地糾紛，切實規範農村土地承包流轉行為，加強土地承包流轉合同、承包經營權證和檔案管理， 建立健全有效的農村土地承包流轉管理機制，依法保護承包方的合法權益。
三、主要內容(壹)摸清農村土地流轉糾紛情況。
依據農村土地承包流轉政策和農村土地承包法律法規，對第二輪農村土地承包以來的遺留問題和突出問題進行了全面排查。
特別是要對農村土地對外承包過程中因不符合法定程序或“三不放過”而引發的糾紛進行全面清查，摸清糾紛的數量、面積、用地狀況和具體原因。
(二)依法處理農村土地流轉糾紛。
以法律法規和政策為依據，對農村土地流轉糾紛進行逐案調解仲裁，切實保護農民土地權益。
(3)完善和規範農村土地承包流轉管理機制。
加強農村土地流轉糾紛調解仲裁隊伍建設，建立健全農村土地承包政策法律執行情況檢查制度，加強農村土地承包檔案管理。
對農村土地流轉實行程序化管理、標準化合同和組織化服務，穩步發展農村土地流轉市場。
(四)建立健全土地承包和流轉合同糾紛的調解仲裁制度。
妥善調解處理土地承包和流轉糾紛，依法保護當事人合法權益。
(五)建立健全侵害農民土地承包經營權案件的查處機制。
農業行政主管部門和農村經營管理部門要配合有關部門采取通報、督查、查處、曝光等形式，加大查處力度。
四。基本原則處理農村土地流轉糾紛要嚴格把握三個基本原則:(1)講求穩定，註重完善。
第二輪土地承包已經完善的地方，不能重新開始，重新承包，以免造成新的矛盾；不完善的地方，要按照程序合法、手續完善、房屋權屬證書齊全的要求，抓好整改和規範，切實穩定和完善農村土地承包關系。
(2)以多種形式尊重民意。
處理農村土地流轉糾紛必須充分尊重廣大農民的意願，保障農民的合法權益。
解決遺留問題，要因地制宜，從各地實際出發，有什麽問題就解決什麽問題。
要尊重歷史，面對現實，采取多種形式，不搞壹刀切。
(三)落實責任，積極穩妥。
要落實市縣黨政壹把手負責制，確保農村土地承包流轉糾紛排查全面完成，確保不出現新的突出矛盾，確保農村社會穩定不受影響。
五、時間安排在三年內，基本解決我省農村土地承包流轉遺留的糾紛。
三年的任務是:2007年，全面檢查農村土地承包和流轉合同，重點檢查農村土地承包合同是否存在“三個問題”，是否履行村民民主程序，是否有審批手續等。，並查明爭議的基數和原因。本年度處理的糾紛數量達到糾紛總數的50%以上；2008年，累計處理糾紛數達到糾紛總數的80%以上；2009年，我省農村土地承包流轉遺留的糾紛將基本解決。
2007年的工作安排要與農村土地突出問題專項治理結合起來。
分為組織準備、自查自糾、整改處理、年度總結四個階段。
(1)組織準備階段(2007年9月)。
各市縣要認真做好宣傳動員工作，建立專門的領導班子、機構和工作隊伍，制定工作方案，開展法律培訓和業務培訓，認真做好各項準備工作。
(2)自查自糾階段(2007年6月5438+10月)。
以市、縣、鄉、村社區為單位，對照《農村土地承包法》等法律法規精神，對農村土地流轉和對外承包的土地逐壹進行檢查清理，摸清農村土地流轉糾紛的實際情況，登記造冊，查找存在的問題，提出整改的具體措施。
(三)整改處理階段(2007年11月)。
在調查的基礎上，針對檢查中發現的問題，依據農村土地承包政策和法律的有關規定，分類進行整改。
(4)年度總結階段(65438+2007年2月)。
各級* * *要組織檢查驗收，確保整改工作的質量。
市縣* * *將提交2007年檢查驗收工作總結報告(包括糾紛處理工作開展情況、查處的糾紛、采取的整改措施和取得的成效、存在的問題、今後的工作計劃和重點等。)到省農業廳，省農業廳匯總後上報省農業廳。
不及物動詞保障措施(1)加強組織領導，明確工作職責。
各級* * *要成立農村土地流轉糾紛處理領導小組，由* * *分管領導任組長，農林水產、國土、監察、法制等相關部門領導和* * *為主要成員，負責領導全面工作。
領導小組在農業行政主管部門設立辦公室，由領導小組成員單位精幹人員組成，具體負責農村土地流轉糾紛的指導、監督、檢查和受理工作。
各級人民* * *要切實把農村土地流轉糾紛的處理擺上重要工作日程，抓緊抓好。要建立主要負責同誌親自抓、分管具體領導、相關部門領導相互配合的領導分工負責制，明確責任和分工，落實責任分工，聚焦人和任務，集中時間和精力做好農村土地流轉糾紛處理工作。
(二)結合我省實際情況，出臺規範性文件。
依據農村土地承包法律法規和政策，針對我省農村土地流轉存在的主要矛盾，制定相關規範性文件，使處理農村土地流轉糾紛特別是“三通”問題有了明確依據。
(三)嚴格監督指導，加強跟蹤監管。
各級人民* * *要建立督查督辦制度，分區包指導、督促、檢查本地區的工作。
要壹級抓壹級，層層落實。
對工作部署不及時、工作不到位、整改不認真、問題解決不徹底的，要限期整改；通報批評在專項治理工作中走過場、弄虛作假的；在專項治理期間，有令不行、有禁不止，侵害農民土地權益的違法違規行為，視為違紀，要