(1) 법률 및 규정이 불완전하고 제대로 시행되지 않아 발생하는 문제. 농촌 토지제도는 규범적인 법률보장이 부족하여 농촌 토지재산권이 불분명하고, 농촌 토지사용제도와 유통제도의 시장화 정도가 낮고, 농민경영토지수익이 낮은 등 일련의 문제가 발생했다. 1, 법률 및 규정이 불완전하여 농촌 토지 재산권 관계가 명확하지 않아 경영자의 이익을 보장하기 어렵다. 한편 우리나라의 민법통칙, 토지관리법, 농업법 등 중요한 법률은 농촌 토지가 농민 집단 소유라고 명확하게 규정하고 있다. 그러나' 집단' 의 법적 규정은 불확실하다. 예를 들어 민법통칙은 향 (진), 마을 집단, 농업법, 토지관리법에서 향 (진), 마을, 마을 농업 집단경제조직으로 정의되었다. 다원화된 소유권 주체는 농촌 토지재산권 관계를 극도로 혼란스럽게 했다. 한편, 청부 경영권의 내포는 불분명하고 불충분하다. 실제로 농지 청부 경영권은 단지 토지를 경작할 권리일 뿐이다. 본질적으로 경영권은 사용권에 속해야 한다. 사용권은 양도, 전세, 입주, 담보, 수익 등 여러 가지 권리를 파생할 수 있다. 그러나 사용권의 성격을 지닌 도급 경영권으로서 경작권, 부분 수익권, 최저처분권만 있다. 이로 인해 청부업자는 모든 권리를 충분히 행사할 수 없게 되었고, 실속 업주의 이익은 종종 손해를 입게 되었다. 2. 법률 법규가 미비하여 농촌 토지 사용 제도와 유동 제도의 시장화 정도가 낮다. 현행 토지제도하에서 국가가 저가로 집단 토지를 징수하는 것 외에 농민 하청과 집단조제 두 가지 정책 경로를 통해서만 농민의 토지사용권을 제한할 수 있으며 시장화된 토지유동 메커니즘은 없다. 시장이 토지 자원 배분에서 기초적인 역할을 하지 못하고 토지 집중과 농업 경영 규모의 확대를 효과적으로 실현할 수 없게 되었다. 농민들이 토지를 통해 경영소득과 재산소득을 얻을 기회가 크게 줄었다. 3. 법률 법규가 미비하여 농민들이 토지경영을 통해 수입을 늘리는 능력을 제약하였다. 토지사용권에는 법률규범이 없고 토지사용권의 주체, 지위, 경계, 법률절차, 법률형식, 법률보호수단에 대한 명확한 법률규정이 없다. 정부 부처는 수시로 농민의 도급지를 마음대로 조정하고, 농민의 토지 점유와 사용이 불안정하여, 농민들이 토지에 대한 장기 투자에 대한 적극성이 부족하고, 토지단기 경영이 불가피하며, 토지자원이 약탈성 경영에 처해 있다. 이런 토지에 대한 투자가 부족하면 농업 생산 여건이 개선되지 않고, 과학기술 함량이 낮고, 농업 생산성이 높아질 수 없고, 농민 소득 증가가 더디게 될 수밖에 없다. (2) 토지 경영 규모가 작은 문제. 가계 공동 생산 도급 책임제, 토지는 도급 인구에 따라 균등하게 분배되고, 각종 토지는 균등하게 분담된다. 토지 규모의 정제는 다음과 같은 문제를 야기했다. 1, 규모의 경제를 형성하기가 어렵습니다. 작고 흩어진 농업지 구조는 경작과 관리에 큰 불편을 초래하고, 농민들은 대규모 투입을 할 수 없고, 농업 기술 진보의 성과는 구현하기 어려워 농업 규모의 경제적 효과를 나타낼 수 없게 되었다. 예를 들어, 야저우 읍은 최근 몇 년 동안 이 마을에서 담배산업을 발전시키는 데 가장 큰 장애물이 시장이 아니라 토지가 집중적으로 규모를 형성하기 어렵다는 것을 알게 되었습니다. (윌리엄 셰익스피어, 「깨어링」, 「킹」, 「킹」, 「킹」, 「킹」) 이 마을은 담배가 재배된 지 이미 20 여 년이 되었는데, 지금은 연간 재배 면적이 1 만무 미만이다. 담배는 특수한 작물로 연연연밭에 옥수수 등 고봉 작물을 재배할 수 없다. 따라서 매년 마을, 마을, 팀의 간부들은 60% 이상의 정력을 담배밭 계획 조정에 써야 하는데, 난이도가 높고 비용이 많이 든다. 그 이유는 가계 공동 생산 도급 책임제의 시행에서 토지는 원근에 따라 안배되어 있고, 좋고 나쁨 배합의 구분이 너무 가늘기 때문이다. 농업 인프라 구축이 어렵다. 왜 가계 공동 생산 도급 책임제 아래 농촌은 기반 시설을 건설하기가 어렵습니까? 왜 대부분의 건설된 기반시설이 잘 보호되지 않는가? 우리는 공유지의 비극에서 기본적인 해석을 얻을 수 있다. 예를 들어, 유동댐 지역, 운하가 위에서 아래로 내려와 효과적으로 관개 면적이 3000 여 무 () 이다. 집단 시기에 운하의 재산권은 집단 소유로, 집단 관리에 의해 좋은 역할을 했다. 가계 공동 생산 도급 책임제를 실시한 후, 수리부에서 관리한다. 관리를 강화했지만 여전히 많은 문제가 발생했다. 상류 밭의 농민들은 자신의 이익을 극대화하기 위해 종종 수로의 계획 설계를 파괴하고, 사사로이 수로를 끊고 관개하며, 수리가 더 어렵고 비용이 더 많이 든다. 비슷한 행위로 농촌 지역의 기존 공공재가 파괴되었다. 농촌에 건설해야 하는 공공기반시설의 경우, 점유 문제를 해결하기 어렵거나 비용이 너무 많이 들기 때문에 실시할 수 없는 경우가 많다. 농업 과학 기술 수준을 높이기가 어렵습니다. 가정이 분산되어 각 가정에 분배되는 토지는 극히 제한되어 있다. 한편으로는 농민들이 재생산을 축적하고 확대할 능력이 부족하여 더 크고 더 많은 기술 개조를 하기 어렵다. 반면에, 농민도 농업 과학 기술 수준을 높일 동력이 부족하다. 각 가정의 토지는 제한되어 있기 때문에 노동력의 일부만 있으면 경작할 수 있고, 일반적으로 기계와 같은 신기술을 사용할 필요가 없고, 일반적으로 기계화 경작을 채택하는 것도 불편하다. 왜냐하면 작은 토지의 분할이 기계화의 보급을 방해하기 때문이다. 예를 들어, 2005 년 평당현은 작은 수확기 한 대를 사기 위해 많은 노력을 기울였으나, 현지 댐에 더 적합하지만, 사용 저항을 동력보다 크게 확대하였다. 논밭이 분할되어 기계도 건설을 조율하기 어려웠기 때문이다. 4. 농업 생산 비용을 증가시켰다. 가계 공동 생산 도급 책임제의 시행에 따라 농민들은 자신의 생산 활동을 자유롭게 안배할 권리가 있다. 같은 지역의 농작물 재배 시간은 대체로 일치하지만 전후 차이가 있어 농작물 생산 및 관리 비용이 늘어났다. 예를 들어, 농작물 병충해 예방에서 일부 병충해는 확산성과 유동성을 가지고 있으며, 첫 번째 경작된 밭이 먼저 발생하고 먼저 통제될 수 있지만, 첫 번째 경작된 밭은 이미 뒤의 경작밭에 감염되었을 수 있으며, 뒤의 병충해는 이미 통제된 밭에 계속 감염될 수 있다. 따라서 이미 방치된 밭은 작물이 익을 때까지 복용량을 늘려 예방할 수밖에 없다. 이런 방식을 여러 번 반복하면 생산비용이 증가하고 농산물 농약 잔류물이 높아져 품질이 떨어지고 상대적 수익이 줄어든다. 마찬가지로, 최근 몇 년 동안 평당현 댐구는 벼를 광범위하게 재배하였으며, 병충해 방제 건수는 가정공동생산 계약책임제를 실시하기 전의 3 배가 넘는다. 또한 농민들 사이에서 자녀들이 성장하고 분리됨에 따라, 그들은 또한 자신의 가정이 도급한 토지를 재분배하여 토지의 한 단계 더 조각화를 촉진해야 한다. 농민이 이렇게 작은 토지에서 경작하면 필연적으로 많은 시간 비용을 증가시켜 총 비용을 증가시킬 것이다. 5, 시장 경제 발전의 요구에 완전히 적응할 수 없다. 분산 경영 상태에서 농민들은 시장 진입 과정에서 많은 장애를 겪었다. 첫째, 농가 경영 규모가 작고 분산되어 있는 시장 정보가 불충분하고 부정확하다. 따라서, 시장 교환에서, 농업의 산전 산후 부문은 왕왕 독점에 처해 있고, 농민들이 부담하는 위험은 크고 수익이 적으며, 시장 경쟁에서 약세에 처해 있다. 둘째, 개별 농민의 이익을 조정하기가 어렵다. 가계 공동 생산 도급 책임제에 의해 추진되는 분산 토지 경영은 농가의 상품 생산 경영에 대한 이익을 조율하기 어렵고, 산농가의 상품 생산에 흩어져 있는 맹목성을 극복하기 어렵다. "풍농과 함께" 현상이 때때로 발생한다. "바람" 이 오자 농민들은 맹목적으로 바람을 따라다니며 무질서와 과잉 경쟁을 일으키고, 생산 공급이 수요를 초과하고, 가격이 하락하고, 제품 판매난으로 인해 증산이 늘어나지 않고, 종종 농업 생산 경영이 불안정한 충격에 빠지게 된다. 셋째, 농산물 시장 진입 비용이 높다. 가정 경영 규모가 너무 작고 전문화 수준이 낮아 자영업자의 제품이 시장에 거의 진입하지 않는다. 가끔 들어와도 분산되고 시장 거래 비용도 비교적 높다. & lt/p & gt；;