"정부 비과세 소득 관리 강화에 관한 재정부 통지" (재정종합증 [2004]53 호)

1. 정부 비과세 소득 관리 범위 명확화: 건전한 공공재정 제도의 요구에 따라 정부 비과세 소득 관리 범위에는 행정사업비 청구, 정부성 기금, 국유자원 유상사용 소득, 국유자산 유상사용 소득, 국유자본경영소득, 복권공익금, 벌불소득, 정부 명의로 접수하는 것이 포함된다.

보충 정보:

"비과세 소득 관리 강화에 관한 재무부 통지" (재정 종합 [2004]53 호)

각 성, 자치구, 직할시 및 계획단열시 재정청 (국), 신장 생산건설병단 재무국, 재정부 각 성 자치구 직할시 및 계획단열시 재정감사위원 사무실:

정부의 비과세 수입은 정부 수입의 중요한 부분이다. 정부의 비과세 소득 관리를 강화하는 것은 정부 분배 관계를 합리화하고 공공 재정 기능을 보완하는 객관적인 요구이다. 최근 몇 년 동안, 각급 재정 부문은 정부의 비과세 수입 관리를 강화하고 건전한 감독 관리 체계를 세우는 등 유익한 탐구를 하였으며, 정부의 소득 분배 질서를 규범하고 근원에서 부패를 예방하는 데 적극적인 역할을 하였다. 그러나 각 방면의 인식 불일치로 인해 정부의 비과세 소득 정책 경계가 불분명하고, 체제 개혁과 법제 건설이 뒤처져 관리 불규범, 운영 효율성 저하 문제가 남아 있다. "사회주의 시장 경제 체제 개선에 관한 CPC 중앙위원회의 결정" 정신을 관철하고 정부의 비과세 소득 관리를 강화하기 위해 관련 사항은 다음과 같이 통지된다.

첫째, 정부의 비과세 소득 관리의 범위를 명확히 하는 것이다.

정부 비세입이란 각급 정부, 국가기관, 사업단위, 정부 기능을 대행하는 사회단체 및 기타 조직이 법에 따라 정부권력, 정부의 명성, 국가자원, 국유자산을 이용하거나 특정 공공서비스를 제공하여 얻은 것을 말한다. 사회 대중이나 공공 * * * * 요구를 충족시키는 재정자금은 정부 수입과 정부 참여의 중요한 부분이다. 건전한 공공재정 제도의 요구에 따라 정부의 비세소득 관리 범위에는 행정사업비, 정부성 기금, 국유자원 유상용소득, 국유자산 유상용소득, 국유자본경영소득, 복권공익금, 벌불소득, 정부 명의로 접수된 기부소득, 주관부문 집중소득, 정부 재정자금으로 인한 이자소득 등이 포함된다. 사회 보장 기금, 주택 적립금은 정부의 비과세 소득 관리 범위에 포함되지 않는다.

둘째, 분류는 정부의 비과세 소득 관리를 규제한다

정부의 비세수입은 법에 따라 모금하고, 소득 잠재력을 발굴하고, 분류 규범 관리를 실시해야 한다.

(a) 유료자금 관리를 엄격히 비준하고 유료자금의 규모를 합리적으로 통제하다. 첫째, 유료자금을 엄격히 비준하다. 행정사업성 유료는 국가기관, 사업단위, 사회단체 및 기타 조직이 법률, 행정법규, 지방법규의 관련 규정 및 국무부가 승인한 기타 절차에 따라 시민, 법인에게 특정 서비스를 제공하는 과정에서 특정 서비스 대상에 부과되는 비용을 가리킨다. 재정부와 각 성, 자치구, 직할시 재정부는 동급 가격 주관부와 함께 행정사업성 요금을 비준하고,' 국무원 예산외 자금 관리 강화 결정' (국발 [1996]29 호) 과' 중공중앙국무부 통치에 관한 기업 과금, 난잡한 벌금' 을 엄격히 집행해야 한다. 그 중에서도 행정허가료의 비준은' 중화인민공화국 행정허가법' 을 엄격히 집행해야 한다. 법률, 행정법규에 달리 규정되어 있는 것 외에 행정기관은 행정허가를 실시하고, 행정허가사항에 대한 감독검사를 실시하고, 행정허가신청서 형식 텍스트를 제공하고, 유료를 비준해서는 안 된다. 정부성 기금은 각급 정부와 그 소속 부서가 법률, 행정법규, 당 중앙, 국무원 관련 문건에 따라 시민, 법인 및 기타 조직에 수거한 특정 공기업 발전을 지원하기 위한 특별 재정자금을 말한다. 정부성 기금의 징수는 반드시 국무원의 규정에 따라 재무부의 비준을 받아야 하며, 중요한 정부성 기금 프로젝트는 재정부가 국무원에 보고하여 비준해야 한다. 각 지역, 각 부처가 행정사업성 유료와 정부성 기금 항목을 비준하여 징수 범위를 확대하고 징수 기준을 높이는 것을 엄금한다. 행정사업성 유료 명의로 정부성 기금 수령을 위장 비준하는 것을 금지하다. 재정부와 성, 자치구, 직할시 재정부의 승인 없이 행정사업성 요금을 경영서비스료로 전환하거나 행정사업성 요금을 경영서비스료로 승인하는 것을 엄금한다. 국가가 명시적으로 취소한 행정사업성 유료와 정부성 기금의 계속 수거를 금지하다. 둘째, 유료기금 정돈을 계속하는 것이다. 정류를 기초로 불법이고 불합리한 행정사업성 요금과 정부성 펀드 프로젝트를 취소하고 행정사업성 요금과 정부성 펀드 규모를 합리적으로 통제한다. 셋째, 유료 자금의 수거를 규제한다. 국가가 규정한 비준 절차를 거쳐 비준한 행정사업성 유료와 정부성 기금은 반드시 규정된 범위와 기준에 따라 제때에 충분히 징수해야 한다. 재정부와 성, 자치구, 직할시 재정부의 승인 없이는 집행기관이 행정사업성 요금을 감면해서는 안 된다. 국무원 또는 재무부의 승인 없이는 집행 기관이 정부성 기금을 감면해서는 안 된다.

(b) 국유 자원 (자산) 유상 사용 관리 정책을 개선하여 국유 자원 (자산) 의 수익 손실을 방지하다. 국유자원 유상 사용 수익에는 토지양도금 수입, 신규 건설지 유상 사용료, 해역사용료, 탐사권 광업권 사용료와 가격수입, 장소 및 광구 사용료 수입, 택시 경영권, 대중교통선 경영권 및 자동차 면허사용권 유상 양도소득, 정부가 주관하는 방송기관이 국가 무선주파수 자원을 점유하는 광고수입, 기타 국유자원 수입이 포함된다. 법에 따라 국유자원사용권 입찰 경매를 실시하여 국유자원의 유상 사용 수입의 징수관을 더욱 강화하여, 수납을 확보하고 소득 손실을 방지해야 한다. 국유자원의 유상 사용 수입은 재정부문의 규정에 따라 국고나 재정전문가구에 엄격히 납부해야 한다.

국유자산의 유상 사용 수익에는 국가기관 임대, 매각, 양도 및 양도, 공무원 관리를 실시하는 사업 단위, 정부 기능을 대행하는 사회단체 및 기타 조직의 고정자산 및 무형자산의 수입, 세계문화유산 보호 범위 내 프랜차이즈 항목의 유상 양도소득, 정부가 투자한 도시도로 및 공공장소 설치 주차 공간의 수입, 기타 국유자산소득 등이 포함됩니다. 가능한 한 빨리 국유자산의 유상 사용 소득관리제도를 확립하고 관련 기관에 국유자산의 유상 사용 수입을 제때에 국고나 재정전문가구에 납부하여 국유자산의 소득 손실을 방지하도록 독촉해야 한다. 도시 인프라 개발권, 사용권, 명명권, 광고권, 프랜차이즈 등 무형자산의 효과적인 관리 방식을 적극적으로 탐구해야 한다. 사회 입찰과 공개 경매를 통해 사회 자금을 광범위하게 흡수하여 운영에 참여하고 기존 도시 인프라 자산을 활성화하다. 관련 입찰 경매 수입액은 동급국고에 상납하여 정부의 비세소득을 증가시킨다.

(3) 국유자본 경영 수익 관리를 강화하고 국유자본의 권익을 보호한다. 국유자본경영소득은 정부 비세소득의 중요한 구성 요소로서 국유자본이 공유하는 기업의 세후 이익, 배당금, 국유주가 배당금, 기업 국유재산권 (주식) 판매, 경매, 양도수익 및 국유자본이 법에 따라 누리는 기타 수익을 포함해 동급 재정부의 규정에 따라 엄격하게 집행해야 하며, 제때에 동급 국고에 납부해야 한다. 국유 자본 경영 수익의 징수 방식을 더욱 보완하여 국유 자본 경영 수익의 손실을 방지해야 한다. 국유 자본 경영 예산 제도를 점진적으로 세우고, 국유 자본 경영 수익을 국가 예산 관리에 포함시키고, 국유 자본 경영 수익의 안전하고 효과적인 사용을 보장하고, 국유 경제 구조 조정과 국유 기업의 건강한 발전을 촉진해야 한다.

(4) 복권 공익금 관리를 강화하여 사용 효율을 높이다. 복권 공익금은 정부가 복권 발행을 통해 모금한 사회복지 사업 발전을 지원하기 위한 특별 재정자금이다. 각급 재정부문은 복권 기관이 복권 발행 규모를 확대하고 더 많은 복권 공익금을 마련할 수 있도록 적극 지원해야 한다. 복권 발행 판매 방식을 실질적으로 규범화하고, 복권 기관의 재정수지 관리를 강화하고, 복권 기관이 국가가 규정한 복권 자금 비율에 따라 복권 공익금을 엄격하게 마련하는 것을 감독하고, 제때에 복권 공익금을 재정전문가에게 전액 납부해야 하며, 체납과 체류를 해서는 안 된다. 복권 공익금 분배 관리 모델을 더욱 보완하고, 복권 공익금은 특별 예산 관리를 실시하고, 국무원이 정한 분배 정책과 관련 관리 제도에 따라 복권 공익금을 분배하며, 예산 균형에 사용해서는 안 된다. 아울러 복권 공익금 사용에 대한 감독검사를 강화하고 복권 공익금이 규정된 사회공익사업에 쓰이도록 보장하고 횡령을 방지하고 복권 공익금 사용의 효율성을 높인다. (5) 다른 정부의 비과세 수입 관리를 규범화하여 정부의 비과세 수입이 수납될 수 있도록 보장하고, 벌금 수입은 반드시 법률, 규정, 규정의 규정에 따라 엄격히 징수해야 한다. 주관 부서의 집중 수입은 주로 국가기관, 공무원 관리를 실시하는 사업 단위, 사회단체 및 기타 정부 기능을 대행하는 조직의 수입을 가리키며, 이 부분의 수입은 반드시 동급 재정부의 비준을 받아야 한다. 앞으로, 사업 단위 기관 개혁이 심화됨에 따라 주관 부서는 사업 단위 재정과 완전히 연계되어 주관 부서의 사업 단위 집중 수입을 점차 취소해야 한다. 과도조치로 현재 주관 부서의 집중 수입 통일을 비세입관리 범위에 포함시키고,' 수지 분리' 관리를 실시해야 하며, 관련 지출은 부서 예산에 포함돼 통일적으로 안배해야 한다. 정부 이름으로 받는 기부 수입은 각급 정부, 국가기관, 공무원 관리를 실시하는 사업 단위, 정부 기능을 수행하는 사회단체 및 기타 조직의 이름으로 받는 비정향 기부 화폐 수입을 말합니다. 공무원 관리를 실시하지 않는 사업 단위, 사회단체, 기업, 개인 또는 기타 정부 기능을 수행하지 않는 비정부 조직의 이름으로 받는 정향 기부 화폐 수입, 현물 기부 수입 및 기부 수입은 포함되지 않습니다. 정부 명의로 접수한 기부 수입은 반드시 자원봉사 원칙을 견지해야지, 무리하게 배분해서는 안 된다. 정부 명의로 받은 기부 수입을 공무원 관리를 하지 않는 사업 단위, 사회단체, 기업, 개인 또는 기타 정부 기능을 대행하지 않는 비정부 조직에 넘겨서는 안 된다. 정부 재정자금으로 인한 이자 소득은 세금과 비세수입으로 인한 이자 소득으로, 중국 인민은행의 규정에 따라 정부 비세소득 관리 범위에 통일적으로 포함된다.

셋째, 정부의 비과세 소득 공유 관리 정책 개선

정부 비과세 소득의 비율은 소유권, 사권 및 해당 관리 비용에 따라 결정되어야 한다. 계층 적 재정 관리 시스템에 따르면 중앙 정부와 지방 정부 간의 비과세 소득 비율은 국무원 또는 재무부가 규정해야한다. 주, 시, 군 3 급 간의 정부 비과세 소득 비율은 주, 자치구, 직할시 인민 정부 또는 그 동료 재정 부서에서 규정해야한다. 정부 비세소득은 부서와 단위 간에 나누어지며, 정부 비세소득의 비율은 재정예속관계에 따라 재정부나 성 자치구 직할시 재정부에 보고하여 승인한다. 국무원 또는 성, 자치구, 직할시 인민정부 및 재정부의 승인 없이는 각 부서, 각 부서가 정부 비세소득을 무단으로 분할하거나 하급부서와 단위의 정부 비세수입에 집중해서는 안 된다.

넷째, 정부의 비과세 소득 징수 관리 개혁을 심화시킨다.

각급 재정 부문은 정부의 비과세 소득 징수의 주관 기관이다. 법률, 행정 법규에 달리 규정되어 있는 경우를 제외하고, 정부의 비과세 수입은 재정 부서에서 직접 징수할 수도 있고, 재정 부서가 위탁한 부서와 기관에서 징수할 수도 있다. 수금 위탁에 필요한 비용은 재정 부서가 예산을 통해 지급한다. 각급 재정 부문은 적시에 충분한 징수에 유리하고, 납세자를 편리하게 하고, 효율을 높이고, 징수비용을 낮추는 원칙에 따라 정부의 비과세 소득 징수 관리 모델을 결정해야 한다. "수지 2 선" 관리개혁과 재정국고관리제도 개혁을 심화시키는 요구에 따라 각급 재정부는 정부의 비세입징수관리제도 개혁을 적극 추진해야 한다. 중앙 정부의 비과세 소득 징수 개혁의 범위를 계속 확대하고, 중앙 정부의 비과세 소득 징수 시스템을 보완하고, 중앙 재정, 중앙 부서 및 은행 비과세 소득 수집 정보 네트워크, 중앙 재정 및 지방 재정 비과세 소득 수집 정보 네트워크를 실현해야 한다. 중앙이 수거한 지방비세소득이나 중앙에서 공유하는 정부의 비세수입이 제때에 중앙재정을 납부하도록 보장하다. 김재공사' 의 요구에 따라 지방정부의 비세입징수관 개혁을 가속화하고 지방정부의 비세입징수체계를 확립하고 보완해야 한다. 각급 재정 부문은 정부의 비과세 수입에 대한 감독 관리를 강화하여 정부 비과세 수입이 규정에 따라 제때에 국고나 재정전문가구에 납부되도록 해야 하며, 정부의 비과세 수입을 숨기거나, 가로채고, 횡령하고, 횡령하고, 점유하는 것을 방지해야 한다.

다섯째, 정부의 비과세 소득 어음 관리를 강화하다.

재정부는 정부 비세입어음의 관리기관으로, 각급 재정부는 정부 비세입어음을 재정어음 관리 시스템에 포함시켜 정부 비세입어음의 인쇄, 발행, 감사, 감사 등의 감독 관리 업무를 관리 권한에 따라 책임져야 한다. 재무부에 달리 규정되어 있지 않는 한, 집행 기관은 재정예속 관계에 따라 재정부나 성 자치구 직할시 재정부에서 균일하게 인쇄한 어음을 엄격하게 사용해야 한다. 정부 비세수입원은 국가 관련 규정에 따라 세금을 내야 하는 경우 세무서의 규정에 따라 세무송장을 사용해야 하며, 납세 후의 정부 비세소득은 전액 국고나 재정전문인에게 납부해야 한다. 각급 재정부는 행정사업성 유료어음, 정부성 기금어음, 벌불소득어음, 기부어음, 비세입일반기부서 등 정부 비세입어음 등을 통일적으로 인쇄, 발행 및 반제하여 정부 비세소득관리 관련 정책의 시행을 보장하고, 원천에서 무분별한 요금을 방지하고, 제도적으로 부서와 단위의 유료행위를 규범화해야 한다. 모든 정부의 비과세 수입을 제때에 국고나 재정전문가에 납부하여 세수 징수 체제 개혁이 순조롭게 진행되도록 보장하다. 어음검사 교체, 어음연검 등을 통해 관련 부서와 기관이 정부 비과세 수입 관리 정책을 집행하는 위반 행위를 제때에 시정하고 조사해야 한다. 재무부 주재국재정감사관사무소는' 재정감사관사무소 중앙재정비세입감독관리잠행조치' (FJ [2004]15 호) 등 관련 규정에 따라 경외 중앙기관의 비세소득 일반 기여금 사용에 대한 감독검증을 엄격히 강화해야 한다.

여섯째, 정부의 비과세 소득 예산 관리를 강화하다.

(1) 정부의 비과세 수입이 점차 예산에 편입되고,' 수지 2 선' 관리가 실시되고, 각급 재정부문은 계속해서' 수지 2 선' 관리 개혁을 심화하고, 정부의 비과세 수입을 점차 예산 관리에 포함시켜야 한다. 첫째, 각급 재정부는' 재정부, 중국인민은행' 에 따라 일부 행정사업성 요금을 예산관리에 포함시키라는 통지 (재정예전 [2003] 470 호) 에 따라 행정사업성 요금을 재정예산관리에 진지하게 도입해야 한다. 둘째, 모든 수준의 재정 부서는 예산 관리에 포함되지 않은 다른 정부 비과세 소득을 일괄 예산 관리에 포함시켜야 한다. 각 성, 자치구, 직할시 재정부는 지방정부 비세소득을 재정예산관리에 포함시키는 구체적인 시행 절차를 마련하여 이 일이 착실하고 안정적으로 전개되도록 해야 한다. 셋째, 본 통지서 발부일로부터 새로 설립된 행정사업성 요금, 정부성 기금 및 기타 본 통지서 규정에 따라 새로 취득한 정부 비세수입은 모두 국고에 납부하고 재정예산에 포함돼 예산외 자금으로 관리해서는 안 된다. 넷째, 정부 수지 분류 개혁을 추진하여 비세소득을 예산, 분류 관리에 포함시키기 위한 제도적 보장을 제공해야 한다.

(2) 종합예산을 편성하여 정부세와 비세소득을 총괄적으로 안배하다. 각급 재정부문은 종합재정예산 편성을 통해 정부 세수입과 비세소득을 총괄적으로 배정하고, 예산지출 기준을 합리적으로 승인하여 예산지출 범위를 더욱 명확히 하고 예산지출 항목을 구체화해야 한다. 수지 탈착 관리 범위를 계속 확대하고 수지 탈착 관리를 실시하는 부서와 단위는 반드시 징수한 정부 비세소득을 모두 국고나 재정전문가구에 납부해야 하며, 지출은 더 이상 징수한 정부 비세소득과 연계되지 않고, 동급재정부서가 부서와 단위에 따라 직능을 이행하는 예산에 따라 통일적으로 지급해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 돈명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 돈명언) 각급 재정 부문은 서비스 의식을 강화하고 예산에 따라 부서와 단위의 정상 경비를 제때에 지급하여 부서와 단위의 정상적인 업무를 보장해야 한다. 가능한 한 빨리 정부의 비과세 소득 비용 관리 방법을 연구하고 제정하여' 수지 두 선' 개혁이 꾸준히 추진되도록 해야 한다. 비세소득 등 재정예산자금 성과평가제도를 세우고 비세소득 등 재정예산자금 사용에 대한 감독을 강화해 자금 사용 효율을 실질적으로 높여야 한다.

일곱째, 정부의 비과세 소득 감독 및 검사 메커니즘을 개선한다.

정부 비세입관리법의 시행을 보장하고 정부 비세입관리의 효율성을 높이기 위해서는 정부 비세입감독검사 메커니즘을 더욱 보완해야 한다. 첫째, 금융 감독 메커니즘을 개선하십시오. 각급 재정부는 정부 비세입의 일상적인 검사를 강화한 기초 위에서 재정부가 제정한' 행정사업성 유료와 정부성 기금 연간 검사 잠행 조치' (재정종합 [2002] 38 호) 등 관련 문서에 따라 정부 비세입년도검사를 실시해야 한다. 재정부 주재지방재정감사관사무소는 1998 년 12 월 3 1 일재정부 제131/Kloc 에 엄격히 따라야 한다. [2004] 15. 둘째, 감사 감독에 적극 협조한다. 각급 재정 부문은 감사 부서에 적극적으로 협조하여 법에 따라 정부의 비과세 소득을 감사해야 한다. 셋째, 사회 감독의 역할을 충분히 발휘하다. 각급 재정부문은 본급 행정사업성 요금과 정부성 기금 목록을 편성해 사회에 공포하고 사회감독을 받아야 한다. 넷째, 조사처리 강도를 높인다. 정부 비세입감독검사에서 발견된 문제는 국가 관련 재정법규의 처벌 규정에 따라 엄격하게 처리해야 하며,' 행정사업성유료와 벌금수지 2 선관리규정 행정처벌 잠행규정 위반' (국무부령 28 1 호) 에 따라 책임자의 행정책임을 추궁해야 한다.

여덟. 정부 비세입관리 법제화 가속화 건설재정부는 정부 비세입관리 관련 행정법규 건설을 적극 추진할 예정이다. 지방 각급 재정 부문은 본 지역의 실제 상황에 근거하여 정부의 비세입관리의 연구와 제도 건설을 강화해야 한다. 조건이 성숙한 지역은 국가 정부의 비과세 소득 관리 관련 정책의 지도 하에 지방정부의 비과세 소득 관리법 및 규정을 적극적으로 연구하고 보완하여 정부의 비과세 소득 관리 법제화 과정을 가속화해야 한다.

정부의 비과세 소득 관리에는 다방면의 정책이 포함된다. 각급 재정부문은 이 일을 잘 하는 것의 중요성과 복잡성을 충분히 인식하고, 적극적으로 탐구하고, 과감하게 혁신하고, 끊임없이 경험을 총결하고, 정책과 제도를 개선하고, 정부의 비세입관리의 규범화와 법제화를 실현하기 위해 노력해야 한다.