(국발 [2006]3 1 호)

각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 각 부처, 각 직속 기관:

당 중앙과 국무원은 토지 관리와 규제를 매우 중시한다. 2004 년' 개혁 심화에 관한 국무원의 엄격한 토지관리 결정' (국발 [2004]28 호) 발표는 엄격한 토지법 집행 강화, 계획관리 강화, 농민의 권익 보호, 토지집약 이용 촉진, 책임제 개선 등에 대한 전면적인 규정을 마련했다. 각 지역과 각 부서가 조치를 취하고 적극적으로 실시하여 초보적인 성과를 거두었다. 현재, 토지 관리, 특히 토지 규제에 새로운 추세와 새로운 문제가 나타났다. 건설용지 총량이 너무 빠르게 증가하고, 저비용 공업용지가 과도하게 확장되고, 위법지, 과도한 경작지가 반복적으로 금지되어 있으며, 토지 통제 임무는 여전히 매우 어렵다. 과학 발전관을 더욱 실천하고 경제사회의 지속 가능한 발전을 확보하기 위해서는 더욱 엄격한 관리 조치를 취하여 토지 규제를 실질적으로 강화해야 한다. 관련 문제는 다음과 같이 통보됩니다.

첫째, 토지 관리와 경작지 보호의 책임을 더욱 명확히 하는 것이다.

지방 각급 인민정부의 주요 책임자는 본 행정 구역 내의 경작지 수와 기본 농지 보호 면적, 토지 이용 마스터 플랜 및 연간 계획의 시행에 대해 총책임을 져야 한다. 신규 건설지 (점유농지와 이용지 포함) 통제지표는 토지이용연도 계획에 포함돼 실제 점유경지수와 신규 건설용지 면적을 토지이용연도계획, 토지관리, 경지보호책임목표평가의 근거로 삼아야 한다. 실제 토지가 계획을 초과하는 경우 다음 연도의 해당 계획 지표를 공제합니다. 국토자원부는 각지의 실제 건설용지와 토지 징수 상황에 대한 사찰을 강화해야 한다.

권력과 책임의 일치 원칙에 따라 도시 건설지 심사 방식을 조정하다. 토지 이용 마스터 플랜에 의해 결정된 도시 건설지 범위 내에서 국무원이 법에 따라 비준한 농지전환과 토지징수는 성급 인민정부가 1 년에 한 번 집계해 국토자원부의 심사를 거쳐 한 번 신고한다. 국무원의 비준을 보고한 후, 성급 인민정부 조직에 의해 실시되고, 시행 방안은 국토자원부에 보고하여 기록한다.

책임제를 엄격히 집행하다. 본 행정구역 내 토지위법사건에 심각한 결과를 초래하고, 토지위법행위에 대해 제지하거나 조사하여 처리하지 않고, 토지위법행위를 숨기고, 조사하여 처리하지 않고, 관련 지방인민정부 책임자의 지도책임을 추궁한다. 감사부 국토자원부는 위법지 지도책임을 다그쳐 방법을 추궁해야 한다.

둘째, 토지 수용 농민의 장기 생계를 효과적으로 보장한다.

징발 보상 배치는 징발 농민의 원래 생활수준이 낮아지지 않고 장기 생계가 보장되지 않도록 보장하는 것을 원칙으로 해야 한다. 각지에서는 국보 [2006] 29 호 문건을 성실히 시행해 징집된 농민 취업훈련과 사회보장 업무를 잘 해야 한다. 징발 농민의 사회보장비용은 관련 규정에 따라 징발 보상 안치비용을 포함시키고, 부족한 부분은 현지 정부가 국유지 유상 사용 수입에서 해결한다. 사회 보장 비용은 이행되지 않으며 토지 취득을 승인 할 수 없습니다.

셋째, 토지 양도 수입 및 지출 관리를 규제한다.

국유토지사용권 양도총액은 지방예산에 전액 포함돼 지방국고에 납부하고 수지 2 선 관리를 실시한다. 토지양도총액은 우선 토지보상비, 안치보조비, 지상 부착물과 청묘보상비, 철거보상비, 보조금으로 징집된 농민사회보장금 부족을 전액 지불해야 한다. 남은 자금은 농업토지개발과 농촌기반시설 건설, 염세주택과 보조시설 건설을 점진적으로 늘려 국유토지 사용 기능을 개선해야 한다.

넷째, 건설지 관련 조세 정책을 조정하다.

신규 건설지 유상 사용료 납부 기준을 높이다. 건설지 유상 사용료 추가 범위는 현지 실제 건설지 면적을 기준으로 한다. 새 건설지 유상 사용료는 기본 농지 건설과 보호, 토지 정리, 경작지 개발에 전문적으로 사용되어야 한다. 위반 면제 또는 미지급 신규 건설지 유상 사용료에 대해서는 기한 내에 청산하여 회수해야 한다. 그중 국발 [2004]28 호 문건이 발부된 후 면제되거나 미납된 것은 올해 말까지 전부 납부되었다. 기한이 지나도 납부하지 않는 사람은 당분간 토지 비준을 처리하지 않는다. 재정부와 국토자원부는 신건설지 유상사용료 납부 기준을 서둘러 제정하고 적시에 구체적인 방법을 조정하여 신건설지 유상사용료의 분배와 사용 관리를 더욱 개선하고 보완해야 한다.

재정부, 국세총국은 국토자원부, 법제와 함께 도시 토지사용세와 경지점유세 징수 기준을 높이는 구체적인 조치를 연구하고 있다. 재세 부문은 세수 징수관을 강화하고, 감세를 엄격히 통제해야 한다.

다섯째, 공업용지 양도 기준 통일 공고 제도를 수립하다.

국가는 토지등급과 지역용지 정책에 따라 각지의 공업용지 분양 최저가격 기준을 통일적으로 제정하고 발표했다. 공업용지 분양 최저가격 기준은 토지 취득 비용, 토지 선행 개발 비용 및 규정에 따라 부과되는 관련 비용의 합계보다 낮아서는 안 된다. 공업용지는 반드시 입찰 경매 상장방식으로 양도해야 하며, 분양가격은 발표된 최저가격보다 낮아서는 안 된다. 최저가 기준보다 낮은 토지를 양도하거나 각종 형태로 보조금을 주거나 반납하는 것은 국유토지사용권을 저가로 양도하는 위법행위에 속하며, 법에 따라 관련자의 법적 책임을 추궁한다.

여섯째, 농지를 건설지로 무단으로 전환하는 것은 금지되어 있다.

농지를 건설용지로 바꾸는 것은 반드시 토지이용 마스터 플랜, 도시 마스터 플랜, 마을, 집진 계획에 부합해야 하며, 토지이용 연간 계획을 포함시키고, 법에 따라 농용지 전환 승인 수속을 밟아야 한다. 농민이 단체로 소유한 농용지를 비농건설에 사용하고 건설용지 규모를 무단으로 확대하는 것을 금지하다. 농민들이 단체로 소유한 건설용지 사용권의 유통은 반드시 계획에 부합해야 하며, 법에 따라 취득한 건설용지로 엄격히 제한해야 한다. 법에 의거하여 농용지 전용을 비준하지 않고, 국가기관 직원들은 임대와 점유지 징수를 비준하여 건설을 진행하였다. 기관과 개인이 무단으로 임대대행 방식으로 건설지를 점유하는 것은 불법 점유지에 속하며, 법에 따라 관련자의 법적 책임을 추궁한다.

일곱째, 토지 관리 행위에 대한 감독과 검사를 강화한다.

국가 토지 감찰관은 국무원이 부여한 의무를 성실히 이행하고 지방인민 정부의 토지 관리 행위에 대한 감독 검사를 강화해야 한다. 감독 검사에서 발견된 문제에 대해서는 제때에 시정이나 시정 의견을 제시해야 한다. 제자리에 정류되지 않은 사람은 관련 규정에 따라 정돈, 기한 정류를 명령한다. 정류 기간 동안 이 지역의 농지 전환과 토지 징수를 중단하다.

국토자원관리부와 그 직원들은 국가 토지관리법, 법규 및 방침 정책을 엄격히 집행하고, 법에 따라 행정하며, 토지 사용의 진실성과 합법성에 대해 책임을 져야 한다. 직무 태만, 직권 남용, 부정행위, 토지관리법 및 규정을 집행하지 않는 사람은 관련 법규에 따라 관련 지도자와 인원의 책임을 추궁한다.

여덟째, 토지 위법 행위를 엄중히 조사하여 처리하다.

국가 직원들은 징용, 토지 점유, 또는 국유 토지 사용권을 불법으로 저가로 양도하고 형률을 위반한 경우 법에 따라 형사책임을 추궁한다. 국가 토지 규제 정책을 시행하지 않고, 계획적으로 토지를 비준하고, 신건설지 토지 유상 사용료 및 기타 규정 세금을 기한 내에 납부하지 않고, 기한 내에 징수지 보상 안치비용을 전액 납부하지 않고, 토지 이용 마스터 계획을 조정하여 기본 농지 위치를 무단으로 변경하며, 건설을 피하고, 기본 농지를 점유하는 것을 피하고, 법에 따라 행정책임을 추궁한다.

토지 위법 사건의 조정 메커니즘을 완비하여 토지 위법 행위에 대한 조사력을 높이다. 감사부는 국토자원부 등 관련 부처와 함께 조만간 불법 배치, 배치 전 사용, 사용 감소, 불법 저가로 국유토지사용권을 양도하는 등의 행위를 집중적으로 전개할 예정이다. 중대한 토지위법사건은 공개적으로 심리해야 하고, 범죄 혐의자는 사법기관에 이송해 법에 따라 형사책임을 추궁해야 한다.

각 지역, 각 부서는 덩샤오핑 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도하여 과학 발전관을 전면적으로 이행하고 가장 엄격한 토지관리제도를 실시하는 중요한 의의를 충분히 인식하고, 중앙의 토지 규제 강화에 관한 각종 조치를 진지하게 관철해야 한다. 각 지역은 국발 [2004] 28 호 문서 시행 이후 토지관리와 이용상황에 대해 전면적인 자찰을 진행해야 한다. 발견된 토지 위법 행위에 대해서는 반드시 엄숙히 처리해야 한다. 발전개혁위, 감찰부, 재정부, 노동보장부, 국토자원부, 건설부, 농업부, 인민은행, 세무총국 국토자원부는 감사부 등 관련 부처와 함께 본 고지의 이행 상황을 감독하고 점검해야 한다.

국무원

2006 년 8 월 3 일 kloc-0/일

전국 공업지 분양 최저가 기준 발표에 관한 통지.

각 성, 자치구, 직할시 국토자원청 (국토환경자원청, 국토자원국, 국토자원 및 주택관리국, 주택 및 국토자원관리국), 단열시 국토자원행정 주관부, 신장 생산건설병단 국토자원국:

"국무원의 토지 규제 강화에 관한 통지" (국발 [2006] 31호) 정신을 관철하고 공업용지 규제 관리를 강화하고 토지 절약 집약 이용을 촉진하고 토지 등급과 지역용지 정책에 따라 우리 부는 "전국 공업용지 양도 최저가격 기준" ( 첨부 파일 1 을 참조하십시오.