중앙재경대 정부관리학원 서환동 교수
정부 조달법 시행 조례 (이하 조례) 의 공포는 정부 조달법 관련 규정에 대한 더욱 세밀하고 명확하며 풍부하며 정부 조달의 질과 효율성을 높이고 정부 조달의 과학적 관리를 촉진하는 데 중요한 의의가 있다.
첫째, 구매 수요 관리를 늘리고, 원천에서 정부 조달의 과학성을 보장한다.
정부 조달 분야에서 자주 드러나는' 천가 구매',' 호화구매' 등의 문제가 사회의 여러 방면에서 상당히 비판적이다. 사실, 이러한 문제들은 과거 정부 조달 수요 관리의 부족과 크게 관련이 있다. 정부 조달법은 부서 예산을 집행하는 기관이 정부 조달 예산을 편성해야 한다고 규정하고 있다. 그것의 원래 의도는 수요에 따라 예산을 편성하는 동시에 수요 관리도 있어야 한다는 것이다. 그러나 법적 차원에서 구매 수요 관리 문제도 없고, 구매 수요에 대한 설명, 논증 등 구체적인 요구 사항도 없고, 이에 대한 책임 규정도 없다. 이러한 이유로 구매해야 할 물건은 구입하지 않았으며, 정부가 공공 의무를 이행할 필요성을 효과적으로 보장할 수 없었고, 필요 없거나 지나치게 사치스러운 물건은 대량으로 구입하였다.
정부가 왜 구매를 해야 합니까? 첫 번째는 어떤 요구를 충족시키는 것입니다. 즉, "사물에 대한 수요가 있습니다." " 필요한 수요를 보장하는 것은 정부 조달의 이유와 조건이다. 따라서 정부가 의무를 수행하는 데 필요한 상품, 엔지니어링 및 서비스를 가능한 낮은 비용과 가격으로 얻는 것은 과학 조달의 근본 목표와 출발점이자 정부 조달이 과학적이고 합리적인지 여부를 검증하는 기본 기준입니다. 구매 수요에서 출발하지 않고 수요를 적절히 충족시킬 수 없는 구매는 확실히 성공적인 구매가 아니다.
조례의 가장 큰 돌파구 중 하나는 구매 수요의 내용을 매우 명확하고 정확하게 제시하여 정부 조달 업무에 실질적이고 영혼적인 내용을 부여했다고 할 수 있다. 조례는 여러 각도에서 여러 곳의 구매 요구 사항을 언급했다.
첫째, 조달 수요는 조달의 중요한 목표와 기초가 됩니다. "규정" 제 11 조는 구매자가 구매 준비 작업, 특히 과학적으로 구매 수요를 합리적으로 결정할 것을 요구하는데, 이는 명확한 목표 지향으로, 구매가 반드시 수요를 충족시켜야 한다는 것을 보여준다. 제 15 조는 구매자, 조달 기관이 정부 조달 정책, 구매 예산 및 구매 수요에 따라 구매 문서를 작성해야 한다고 규정하고, 구매 수요를 구매 문서 작성의 중요한 근거로 삼아 수요 충족에 우선 순위를 부여하는 원칙을 강조해야 한다고 규정하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 구매, 구매, 구매, 구매, 구매, 구매, 구매, 구매)
둘째, 구매 수요의 합법성과 정당성을 명확히 규정하고 있으며, 수요 수립 과정에서 배타적인 내용을 가질 수 없다. 조례' 제 15 조에 따르면 조달 수요는 국가 법률 및 정부 조달 정책에 규정된 기술, 서비스 및 안전 요구 사항을 충족해야 하며, 구매자가 구매 요구 사항을 제출할 때도 법률 및 규정 및 정책의 요구 사항을 준수해야 함을 나타냅니다. 구매 요구 사항의 설명에는 차별적이고 배타적인 내용이 포함되어서는 안 됩니다. 실제 운영에서 대량의 부적절한 구매 수요가 발생하지 않도록 정부 조달의 정책 기능 및 공정한 목표 달성에 영향을 미칩니다. "규정" 제 20 조는 "구매 수요의 기술 및 서비스 요구 사항이 특정 공급업체 및 특정 제품을 가리킴" 을 배타적으로 규정하고 있습니다.
셋째, 특정 프로젝트의 조달 요구를 결정할 때 대중의 의견을 경청하여 대중의 의지를 더 잘 반영하고 대중의 참여 수준을 높여야 한다. 조례' 제 15 조는' 정부가 대중에게 제공하는 공공서비스의 조달 수요를 확정하고 대중의 의견을 구해야 한다' 고 규정하고 있다. 이는 구매수요가 구매자와 구매기관이 직면한 문제뿐만 아니라 공공서비스도 포함된다는 것을 보여준다. 따라서 대중의 의견을 듣고 대중을 참여시켜야 한다는 것은' 납세자의 의지' 의 요구다.
넷째, 조달 수요는 완전하고 명확해야 한다. "규정" 제 15 조는 "기술이 복잡하거나 성질이 특수하여 세부 사양이나 구체적인 요구 사항을 확인할 수 없는 것 외에 구매 요구 사항은 완전하고 명확해야 한다" 고 규정하고 있다. 이는 구매 요구 사항이 모호하지 않고 명확하고 명확해야 한다는 것을 보여준다. "규정" 제 13 조는 구매 대행기관이 구매 수요를 결정하는 수준을 높일 것을 분명히 요구한다. 실제로 조달 구현 과정에서 완전하고 명확하고 정확한 수요 포지셔닝 및 설명일수록 조달 목표 달성에 도움이 됩니다. 완벽하고 명확한 구매 수요는 구매 성공의 중요한 전제 조건이며 구매 결과 평가를 용이하게 합니다. 구매 수요를 완전하고 명확하게 하기 위해 조례는 "필요한 경우 공급자, 전문가의 의견을 구하여 구매 수요를 확정해야 한다" 고 규정하고, 기술적으로 신뢰성을 높이고, 의견을 구하여 정부 조달의 독점적인 내용을 배제하는 데 도움이 된다.
다섯째, 효과적인 정책 시행의 기능은 구매 수요와 관련이 있다. "규정" 제 6 조는 정부 조달이 정책적 기능 목표를 달성할 것을 요구하는데, 그 중 하나는 "구매 수요 기준 개발" 즉, 구매 수요에 대한 설명과 논증을 통해 에너지 절약과 환경 보호를 실현하고 중소기업 발전을 촉진하는 것이다.
구매 수요 관리에는 구매측의 수요 진술, 수요 설명, 수요 논증, 수요 통제 및 수요 확립이 포함되어야 합니다. 수요 진술은 명확하고 명확해야 하며 차별적이거나 배타적인 내용을 포함해서는 안 됩니다. 수요 논증은 수요를 분석하는 것이다. 규범적인 수요 논증 절차와 수요 관리 방법을 통해 구매자가 공공 책임을 수행하는 데 필요한 기능 수요를 보장하고, 불필요한 중복 및 불필요한 기능을 지속적으로 제거하고, 불필요한 공공 지출을 피하고, 염정건설을 촉진하며, 수요 관리를 정부 조달의 과학화를 실현하는 원천과 기초로 삼는다. 수요 수립의 관건은 수요의 주체, 권리, 책임을 명확하게 확립하고 수요 수립의 심각성을 보장하는 것이다.
둘째, 정부 조달의 투명성을 높이고 정부 조달의 공개적 투명성을 확보한다.
정부 조달은 "선샤인 조달" 이라고합니다. 햇빛은 최고의 방부제로, 정부 조달의 전 과정은 개방적이고 투명한 환경에서 이뤄져야 한다고 종종 말한다. 사실, 정부 조달의 경우 반부패는 투명해야 하고, 구매의 질과 효율성을 높이기 위해서는 투명해야 하며, 구매와 공급의 도킹 정도를 높이기 위해서는 투명해야 하며, 잠재적 공급자와 대중이 정부 조달에 참여하고 감독하는 것은 투명해야 한다. 따라서 공개투명성은 과학적이고 합리적인 정부 조달의 가장 근본적인 보장이다.
그러나 실제로 일부 구매자, 구매 기관, 공급업체는 정부 구매 정보를 숨기고, 구매 방식을 변경하고, 구매 문서에 따라 정해지지 않은 사항에 따라 구매 계약을 체결하는 등 허위 구매나 위약 공급자를 낙찰시키는 목적을 달성했다. 블랙박스 운영을 막기 위해 임대료 추구 부패를 억제하고 정부 조달의 공정성과 공정성을 보장하기 위해 조례는 공개적이고 투명한 관련 내용을 대폭 늘렸다.
첫째, 구매 정보를 게시해야합니다. 조례 제 8 조는 정부 조달 프로젝트에 대한 정보가 성급 이상 인민정부 재정부가 지정한 매체에 발표되어야 한다고 규정하고 있다. 구매 프로젝트 예산 금액은 국무원 재정부에서 규정한 기준에 달하며, 정부 조달 프로젝트 정보는 국무원 재정부에서 지정한 매체에 발표해야 한다. 제 21 조 구매인 또는 구매 대행사가 공급자에 대한 자격 예심을 요구하면, 자격 예심 공고는 성급 이상 인민정부 재정부에서 지정한 매체에 발표해야 한다.
둘째, 조달 방법, 평가 방법 및 기준을 공개해야 합니다. 조례는 어떤 구매 방식을 채택해야 하는지, 구매 과정에서 반드시 공개해야 하는 내용에 대해 더욱 명확한 규정을 하였다. 조례' 제 32 조에 따르면 조달은 입찰 방식을 채택해야 하며, 입찰 서류의 내용에는 구매 항목의 비즈니스 조건, 구매 요구 사항, 입찰자 자격, 입찰 견적 요구 사항, 입찰 평가 방법, 입찰 평가 기준, 서명할 계약 텍스트 등이 포함되어야 합니다. , 입찰 서류에서 확인되고 발표되어야 한다. 제 30 조는 구매자나 구매 기관이 입찰 서류, 협상 서류 및 견적 요청 통지에 구매 품목의 예산 금액을 공개해야 한다고 규정하고 있습니다. 제 38 조는 단일 출처 구매가 단일 공급자에서만 구매할 수 있도록 규정하고 있으며, 해당 단일 공급자의 이름도 지정된 매체에 공개해야 한다고 규정하고 있습니다.
셋째, 낙찰된 거래의 결과와 계약을 공개해야 한다. 조례' 제 43 조에 따르면, 구매자나 구매 대행사는 공급자 낙찰 또는 거래 확정 후 2 일 (영업일 기준) 이내에 낙찰거래 통지서를 발표하고, 성급 이상 인민정부 재정부가 지정한 매체에 낙찰거래 결과를 공고해야 한다. 입찰 서류, 경쟁 협상 서류, 조회 통지서를 낙찰거래 결과와 함께 공고해야 한다. 제 50 조는 구매자가 정부 조달 계약 체결일로부터 2 일 (영업일 기준) 이내에 성급 이상 인민정부 재정부가 지정한 매체에 정부 조달 계약을 공고해야 한다고 규정하고 있다.
넷째, 불만 처리 결과는 반드시 공개해야 한다. 제 58 조 재정부서가 불만을 처리하는 규정은 지정된 매체에 발표해야 한다.
정부 조달의 공개투명성을 보장하기 위해 조례에 새로운 구체적인 규정이 많이 추가되어 정부 조달의 규범과 개선을 더욱 효과적으로 촉진할 것이다. 물론, 정부 조달의 투명성을 높이는 것은' 조례' 의 몇 가지 규정만으로 완전히 해결될 수 있는 것은 아니라는 것을 분명히 인식해야 한다. 실제 운영 과정에 구현하려면 엄격한 규제가 있어야 하며, 규정에 따라 공개되지 않는 단위, 기관, 구체적인 책임자에 대해서는 법에 따라 처벌해야 한다. 동시에 현대 네트워크 정보 기술에 의존하여 통합 조달 네트워크 플랫폼을 구축하여 사회 각계의 광범위한 참여와 감독을 통해 정부 조달의 개방성과 투명성을 진정으로 높였습니다.
셋째, 전문가의 책임과 책임을 명확히 하고 전문가의 행동을 규범화하다.
우리 나라 정부 조달은 사회인을 심사 전문가로 채용하는 비전문적 심사 방식을 채택하고 있다. 그 장점은 전문가가 이익관계가 없는 제 3 자에 속하며, 비교적 지식이 많은 전문가를 무작위로 선정해 객관적이고 믿을 만한 평가를 한다는 점이다. 한편, 전문가 평가의 권리, 의무, 책임도 명확하지 않다. 현실에는 전문가가' 전문가' 가 아니라 전문가가' 비난',' 전문가 조작' 등과 같은 실제 문제가 많다. 이러한 문제들은 어느 정도 정부 조달의 질과 효율성에 영향을 미쳤다. 이러한 문제를 해결하기 위해 조례는 전문가의 의무, 권리, 의무 및 책임을 보충했다.
첫째, 전문가 선정 방법을 더욱 명확히하십시오. 조례 제 39 조에 따르면, 구매자나 구매 대행사는 국무원 재정부에서 규정한 경우를 제외하고 정부 구매 평가 전문가 창고에서 무작위로 평가 전문가를 뽑아야 한다. 이것은 정부 조달법에서 명확하지 않습니다.
두 번째는 전문가의 의무와 책임을 명확히 하는 것이다. 조례' 제 40 조는 평가 전문가가 평가 업무 규율을 준수해야 하며, 평가 상황과 평가 과정에서 알게 된 영업 비밀을 누설해서는 안 된다고 규정하고 있다. 입찰위원회, 경쟁 협상팀 또는 문의팀은 공급자가 입찰 평가 과정에서 뇌물, 허위 자료 제공, 담합 입찰 등 위법 행위가 있는 것으로 밝혀졌으니 즉시 재정부에 보고해야 한다. 정부 조달 심사 전문가가 심사 과정에서 불법 개입을 받은 경우 재정 감찰 부서에 제때에 보고해야 한다. 제 41 조 조달 서류의 내용이 국가 관련 강제성 규정을 위반한 경우, 평가위원회, 경쟁 협상팀 또는 조회팀은 입찰을 중단하고 구매자나 구매 기관에 상황을 설명해야 한다. 제 52 조에 따르면 정부 조달 심사 전문가는 구매자 또는 구매 기관과 협력하여 공급자의 문의 및 질문에 답해야 합니다.
셋째, 전문가의 직책과 전문가에 대한 감독 관리를 더욱 명확히 한다. 조례' 제 62 조는 성급 이상 인민정부 재정부서가 입찰 전문가 창고를 동적으로 관리한다고 규정하고 있다. 구매자 또는 조달 기관은 입찰 평가 전문가가 정부 조달 활동에서 직무를 수행하는 상황을 기록하고 재무 부서에 적시에 보고해야 합니다. 제 41 조는 평가위원회, 경쟁 협상팀 또는 조회팀 구성원이 평가 보고서에 서명하고 자신의 평가 의견에 대한 법적 책임을 져야 한다고 규정하고 있다. 심사 보고서에 이의가 있는 경우, 심사 보고서에 다른 의견을 서명하고 이유를 설명해야 합니다. 그렇지 않으면 심사 보고서에 동의하는 것으로 간주됩니다. 제 75 조 심사 전문가의 각기 다른 위법 행위의 성격에 따라 해당 법률책임을 설정하는데, 그 심사의견의 무효, 심사비 취득 금지, 정부 구매 심사 활동 참여 금지, 경고, 벌금, 위법소득 몰수 등 행정처벌, 법에 따라 민사책임, 법에 따라 형사책임을 추궁한다.
정부 조달 전문성이 매우 강하여 전문가들은 확실히 구매 과정에서 중요한 역할을 할 수 있다. 수준이 부족하고 책임감이 강하지 않으며, 심지어 다른 꿍꿍이가 있는 전문가도 구매에 악영향을 미칠 수 있으며, 심지어 파괴적인 영향을 미칠 수도 있다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 믿음명언) 따라서 전문가 행동에 대한 규범은 정부 조달의 규범화와 과학화에 긍정적인 역할을 해야 한다. 그러나 전문가의 선발, 훈련, 선발, 사용, 공유, 회전 등 구체적 측면에서는 현실적으로 더 세심하고 혁신적인 일을 해야 한다.