첫째, 토양 및 수자원 보전을위한 생태 보상의 법적 시스템
헌법을 바탕으로 환경보호법과 천연자원법을 주체로 단일행 법률, 규정, 규정 및 기타 규범성 문건을 보완하여 통일과학의 수토보전 생태보상법체계를 구축하는 것이 중요한 내용이다. 실천 중, 지속 가능한 발전 이념을 지도하고, 우리 헌법을 근거로, 현행 환경법규를 기초로, 외국의 순환경제입법경험을 차용하고, 이론과 실천을 결합하여, 우리나라의 수토유지생태보상법제도를 보완해야 한다.
중화인민공화국의 헌법
헌법은 국가의 근본법으로서 환경을 보호하고 생태 균형을 유지하는 것이 국가의 기본 의무라고 규정하고, 과학 발전을 기본 국책으로 삼고, 시민의 기본 환경과 생태적 권리 의무를 규정하여 수토유지제도를 위한 헌법 기초를 마련하고, 최고 법적 효력을 부여해야 한다.
《중화인민공화국 환경보호법》
전국인민대표가 곧 제정할' 중화인민공화국 환경보호법' 을 환경기본법의 지위로 끌어올리다. 기본법에서는 수토유지생태보상의 원칙과 목적을 기본법의 형식으로 확정하고 시민의 구체적인 환경과 생태권리 의무를 명확히 하고 수토유지와 관련된 행정부의 직책, 분쟁 처리 메커니즘, 법적 책임 등을 규정하고 있다. 원칙적으로 규정되어 있습니다. 자연자원 유상용원칙과 생태효과보상제도를 우리나라 환경보호의 기본원칙과 제도로 확립하고 생태환경보상제도를 환경보호법의 기본제도의 범주로 올려 국가생태환경보상메커니즘을 법제화하다.
관련 환경 보호 법률 제도
중화인민공화국 수토유지법' 과' 중화인민공화국 환경영향평가법' 을 개정하여 완성하다. 확립 된 토양 및 수자원 보전 생태 보상 시스템은 더욱 구체화되고 개선되어 운영 가능하고 과학적이어야합니다. 다른 자원보호와 오염방지법에서 수토유지생태보상의 내용을 늘려야 한다. 특히 수토유지생태보상은' 중화인민공화국 환경영향평가법' 에 포함돼야 한다. "환경영향평가는 수토유지생태보상이 환경보호실무에 녹아드는 데 필요한 모든 조건을 해결하고 만족시킬 수 있어 독특한 장점과 편리성을 가지고 있습니다." 일부 환경보호기준을 개정하여 수토자원시스템 생태서비스 기능지표, 감시수단, 계량기술 및 보상기준 연구가 진전되었다. 수토자원시스템 생태서비스기능손익수량화기준이 통일된 후 환경보호기준 중 일부 환경품질기준을 수정해 수토유지생태보상의 원활한 전개를 위한 든든한 기술기반을 마련했다.
관련 천연 자원 법률 시스템
자원재산권 정의는 수토유지생태보상제도의 기초이다. 누가 보상을 책임져야 하는지, 누가 보상을 받을 권리가 있는지 결정하기 위해 자원의 소유와 사용권을 초보적으로 분배해야 한다. 자원재산권 제도를 더욱 보완하고, 시장 매커니즘이 주도하는 자원가격체계를 확립하고, 과학적이고 합리적인 자연자원가격 메커니즘을 구축해야 한다. 이를 바탕으로 과학적 보상 기준 체계를 구축한다. 현행 자원세비 제도를 개혁하다. 자원세의 내포와 조정의 중점을 재정의하여 생태적 가치 보상 기능을 높인다. 보상비의 징수관을 강화하여 그로부터 얻은 세금은 수토유지생태보상기금을 직접 형성하여 수토유지건설에 쓰인다. 토지 개간 법규를 보완하고 기업, 중앙정부, 지방정부, 지방주민 등 이해 관계자의 간척 중 권리와 의무를 명확히 하고, 미국, 독일의' 간척 특별기금 제도' 를 참고해 간척 특별기금을 설립하다.
보조 규정, 규정 및 규정
"보조법규" 는 법적 요구 사항에 따라 제정된 행정법규, 규정, 기술 사양 및 표준, 지방법규 및 기타 규범성 문서의 총칭을 가리킨다. 보조법규는 법률체계의 중요한 구성 요소이며, 보조법규의 제정은 입법업무의 중요한 부분이며, 법률이 효과적으로 시행되기 위한 전제조건이다. 많은 중요한 수토유지생태보상보조법규가 늦어져 수토유지생태보상제도가 운행되지 못하고 있다.
지방성 법규를 제정하고 개선하다. 지방인대와 상임위원회는 현지 실정에 따라 수토유지생태보상 지방성 법규를 제정하고 반포해야 한다.
행정 법규를 제정하고 개선하다. 우리나라 수토유지생태보상의 상황에 따라 국무부는' 생태보상 몇 가지 정책조치에 관한 국무원 규정' (또는 지도 의견) 을 발표했다.
지방성 법규를 제정하고 개선하다. 각 성, 자치구, 직할시, 더 큰 시청은 국가법과 지방법규에 따라 구체적인 시행 방법을 제정해야 한다.
--행정 규칙 및 규정을 수립하고 개선합니다. 국무원 각 부처는 보상에 관한 법률, 법률이 부여한 의무,' 생태보상에 관한 몇 가지 정책조치에 관한 국무원 규정' (또는 지도 의견) 에 따라 구체적인 관리규정을 내놓아 수토유지생태보상작업의 원활한 시행을 지도했다.
둘째, 토양 및 수자원 보전 생태 보상의 법적 시스템 내용
(a) 보상 대상
주로 하류에서 상류까지의 보상, 생태 혜택 지역에서 생태 보호 및 건설 지역으로의 보상, 자원 사용자에서 자원 소유자 및 자원 개발 피해자에 대한 보상이 포함됩니다. 일부 보상 주체는 광물 자원, 수력 개발 개발자, 자원 개발의 영향을 받는 소비자 및 지역, 확인된 지원 지역 및 지원 지역과 같이 비교적 구체적입니다. 일부 보상 주체와 이익은 상류 하류, 생태 보호 구역, 이익 지역과 같이 구체적이지 않다. 보상의 주체 (보상자 및 보상자) 에 따라 보상의 설립 및 시행 방법, 시간 및 단계도 다릅니다.
(b) 보상 기준
전액 보상과 필요한 보상을 포함한다. 경제적 관점에서 볼 때, 수토유지생태보상의 충분한 보상은 보상가치가 수토유실과 생태환경 악화로 인한 전체 경제적 손실이나 수토유실을 막기 위해 수토유지조치를 취하는 데 필요한 비용보다 낮아서는 안 된다는 뜻이다. 중국의 수토유실과 생태안전과학조사에 따르면 2000 년 중국 수토유출로 인한 경제적 손실은 6543 억 8+0887 억원, 2004 년 중국 수토유지조치의 생태서비스 가치는 4866 억 5438+07 억원에 달해 수토자원 유실과 생태파괴로 인한 경제적 손실이 어마하다는 것을 알 수 있다. 토양 및 수자원 보전의 생태 서비스 가치도 엄청납니다. 하지만 실제로 환경파괴로 인한 경제적 손실은 직접 정확하게 계산하기도 어렵고 완전히 보상하기도 어렵다. 따라서 실제 상황으로 볼 때, 수토유지생태보상은 다른 보상을 포함해 필요한 보상기준을 채택하는 데 적합하며, 구체적인 보상금액은 지불능력, 사회경제 발전 수준 등 다양한 요인에 따라 종합적으로 고려해야 한다.
(3) 보상 방법
수토유지생태보상방식에는 정책보상, 경제보상, 물질보상, 지능과 기술보상 등이 포함된다. 정책 보상은 주로 수토유출이 심한 지역, 노소 빈민 지역, 혁명 노구 등 특수지역에 대한 특별우대정책 (예: 세수우대정책, 경매 정책 등) 을 시행하는 것이다. 기금 보상에는 주로 중앙 재정 이전 지불, 프로젝트 지원 및 수토 손실 관리 및 생태 보호를 위한 생태보상세 징수가 포함됩니다. 실물보상은 주로 농민이 수토유지나 생태환경보호정책 (예: 농지를 숲으로 되돌려주고, 방목을 반납하고, 무경운, 비탈을 사다리로 바꾸는 등) 으로 인한 손실을 보상하는 것이다. 예를 들면 식량보조금, 비료, 제초제, 기계설비 등이다. 지능기술보상은 수토유지조치가 시행된 후 조직기술자가 보조지식과 응용기술 (예: 사육사, 수토유지경작 조치 등) 을 보급하는 것을 말한다.
(d) 보상 원칙
수혜자는' 누가 이득을 보는가, 누가 보상한다' 는 원칙에 따라 수혜자에게 수토유지생태보상특별자금을 징수하여 수토유실관리에 쓰인다. 상류 하류나 명확한 수익운송회사가 있는 지역 간에 직접 보상을 실시하다. 명확한 수익수단이 없는 정부는 세금을 징수하고, 재정이전 지불을 이용하여 보상을 실현하고, 통치구 수토보전 생태건설을 지지한다. 현재 재정 이체 지불 응용이 비교적 광범위하고 보상 방식도 비교적 간단하다. 보상 주체가 불분명하기 때문에 국가 관련 부서나 지방정부는 재정 이전 지불을 받아 수토유지와 생태환경보호와 건설을 장려하고 있다.
셋째, 토양 및 수자원 보전을위한 생태 보상의 법적 시스템을 혁신하십시오.
(1) 생태보상법과 수토유지생태보상법 제정.
법률의 절차성과 생태보상의 긴박성을 감안하여 세 단계로 나눌 것을 건의합니다. 첫째, 조례가 정식으로 출범하기 전에 국무원의 생태보상 몇 가지 정책 조치에 관한 규정 (또는 지도 의견) 을 서둘러 내놓는 것입니다. 이를 바탕으로' 수토유지생태보상조례' 를 제정하고 반포했다. 관련 조건이 성숙되면' 수토유지생태보상법' 이 공포된다. 법적으로 주체의 수혜자, 자연생태 (자산 상태의 자원과 생태) 와 사회 (자원과 생태 전달체로서의 지역) 를 명확하게 보상한다. 보상의 대상은 피해나 위협을 받는 주체로 자원과 생태 자체, 기업 등을 포함한다. 보상 자금의 출처와 보상 방법.
(b) 토양 및 수분 손실 생태 위험 기금 시스템 구축
예를 들어, 광산 자원 개발로 인해 광산 지역이 수토유실과 생태 파괴의 위험에 처하게 되었으며, 일부 위험은 예측할 수 없었고 광물 자원 개발자들은 전혀 감당할 수 없었습니다. 이때, 이런 위험은 정부와 사회가 공동으로 부담하는 위험으로 바뀌어야 한다. 수토유실 생태위험기금 건립은 미연에 예방할 수 있다. 위험자금은 광산자원 개발자, 지방재정소득 또는 특별자금, 재정이전 지급자금에서 비롯된다. 사용을 엄격히 제한해야 하며, 주로 토양유실 등 예측할 수 없는 생태위험과 불가항력으로 인한 생태위험 손실을 방지하는 데 적용된다. 사용 범위는 광산자원 개발자가 감당할 수 없는 부분으로 제한해야 한다.
(c) 토양 및 수자원 보전 구제 생태 보상 시스템 구축
일부 개발 건설 프로젝트의 실현가능성 방안은 사전 환경영향평가를 요구한다. 환경 영향 평가를 통해 자원 개발 프로젝트가 직면한 생태 환경 위험, 필요한 수토 유지 관리 공사를 명확히 할 수 있다. 따라서 생태 환경 계획의 발전, 프로젝트가 있는 환경 지역의 현황, 환경 영향 평가의 생태 환경 보호에 대한 요구 사항에 따라 개발자는 자원 개발 과정에서 환경 오염과 파괴를 통제하고 복구하는 데 사용할 수 있는 환경 통제 및 복구 보증금을 설정합니다.
넷째, 토양 및 수자원 보전 생태 보상의 법적 책임 시스템을 개선한다.
(a) 행정 보상 및 처벌과 관련된 행정 책임 시스템 구축
정부의 생태 환경 보호 목표 책임제를 더욱 보완하고, 정부의 구체적인 환경 보호 목표와 평가 지표 체계 및 평가 방법, 그리고 환경보호 목표를 달성하지 못한 법적 책임, 특히 정부와 지도자의 법적 책임을 명확히 규정하고 있다. 입법을 개선하고, 법적 책임을 명확히 하고, 법에 따라 법적 책임을 추궁함으로써 정부의 각종 권력 남용을 효과적으로 억제하고, 정부가 경제 발전과 환경 보호를 결합하여 환경 행정법 집행을 위한 좋은 거시환경을 만들 수 있도록 할 수 있다. 입법을 개선하여 정부, 환경보호 행정 주관부와 다른 정부 부처 간의 관계, 그리고 각자의 분업과 권한을 명확히 함으로써 환경보호 행정 주관부의 환경행정 집행 체계에서의 주체적 지위를 확립하다. 환경보호 행정 주관부는 법령에 규정된 감독관리권을 가지고 있으며, 정부 및 기타 업무부는 환경보호 행정 주관부의 구체적인 사건 조사 처리에 관여해서는 안 된다. 동시에, 정부 및 기타 업무 부서는 환경 보호 행정 주관부의 법 집행 업무에 긴밀하게 협조해야 한다. 그렇지 않으면 법적 책임을 져야 한다. 환경행정법 집행 책임 추궁 메커니즘을 건전하게 세우고 사회감독을 확대하는 효과적인 방법을 세워야 한다. 현행 행정처벌 청문복의제도와 환경검사제도를 계속 시행하고 보완하면서, 우리 나라는 환경 행정공익소송을 법률에 규정하고 환경행정법 집행에 대한 사법감독을 강화해야 한다. 환경행정 공익소송을 통해 환경보호의 공익 목적으로 소송을 제기할 주체자격을 대중에게 광범위하게 부여한다. 특히 환경보호 행정 주관부의 행정누락과 소극적인 공익소송을 제기하여 이러한 환경행정 위법행위를 사법감독 아래 두다.
(b) 시민 생태 권리에 기반한 민사 책임 시스템 구축
중화인민공화국 민법통칙' 제 134 조는 침해 중지, 방해 제거, 위험 제거, 재산 반환, 원상 복구, 수리, 개조, 교체, 위약금 지급, 영향 제거, 명예 회복, 사과 등 10 가지 민사책임을 지는 방법을 규정하고 있다. 중화인민공화국 환경보호법 제 41 조는 "환경오염 피해를 초래한 사람은 피해를 배제하고 직접 피해를 입은 기관이나 개인에게 배상할 책임이 있다" 고 규정하고 있다. 중화인민공화국 수질오염방지법',' 중화인민공화국 대기오염방지법' 등 기타 환경보호법에도 비슷한 규정이 있다. 수토 유실로 인한 재해는 일종의 특수한 침해 행위이다. 따라서 일반 침해 책임의 형태를 적용한다고 해서 환경 민사 책임의 방식이 반드시 적용되는 것은 아니다. 예를 들어, 재산 반환은 민사책임을 침해하는 보편적으로 적용되는 방법이지만, 일반적으로 행위자가 소유주의 요구에 따라 불법 소유물을 반환해야 한다는 의미이며, 원물은 여전히 존재한다. 환경침해 민사책임을 떠맡는 방식에는 적합하지 않은 것이 분명하다. 환경침해 피해자는 재산이 침해되는 것이 아니라 몸이나 재산이 오염되고 침해되기 때문이다. 또한 위약금을 수리, 개조, 교체, 지불하는 것은 전형적인 계약 민사 책임 방식이며 환경침해에는 적용되지 않습니다. 환경보호법규의 규정과 사법관행과 결합해 적극적인 예방기능이 있는지 여부에 따라 민사책임을 침해 중지, 장애물 제거, 위험 제거, 원상 회복, 손해 배상으로 귀결한다.
(3) 처벌을 강화하고 형사 책임을 강화한다.
우리나라의 수토유출이 심각한 문제는 줄곧 잘 해결되지 않고 있으며, 관건은 처벌이 너무 가벼워서 파괴 행위에 대해 위압을 형성할 수 없다는 것이다. 따라서, 우리는 환경 형사 책임을 강화 해야 합니다, 생태 환경 범죄의 파괴에 대 한 타격을 증가, 환경 책임 주제의 환경 형사 책임의 범위를 확대, 사람과 공공 및 민간 재산에 대 한 거 대 한 피해에서 환경 요소의 생태 가치의 파괴로 환경 범죄의 개체를 확장 합니다. 중화인민공화국 형법 제 6 장 제 6 절 제 65438 조를 0997 조 환경 자원 보호 파괴죄에 관한 규정으로 보완하다. 수토유지생태보상의 요구에 따라' 중화인민공화국형법' 의 입법보완은 주로 입법목적을 보완하고 생명건강과 재산안전을 보호하는 것에서 생태계 보호로 옮겨야 한다. 개정된' 중화인민공화국형법' 은 환경범죄를 단독으로 규정하고 있지만 생태보호의 지도사상은 시종일관 관철되지 않아 환경범죄의 구성요건에서 뚜렷하게 드러난다. 어떤 범죄는 생태이익의 손실을 고려하지 않고 사람과 재산을 보호하는 데 초점을 맞추고 있다. 예를 들어, "중화인민공화국 형법" 제 338 조는 "국가 규정을 위반하여 방사성 폐기물, 전염병 병원체 폐기물, 독성 물질 또는 기타 유해 폐기물을 토지, 수역 및 대기에 배출, 덤핑 또는 처분하여 중대한 환경오염 사고를 초래하고 있으며, 공적 재산이 중대한 손실을 입거나 인명피해의 심각한 결과를 초래한 경우 3 년 이하의 징역에 처한다" 고 규정하고 있다. 범죄 구성 요소에 따르면 범죄의 객관적 측면을 구성하는 데 필요한 조건은' 해악결과가 심각하다' 는 것으로, 공적 재산이 중대한 손실을 입거나 인명사상자를 초래한 심각한 결과, 즉 범죄 결과의 구성요건은 인신과 재산뿐이다. 이 규정은 인명피해와 중대 재산 손실이 없다면 심각한 환경오염을 초래하더라도 중대한 환경오염 사고죄를 구성하지 않는다는 것을 거꾸로 보여준다. 이는 청결하고 편안한 환경권익, 합리적인 개발, 지속 가능한 환경 자원 보호 권익 등 시민의 환경권을 보호하는 죄에 위배된다. 수입 고형 폐기물의 불법 처분, 무단 수입 고형 폐기물, 불법 벌채, 삼림 남벌 등 환경범죄의 규정에도 비슷한 문제가 있다. 따라서' 중화인민공화국 형법' 개정의 주요 목적은 입법 목적을 수정하는 것이다.
우리나라의 현행 체제 운행 메커니즘은 계획경제체제에 적합한 행정강제가 특징이다. 수토유지생태보상제도는 본질적으로 일종의 경제 인센티브 메커니즘으로, 사회주의 시장경제체제에 기반을 두고 있다. 수토유지생태보상제도의 운영메커니즘 설계에서는 행정강제와 경제자극의 결합으로 점진적으로 전향해 행정지도 메커니즘과 대중참여 메커니즘을 보완하고 시장할당자원의 수단을 최대한 활용해 수토유지와 사회경제의 과학발전에 좋은 법률보장을 제공해야 한다.