키워드 행정 독점 법 집행 기관 법 집행의 딜레마 어려움을 극복하다
행정독점이란 행정기관과 법률, 법규가 공인한 공공사무를 관리하는 조직이 행정권력을 남용하고 경쟁을 배제하고 제한하는 것을 말한다. 행정 독점은 법적 규제를 받지만 중국에서는 여전히 광범위하게 존재한다. 행정 독점이 긍정적인 역할을 한다는 것은 부인할 수 없지만, 경제 발전과 자유 경쟁에 대한 해악도 간과해서는 안 된다.
첫째, 행정 독점 규제 법 집행의 예측
우리나라의' 반독점법',' 행정허가법',' 가격법',' 반부정경쟁법',' 입찰법' 은 행정독점을 어느 정도 규제하고,' 반독점법' 은 행정독점을 규제하는 전문장을 설립하기도 한다. 그러나 행정독점은 여전히 우리나라의 경제생활에 확고히 뿌리를 내리고 있으며, 각종 행정독점 행위가 여전히 속출하고 있으며, 시행 수단이 점점 다양해지고 있으며, 표현 형식이 점점 더 은폐되고 있다. 그 이유는 주로 다음과 같은 측면에 나타난다.
1. 반행정 독점 법 집행 기관은 독립성, 권위, 체계성이 부족하다. 우리나라 반독점 법 집행 기관은' 2 급' 과' 3 급 기관' 을 결합한 방식을 채택하고 있다. 중앙 차원에서 국가공상총국, 상무부, 국가발전개혁위는 구체적으로 반독점 집행을 담당한다. 지방 차원에서' 반독점법' 제 10 조 제 2 항에 따르면,' 국무원 반독점법 집행 기관은 본 법의 규정에 따라 주 자치구 직할시 인민정부의 해당 파출기관이 반독점법 집행을 책임질 수 있다' 고 밝혔다. 이로써 우리나라의 행정 독점을 규제하는 법 집행 기관은 주로 국가공상총국, 국가발전개혁위원회, 인가된 성 자치구 직할시 공상국이며, 현재 허가도 사건 허가의 형식일 뿐이다. 성급 공상행정관리국은 국가공상행정관리국의 의뢰를 받아 구체적인 사건 조사를 담당하고, 국가발전개혁위원회는 주로 가격행정독점의 집행을 담당한다. 국무원 반독점 위원회에 관해서는, 그것은 법 집행 활동에 종사하지 않으며, 주요 기능은 3 개 기관의 반독점 업무의 원활한 시행을 이끌고 조정하는 것이다. 국가공상총국은 국무원 직속 기구이고, 국가발전개혁위는 국무원 구성기구로 행정지위가 높다. 그러나 두 기관은 인원과 경비에 여전히 제약을 받고 있으며, 법 집행은 다른 세력의 방해를 받기 쉬우며, 성공상국은 말할 것도 없다. 반행정 독점 법 집행 기관 자체는 독립성이 부족하다. 그리고 국가공상총국과 국가발전개혁위는 국무원의 다른 부처나 다른 지방기관에 소속되지 않아 반드시' 금지령 금지' 국면이 생겨 법 집행 기관의 결정이나 관련 법 집행 행위에 구속력이 부족할 수밖에 없다. 또한 반행정 독점 법 집행 기관은 중앙과 성급 직능 기관에만 설치되지만, 기층에는 행정 독점을 규제하는 법 집행 기관이 없다. 성급 법 집행 기관을 설립하더라도 사건 허가 방식으로 진행된다. 우리는 법 집행권을 일부 고위 기관으로 제한할 수 없다. 지방 당국은' 천고황제가 멀다' 며 행정인의 법적 소양이 높지 않아 행정권력을 남용하여 경쟁을 배제하거나 제한하기 쉽다. 만약 기관을 설립하지 않고 감독하지 않는다면, 단지 수동적으로 제보를 기다리는 것만으로는 충분하지 않으며, 반행정 독점 법 집행 기관도 기관 설정에 있어서 전면적이고 체계적이지 않다.
반행정 독점 법 집행 기관은 실질적인 법 집행권이 없다. 반독점법' 은 행정기관과 법률, 법규가 공인한 공공사무기능을 관리하는 조직은 행정권력을 남용해서는 안 되며, 행정권력 남용을 병행하는 행위도 열거해서는 안 된다고 규정하고 있지만, 법률책임 장에서는' 행정기관과 법률, 법규가 공인한 공공사무기능을 관리하는 조직이 행정권력을 남용하고, 경쟁을 배제하고 제한하는 것은 상급기관의 명령에 의해 시정되어야 한다' 고 규정하고 있다. 직접 책임지는 주관자 및 기타 직접책임자에 대해 법에 따라 처분을 한다. 반독점 법 집행 기관은 관련 상급기관에 법에 따라 처리하는 건의를 제기할 수 있다. " 행정권력을 가진 기관이 행정권력을 남용해 경쟁을 배제하고 제한하는 것을 발견할 때 경제독점과 비슷한 결정을 내릴 수 없다는 것이다. 법 집행 부서는 처벌할 권리가 없고, 상급 부서에 건의할 수밖에 없고, 상급 부서에서 시정을 명령하고, 법에 따라 직접 책임지는 주관자와 기타 직접책임자를 처벌해야 한다. 법 집행 기관이 행정 독점 사건을 처리하는 것은 사실상 고각이다. 상급 부서가 반드시 하급 부문을 편애하는 것은 아니지만, 그들 사이에는 수많은 연관이 있으며, 대부분의 행정 독점은 지방기업과 국유기업을 보호하는 목적을 가지고 있다. 일부 행정 독점은 심지어 상급 부서의 지시나 최종 허가 또는 묵인에 따라 실시된다. 이런 상황에서 상급 부문은 어떻게 중립적이고 공정하게 처리합니까? 그 처리 결과는 어떻게 납득할 수 있습니까?
행정 독점에 종사하는 법적 책임은 너무 가볍습니다. 앞서 언급했듯이 하급기관의 행정독점행위를 상급기관에 넘겨 처리하면 불공정이 발생할 수 있지만, 상급기관이 법에 따라 하급기관의 행정독점행위를 공정하게 처리하더라도 법률규정에 따라 행정독점에 종사하는 행정주체는 처벌받지 않고 시정하기만 하면 직접책임자가 처벌을 받더라도 행정처분만 받을 수 있다. 그러나' 반독점법' 에서 다른 유형의 독점행위는 독점자에게 민사와 행정책임을 져야 할 뿐만 아니라 반독점법 집행을 방해하고 범죄를 구성하는 것에 대해서도 법에 따라 형사책임을 추궁해야 한다. 경제 독점에 대해서는 이렇다. 그러나 행정권력 남용에 대한 행정독점은 관대하며 더 나쁜 사회적 영향을 미칠 수 있다. 행정권력을 가진 기관과 조직은 사회관리의 책임을 지고 있지만, 벌금을 부과하거나 손해배상을 요구하면 사회공공질서의 유지에 불리할 수 있지만, 행정기관과 조직이 행정독점에서 불법적인 이익을 얻는 추궁을 포기할 수는 없다. 경영자가 행정독점으로 인해 손해를 보는 이익은 더욱 무시할 수 없다.
둘째, 행정 독점의 감독과 법 집행 문제를 해결하는 방법
(1) 반행정 독점 법 집행 기관은 높은 행정 지위를 가져야 합니다.
국무원 일반 부처보다 등급이 높은 국무원 반독점위원회는 행정 독점을 규제하는 책임을 구체적으로 맡을 수 있다. 국무원은 중국 최고 행정기관으로 지방 각급 국가행정기관의 업무를 이끌고 있어 국무원 반독점위원회의 권위를 보장해 국무원 부처가 행정독점을 행사해도 더 많은 발언권을 가질 수 있다. 정치적으로는 권위가 있고, 국무부는 재정과 인사에 직접 책임을 지고, 행정기관, 사회단체, 개인의 개입을 피하고 적게 받아 독립을 달성해야 한다. (2) 반행정 독점 법 집행 기관은 중앙정부에 국한되어서는 안 되며, 지방에 지사를 설립해야 한다. 지사는 인사와 재정적으로 국무원 반독점위원회에 직접 소속되어 당무, 정치, 재정적으로 지방정부와 완전히 분리되었다. 행정 독점을 발견하는 방식에서, 그들은 수동적으로 신고에 의지하여 행정 권력을 가진 조직을 적극적으로 감독해야 한다. 지방난과 특수사건은 중앙정부가 처리하고, 중앙정부는 지방정부에 지도해 주고, 지방정부는 중앙정부가 시스템의 집행체계를 확립하고 행정독점을 규범화하는 것을 돕는다. (3) 국무원 반독점위원회의 내부 구조를 충실히 보완하고 보완하며 각 부서가 법 집행 업무를 맡는다. 더욱이, 그 구성원은 한 무리의 지도자가 아니라 전문 경제학자와 법학자 등 관계자를 늘려야 한다. 게다가, 지방 기관의 직원들은 반독점 업무의 요구에 부응하기 위해 관련 전문 지식과 교육 배경을 갖추어야 한다. (4) 본질적으로 법 집행 기관에 행정독점을 규제하는 법 집행권을 부여하고, 법 집행 기관은 위법한 행정주체와 직접적인 책임자를 직접 처벌할 수 있다. 행정주체와 그 직접책임자와 보호경영자가 행정독점으로 얻은 불법 이익을 몰수하고 몰수한 자금으로 다른 경영자가 입은 피해를 메운다. 심각한 결과를 초래한 직접책임자에 대해서는 법적으로 징벌적 배상과 형사처벌을 규정할 수 있고, 중벌로 임원범죄를 저지할 수 있지만 반독점위원회는 형사범죄에 대한 선고권이 없으므로 검찰은 국가를 대표해 형사소송을 제기해야 한다. 또 반독점위원회에 관련 추상행정행위를 심사하고 철회할 수 있는 권한을 부여해야 한다. (5) 행정독점규제와 집행은 카르텔 법 집행의 관대한 정책정신을 참고해 행정독점 관련 상황을 먼저 보고하고 중요한 증거를 제공하고 수사에 최선을 다하는 직접책임자를 면제할 수 있다. 행정 독점 행위를 자발적으로 반독점위원회에 신고하고 중요한 증거를 제공하는 기타 직접책임자에 대해서는 적절한 경우 처벌을 경감해야 한다. 동시에, 법 집행 부서도 용서가 충족시켜야 할 조건을 명확하게 나열해야 한다.
셋째, 결론
행정 독점이 우리나라에 장기적으로 존재하여 우리 경제 발전에 지대한 악영향을 가져왔다. 우리나라에는 행정 독점을 규제하는 많은 법률과 규정이 있지만, 그 시행은 늘 곤경에 처해 있다. 시장경제의 발전과 경제활동의 국제화에 따라 중국은 자유롭고 공정한 경쟁 환경이 절실히 필요하다. 체계적이고 효율적인 반행정 독점 법 집행 기관을 설립하고 실질적인 법 집행권을 부여하는 것은 우리나라 행정 독점 규제의 난점과 중점이다. 독립적 권위가 없는 법 집행 기관과 실행 가능한 법률 체계를 보완하지 않고서도 행정 독점은 여전히 규제를 받기 어렵다.
시험에 응시하여 힘을 바치다
[1] 오붕. 우리나라 반행정 독점기구 설립 [J]. 화 남사범학원 학보 0.2010 (1): 93