전체 구경예산체계, 수평적으로 말하면 예산의 구성은 일반 공공예산, 정부성기금 예산, 국유자본경영예산, 사회보험기금 예산을 포함한' 4 개 예산' 이다. 세로로 말하면 각급 정부의 1 급 예산으로, 예산 수준에는 중앙, 성, 시, 현, 향향' 5 급 예산' 이 포함된다.
1. 예산 구성: 4 가지 예산.
최근 몇 년간 예산의 실무 경험을 종합해 새 예산법은 일반 공공예산, 정부성 펀드 예산, 국유자본경영예산, 사회보험기금 예산으로 구성된 4 개 예산으로 구성된 전체 구경 예산체계를 수립했다.
첫 번째는 네 가지 예산의 기능적 포지셔닝입니다. 일반 공공 * * * 예산, 즉 일반 공공 * * * 예산은 주로 민생 보호 및 개선, 경제 발전 촉진, 국가 안보 유지, 국가 기관 가동 유지에 사용되는 세금 중심의 재정 수입을 의미합니다. 이것은 원래 예산 알고리즘에 의해 규정 된 좁은 공공 예산입니다. 4 개 예산의 포지셔닝과 분업을 전면적으로 명확히 하기 위해 예산 간의 차이와 연계를 명확히 하기 위해 4 개 예산의 각 기능 포지셔닝에 대한 새로운 정의를 통해 명확한 포지셔닝과 분업을 위한 전체 구경 예산 체계를 형성하였다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산)
둘째, 네 가지 예산 편성 원칙. 각 예산의 내용에 따라 4 대 예산의 편성 원칙도 다르다. 그 중에서도 정부성 기금 예산은 기금 프로젝트 상황과 실제 지출 수요에 따라 기금 프로젝트에 따라 편성되어 지출을 확정해야 한다. 국유자본경영예산은 수지 균형 원칙에 따라 편성되어 적자가 발생하지 않고 자금이 일반 공공예산으로 전입된다. 사회보험기금 예산은 총체적 수준과 사회보험 항목에 따라 별도로 편성하고, 잔여금의 보험가치를 중시하며, 정산균형의 기초 위에서 사회보험기금 예산의 지속가능성을 실현해야 한다.
셋째, 네 가지 예산의 관계. 예산 간의 관계에서 4 개의 예산은 전체적으로 독립적이고 완전하며 조정되며, 정부성 기금 예산, 국유자본경영예산, 사회보험예산은 일반 공공예산과 맞물려야 한다. 즉, 예산 간의 연결은 일반 공공예산으로만 이뤄질 수 있다. 이 세 가지 새로 가입한 예산 관리 예산은 원래 공공 예산과 함께' 분할 합병' 하여 4 개 예산의 전 구경 예산 체계를 형성한다.
예산 수준: 레벨 5 예산.
새로운 예산법은 1 급 정부 예산의 원칙에 따라 중앙, 성, 시, 현, 향 5 급 정부의 예산체계를 명확히 하고 향진 예산을 법정 예산 범위에 포함시켰다. 향진 정부는 일급 정권 조직이기 때문에 직무 수행에 재정 지원이 필요하며, 향진인대의 직권 중 하나는 본급 예산과 집행 상황에 대한 보고를 검토하고 승인하여 예산 집행을 감독하는 것이다. 일부 현급 정부가 향진 예산을 편성한 곳에 대해서는 규정 절차에 따라 향진 인대심사 비준을 보고할 수 있다. 재정관리체제는 각급 정부 지출 책임과 재력 분배 관계를 규제하는 제도로, 국가재정의 기본제도로 정부 예산과 밀접한 관련이 있으며 예산수지 관리의 기초이기도 하다. 정부 간 사권과 지출 책임을 명확히 하고 중앙과 지방정부의 소득 구분을 바로잡고 상하 정부의 재정 잔여를 효과적으로 조절해야 재정예산제도의 효과적인 운영을 실현할 수 있다.
65438 년부터 0994 년까지 우리나라는 분세제재정관리체제를 실시하기 시작했는데, 지금까지 20 년이 되었다. 분세제재정체제의 수립과 보완은 중앙과 지방정부의 적극성을 동원하고 국가 재정소득의 안정적인 성장을 촉진하는 데 중요한 역할을 했다. 그러나 중앙재정소득이 전국 재정수입에서 차지하는 비중이 높아지면서 지방정부의 책임도 커지고 있다. 중앙정부는 대량의 이체 지급 프로그램을 통해 지방정부에 보조금을 지급해야 했고, 지방재정지출은 재정이전 지불에 대한 의존도가 갈수록 커지고 있다.
20 13 년 중앙재정수입 60 198 억원으로 전국 재정수입의 46.6% 를 차지했다. 같은 기간 중앙 본급 재정지출은 2047 10 억원으로 전국 재정지출의 14.6% 에 불과하며 지방세 반환 및 이체 지불은 480 18 이다. 게다가 영개증가의 지속적인 추진과 함께 영업세는 유일한 지방주체세금으로 부가가치세 프레임워크에 점차 포함돼 지방세수입의 구분이 더욱 약해져 각급 지방재정의 독립과 정상 운영에 영향을 미치고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 영업세, 영업세, 영업세, 영업세, 영업세, 영업세, 영업세)
재정관리체제의 개혁 방향과 구체적 규범에 대한 이해에 큰 차이가 있어 재권권 구분, 정부간 소득 구분 등 핵심 내용을 이해하기 어렵다. 신예법은 분세제재정관리체제에 대해 상세히 규정하지 않고, 기존 예법의 원칙적 규정을 그대로 따르고 규범의 초점을 지식면이 더 넓은 재정이전 지급제도에 이전해 재정이전 지불의 기본 규범을 법적으로 확립했다.
재정이전 지급제도는 분세제조건 하에서 지역간 재력 격차의 균형을 맞추는 중요한 제도로, 일반 이전 지급은 기본 공공서비스 균등화를 주로 해결하고, 특별 이전 지급은 외부 효과, 중앙 및 지방정부의 공동책임 및 특정 목표의 실현을 주로 해결한다. 최근 몇 년 동안 금융 이체 지불 규모가 급속히 증가했다. 20 13 년, 중앙 대 지방 이체 지불 총액 42973 억원 중 일반 이체 지불 24363 억원, 56.7% 를 차지했다. 특별 이체 지불 186 1 억 원으로 43.3% 를 차지했습니다.
현재, 금융 이체 지불의 주요 문제는 규모가 너무 크고, 프로젝트가 번잡하고, 배합이 너무 많고, 자금 발행이 제때에 이루어지지 않는다는 것이다. 따라서, 새로운 예법은 세 가지 방면에서 재정 이전 지불 제도를 규범화했다. 첫째, 이체 지불의 기능적 위치, 즉 지역간 기본 공공 서비스 균등화를 촉진하고 일반 이체 지불을 주체로 하는 것을 분명히 했다. 둘째, 특별 이체 지불을 규범화하고, 법적 근거를 세우고, 정기 평가와 탈퇴 메커니즘을 운영하고, 자금 일치에 엄격한 제한이 있다. 셋째, 지급 예산의 이전을 규범화하고, 편성이 규정 기준에 도달하도록 요구하고, 발행 시간이 규정 시한에 도달해야 한다.
이 규정은 이전 지불 제도의 규범화 발전 요구 사항을 충족하며, 현재 통합 및 규범 이전 지불 항목의 현실적 요구를 반영한다. 이체 지불 제도의 규범화와 법제화도 각 재세 개혁에 효과적인 추진 역할을 할 것이다. 예를 들면 경쟁 분야 전문 및 지방보조자금 취소, 성 이하 이체 지급 분배 개선, 기층 정부 재정보장능력 향상 등이다. 햇빛은 최고의 방부제이고, 투명성은 최고의 감독이다. 오랫동안 재정 예산 결산 등 정부 재정 정보는 모두 비밀이었다. 2005 년까지 전국인민대표대회 기간 동안 대표가 심의한 예산 초안은 엄격하게 기밀로 유지되어 회의 후에 회수될 것을 요구받았다. 국무원 관련 부서는 20 10 이 되어서야 처음으로 부서 예산을 공개했다. 이런 맥락에서, 예산 공개에 관한 원래의 예산법 규정도 공백이며, 예산 공개에 대한 구체적인 사항은 명확하게 규정되어 있지 않다.
최근 몇 년 동안 사회 각계에서 예산 공개에 대한 목소리가 높아지면서' 정부 장부 햇볕' 에 대한 광범위한 지식면과 강한 호소가 형성되었다. 새로운 예산알고리즘은 최근 몇 년간 예산 공개 관행을 총결하면서 예산 공개 내용, 시간, 설명, 법적 책임 등에서 예산 공개 규정을 전면적으로 구체화했다.
첫째, 예산, 예산 조정, 결산, 본급 정부 예산, 부서 예산 등 예산 공개 내용을 규정하고 있다. 둘째, 예산 공개 시한을 정해 본급 정부와 부서의 예산 결산을 비준이나 회답 후 20 일 이내에 공개할 것을 요구하고 있다. 셋째, 예산 공개의 주체를 규정하고 있는데, 이 가운데 본급 정부 예산은 재정부에서 공개하고, 부서 예산은 소속 부서에서 공개한다.
결론적으로, 예산 공개 규정에서 알 수 있듯이, 새로운 예산 알고리즘에 규정된 예산 공개는 예산 초안의 공개뿐만 아니라 예산 편성, 집행, 결산 등 전체 재정 운영 과정의 공개도 포함한다. 정부 차원뿐 아니라 각급 정부와 그 구성 부문에서도. 전 과정, 전방위적인 예산 공개를 통해 정부 예산의 돈주머니가 햇빛에 노출되고 예산의' 블랙박스' 가' 투명박스' 로 바뀌었다. 지방정부의 채무 문제를 어떻게 규범화할 것인가는 예법 개정에서 많은 관심을 받는 문제이며, 매번 수정할 때마다 모든 방면의 신경을 건드리고 있다. 1980 년대 말부터 1990 년대 초까지 지방정부 채권이 한때 성행하면서 많은 지방정부가 도로와 다리를 건설하여 자금을 모았다. 지방정부가 과도하게 빚을 지는 것을 막기 위해 1994 년 예산법을 제정할 때' 법과 국무부가 별도로 규정한 것 외에 지방정부는 지방정부채권을 발행할 수 없다' (제 28 조) 는 지방정부의 채무 발행 경로를 막았다. 하지만 많은 지방정부는 토지 양도금과 기타 수입을 제외하고는 다양한 형태의 채무 융자를 모색하기 시작했습니다.
특히 2008 년 국제금융위기에 대응한 이후 지방융자 플랫폼을 통해 축적된 지방정부 채무 규모가 급격히 커지면서 위험이 커지고 있다. 중앙, 성, 시, 현, 향정부 채무에 대한 감사국의 종합 감사 결과에 따르면 20 13 년 6 월 말 현재 우리나라 각급 정부 채무 총액은 약 30 조 2800 억 원, 그 중 지방정부 채무 잔액17 조 89 억 원
전반적으로 지방정부 채무의 위험 지표는 국제적으로 통용되는 통제 기준 내에서 전반적으로 통제할 수 있지만 큰 잠재적 위험도 있다. 특히 많은 지방정부 부채율이 100% 를 넘고, 부채 잔액이 지방종합재력을 초과하고, 심지어 채무 연체까지 있는 등 규제와 점진적인 해결이 필요하다.
한편 지방정부 채권 발행도 점차 추진되고 있다. 요약 1998-2004 년 기간 중앙정부 대지방정부 대출, 지방정부 대출 경험을 바탕으로 2009 년 국무원은 지방정부 채권 발행을 처음으로 비준하고 재정부가 발행을 책임지고 성급 예산 관리에 포함했다. 20 1 1 부터 재무부는 지방정부의 자채를 추진하기 시작했다. 5 월 2 1 일 2065438 국무원 승인, 20 14 년 상하이, 절강, 광동, 선전 등 10 개 시범성 지방정부채권이 자발적으로 반납됐다. 지방정부는 빚을 내서 채무를 빌려 약간의 경험을 얻었다.
지방발전의 필요성, 지방정부 채무 해소, 위험 예방과 해소 등을 감안하면 새로운 예산법은 지방정부 채무를 위해' 현관문' 을 여는 동시에 여러 안전밸브' 옆문' 을 설치해 지방정부 채무의 기본 규칙을 6 개 방면에서 확립했다.
첫째, 채무 주체로서, 규정은 주정부가 국무원에서 비준할 수밖에 없다. 둘째, 부채 사용 방향, 요구 사항은 공익성 자본 지출에만 사용할 수 있고 반복 지출에는 사용할 수 없습니다. 셋째, 부채 규모, 부채 한도 관리 구현, 초과 발행 할 수 없습니다. 넷째, 채무를 상환할 수 있는 능력은 상환 계획과 안정적인 자금원이 있어야 한다. 다섯째, 관련 부채 위험 평가 및 조기 경보 메커니즘을 규정하는 관리 메커니즘입니다. 여섯째, 법적 책임으로, 불법적으로 채무를 빌리거나 다른 사람의 채무를 담보하는 법적 책임을 명확히 규정하고 있다. 이 규정들은 지방정부가 채무를 대출하는 동시에 정부가 리스크를 빌려 합리적인 범위 내에서 법적' 주문' 을 할 수 있도록 규정하고 있다. 200 1 국고 집중 납부제도 개혁 이후 국고 단일 계좌를 기반으로 국고 집중 납부를 주요 자금 지불 형식으로 하는 국고 관리제도가 형성되어 예산자금 지불의 투명성, 안전, 효율성을 촉진하고 있다. 현재 전국적으로 이미 55 만여 개의 예산단위가 국고 집중 지불을 실현하여 기본적으로 전범위를 실현하였다. 이에 따라 새 예법 제 6 1 조는 국고 집중 납부제도를 정식으로 확립하고 정부의 모든 수지가 국고 집중 납부관리를 실시한다는 것을 분명히 했다. 그러나 국고 관리의 구체적인 방식에 대해 인민은행, 재정부, 관련 전문가 학자들은 인민은행의 국고에 대한 책임에 대해 각자 견해를 가지고 있다. 관리자와 대리인의 한 글자의 차이일 뿐이지만. 1 심에서 4 심까지 언론과 대중의 광범위한 관심을 불러일으켰다.
각 방면의 의견을 종합해, 새로운 예법은 여전히 국고지배인 제도의 규정을 유지하여 국고지배인과 대리인의 다툼을 막았다. 왜 이렇게 고쳐야 합니까? 예산 자금 지불 감독을 강화하고 예산 자금의 안전을 유지하는 관점에서 국고 지불 제도 개혁의 경우에도 중앙은행 국고를 제 3 자의 감독 제한 역할로 약화시킬 수 없으며 중앙은행에 국고 지출 업무에 필요한 심사를 할 수 있는 권한을 부여해야 한다. 따라서 새로운 예산법은 원법에 규정된 관리인의 표현을 계속 유지하며 중앙은행이 중앙국고를 관리하는 법률 규정을 계속 명확히 하여 중앙은행이 법에 따라 관리인의 국고 의무를 수행하는 데 도움이 된다.
주목할 만하게도, 새로운 예법은 또한 재정 결산에 대한 특별 규정을 만들었다. 관련 법규의 규정에 따라 재정전문자는 각급 재정부서가 상업은행 및 기타 금융기관에서 개설한 전문예금, 특별자금 사용을 위한 자금계좌이다. 회계관리가 관리하는 자금의 종류에 따라 재정전문가는 주로 네 가지 범주로 구성된다: 특별지출 재정전문가 (예: 식량위험기금 등). ), 사회보험기금 재정전문가, 비세입징수재정전문가, 외국 정부 및 국제금융기구 대출증여금 재정전문가 등.
중국 국가기관사무관리국과 관련 부서, 성급 정부 및 재정부처가 재정전문가를 승인할 권리가 있기 때문에, 심지어 일부 시현월권에서 재정전문인을 개설하여 재정전문인의 수가 방대하고, 대량의 재정자금이 각종 형태로 상업은행에 존재하고, 국고의 유효감독에서 벗어나' 작은 금고' 와 같은 부패 문제가 발생하였다. 사회적으로 재정전문가 취소를 요구하는 목소리가 크지만 많은 재정전문가 (예: 사회보험기금 전문가, 비세입가구) 의 현실적 필요성을 감안하면, 새로운 예법은 재정전문가 설립을 위한 여지를 남겨두고, 설립 승인, 특별자금 전용 등에서 재정전문가구 규정에 대해 많은 엄격한 수정과 개선을 했다. 재정전문가구 수입도 국고 관리에 포함시키도록 분명히 요구하고, 재정전문가구에 가장 엄격한 규제를 하고, 국고 단일 계좌 제도를 보완하기 위한 좋은 법적 기반을 마련했다. 법정 지출이란 법률, 규정 및 관련 문서 규정이 예산에 배정되어야 하는 예산 지출 항목을 말합니다. 현재 주로 교육 과학 농업 등 7 개 분야에 집중되어 있다. 관련 법규는 관련 예산 지출이 일정 비율이나 성장률보다 낮아서는 안 된다고 규정하고 있다. 또한 다른 법률 규정들은 문화, 사회보장, 의료 분야에 대한 예산 마련을 규정하고 있습니다.
법정 지출의 적극적인 역할은 중점 분야와 박약한 부분의 발전을 가속화하는 예산에 대한 지지를 반영하는 것이다. 그러나 실제로는 예산 지출 구조를 고화하고, 예산 무결성을 분할 및 해체하고, 재정 거시조절 능력을 약화시키는 문제도 있다. 이와 함께 관련 법률이 재정예산 배정에 대한 규정도 예산법의 법적 효력에 영향을 미친다. 이를 위해, 새로운 예산법은 예산심사와 집행 중 법정지출에 관한 규정을 삭제하며, 각급 일반 공공예산 지출을 편성할 때, 총괄적 고려의 원칙에 따라 기본 공공서비스의 합리적인 수요를 보장하는 전제 하에 국가가 확정한 각 중점 지출을 우선적으로 배치한다는 점을 강조한다. 또한 각급 인민대표대회가 예산 초안과 예산 조정 방안을 검토할 때 중점 지출과 중대 투자 프로젝트의 예산 안배가 중점 심사 내용으로 적합한지 여부도 명시하고 있다. 외국의 경험으로 볼 때 예산 심사는 의회의 가장 중요한 책임이며, 의회는 예산 통제를 통해 정부의 행동을 효과적으로 감독할 수 있다. 예산법 개정 과정 전반에 걸쳐 NPC 는 예산에 대한 심사와 감독을 강화해 예산을 통해 정부 행동에 대한 통제와 감독을 실현할 것을 강력하게 요구하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산)
새로운 예법은 최근 몇 년 동안 각급 인민대 예산 심사 감독 경험을 총결하는 기초 위에서, 주로 실천에 강한 문제를 반영하고, 인민대 예산 심사 감독권을 효과적으로 행사하는 방법에 대해 더욱 구체적인 규정을 하였다.
첫 번째는 예산 초안의 상세한 요구 사항을 명확히하는 것입니다. 실제 예산 거칠기,' 불분명',' 이해 못 함' 등의 문제에 대해 새로운 예산법은 일반 공공 예산 초안이 기능 분류 및 경제 분류에 따라 편성되어야 하며, 예산의 지출 방향과 구체적인 지출 용도를 각각 반영하고, 보장 기능 분류 열 항목 (클래스, 단락, 항목 3 급) 에 따라 경제적 성격에 따라 열 항목 ( 양자의 결합을 통해 예산 지출의 전모를 전면적으로 반영할 수 있다. 동시에, 이체 지불 지출 편성에 대한 명확한 요구도 제기되었다.
두 번째는 예산 초심 제도를 개선하는 것이다. 실제로 예산 검토는 전문적이지만 NPC 기간은 제한되어 있습니다. 이 문제를 해결하기 위해, 새로운 예산법은 실천 경험을 총결하고, 예산 초안의 예비 심사 제도를 더욱 보완하며, 예산 초안, 예산 조정 방안, 결산안을 포함한 예비 심사 범위를 명확히 하고, 심사기관은 관련 전문위원회 또는 현급 NPC 인대 상임위원회가 진행하며, 심사 시한 요구 사항을 규정하고 있다.
셋째는 예산 심사의 중점 내용, 예산 조정 심사와 관련된 절차, 예산 집행 감독의 관련 규정을 명확히 하는 것이다.