생태 환경 피해 보상 제도 개혁 방안의 전문은 다음과 같다.
생태 환경 피해 보상 제도는 생태 문명 제도의 중요한 구성 요소이다. 당 중앙위원회와 국무원은 생태 환경 피해 보상 업무를 매우 중시하며, 제 18 회 삼중 전회는 생태 환경 피해를 초래한 책임자에 대해 배상 제도를 엄격히 실시할 것을 분명히 제시했다. 20 15 년, 중앙사무청, 국무부 사무청은' 생태환경손해배상제도 개혁 시범 방안' (중 [2065 438+05]57 호) 을 발행해 길림 등 7 성 도시에 배치해 뚜렷한 성과를 거두었다. 국가 생태 환경 피해 보상 제도의 건설을 더욱 가속화하기 위해 각 지역 개혁 시범 실천 경험을 총결하여 본 방안을 제정하였다.
I. 전반적인 요구 사항 및 목표
전국적으로 생태환경손해배상제도를 시행함으로써 생태환경손해배상의 범위, 책임주체, 클레임주체, 손해배상 해결 방법 등을 더욱 명확히 할 수 있습니다. 해당 감정 평가 관리 및 기술 체계, 자금 보장 및 운영 메커니즘을 형성하여 생태 환경 피해 복구 및 보상 제도를 점진적으로 구축하여 생태 문명 건설을 가속화하다.
20 18 1 부터 생태환경손해배상제도가 전국에서 시행됩니다. 2020 년까지 전국적으로 책임의 명확성, 원활한 채널, 기술 사양, 강력한 보장, 충분한 보상, 효과적인 생태 환경 피해 보상 체계 복원에 힘쓰고 있습니다.
둘째, 작동 원리
-법에 따라 추진하고 혁신을 장려하다. 관련 법률 규정에 따라 국정에 입각하고 현지 여건에 따라, 선후난과 질서 정연하게 생태 환경 피해 배상 제도 개혁을 추진하다. 필요에 따라 법률에 규정되지 않은 구체적인 문제에 대해 정책과 입법 건의를 제출하다.
--환경은 비싸고 피해는 책임이 있다. 환경 자원의 생태 기능 가치를 반영하고, 보상 의무자에게 파괴된 생태 환경을 복구하도록 독촉하다. 생태 환경에 조성된 피해는 복구할 수 없는 것이므로, 화폐보상 대체 복구를 실시해야 한다. 배상의무인은 같은 생태 환경 피해로 행정책임이나 형사책임을 져야 하며, 법에 따라 생태 환경 피해 배상 책임을 지는 데 영향을 미치지 않는다.
적극적인 협상, 사법보장. 생태 환경 피해가 발생한 후 배상권자는 생태 환경 피해 조사, 감정 평가, 복구 방안 편성 등을 조직해야 한다. , 그리고 보상 의무자와 협상하기 위해 주도권을 잡았습니다. 협상이 실패하면 배상권자는 법에 따라 소송을 제기할 수 있다.
--정보 * * *, 공공 감독. 정보 공개를 실시하여 정부와 그 기능 부서가 생태 환경 피해 보상 정보를 누리도록 촉진하다. 생태 환경 피해 조사, 감정, 평가 및 복구 방안 편성에 공익과 관련된 중대한 문제는 공개되어야 하며, 전문가와 이해관계가 있는 시민, 법인 및 기타 단체를 초청해야 한다.
셋째, 적용 범위
본 방안에서 생태 환경 피해라고 부르는 것은 환경오염과 생태파괴로 대기, 지표수, 지하수, 토양, 삼림 등 환경요소와 식물, 동물, 미생물 등 생물요소에 악영향을 미치고 이들 요소로 구성된 생태계 기능의 퇴화를 말한다.
(a) 다음 상황 중 하나인 경우 본 방안의 요구에 따라 생태 환경 피해 배상 책임을 추궁한다.
1. 중대하고 이상의 돌발 환경 사건이 발생했다.
2. 국가 및 성 주체 기능구역 계획에 지정된 중점 생태 기능 구역과 개발구에서 환경오염과 생태 파괴 사건이 발생했다.
생태 환경에 영향을 미치는 기타 심각한 결과. 각 지역은 실제 상황에 따라 환경오염, 생태파괴, 사회영향을 종합적으로 고려해 구체적인 상황을 분명히 해야 한다.
(2) 이 프로그램은 다음 상황에는 적용되지 않습니다.
1. 인신상해, 개인, 단체재산 손실을 주장하는 경우 불법 행위 책임법 등 법률규정을 적용한다.
2. 해양생태환경손해배상과 관련해' 해양환경보호법' 등 법률과 관련 규정이 적용된다.
넷째, 작업 내용
(1) 명확한 보상 범위. 생태 환경 피해 보상의 범위에는 오염 제거 비용, 생태 환경 복구 비용, 생태 환경 복구 중 서비스 기능 손실, 생태 환경 기능 영구 피해로 인한 손실, 생태 환경 피해 보상 조사, 감정, 평가 등 합리적인 비용이 포함됩니다. 생태 환경 피해 보상의 진전과 필요에 따라 각 지역은 보상 범위를 구체화하는 건의를 할 수 있다. 각 지역에서 환경 건강 피해 보상 탐구성 연구와 실천을 전개하도록 장려하다.
(b) 보상 의무자를 확정하다. 법률 법규를 위반하여 생태 환경 파괴를 초래한 단위나 개인은 생태 환경 피해 배상 책임을 지고 전액을 배상해야 한다. 현행 민사법과 자원환경보호법은 생태환경손해배상 책임을 면제하거나 완화하는 데 관한 규정이 있으며, 그 규정에서 나온 것이다. 각 지역은 필요에 따라 생태 환경 피해 보상 의무인의 범위를 확대하고 관련 입법 건의를 할 수 있다.
(3) 권리 보유자에 대한 명확한 보상. 국무원은 주 시 지급 정부 (직할시를 포함한 구급 정부, 하동) 를 본 행정구역 내 생태 환경 피해 보상 의무인으로 승인했다. 지방 간 도시 간 생태 환경 피해는 지방 정부의 관할하에 있다. 기타 업무 범위는 지방 정부가 본 지역의 실제 상황에 따라 결정한다. 성, 시, 지급 이상 시 정부는 관련 부서나 기관을 지정하여 생태 환경 피해 보상의 구체적인 업무를 책임질 수 있다. 주, 시, 지방급 정부 및 지정된 부서 또는 기관은 소송을 제기할 권리가 있습니다. 성간 생태 환경 피해는 생태 환경 피해 지역 관련 성급 정부가 보상을 협의한다.
국가 자연자원자산관리체제 시범 지역을 보완하기 위해 위탁된 성급 정부는 전 국민의 모든 자연자원자산소유자 책임을 통일적으로 행사하는 부서를 지정해 생태환경손해배상을 담당할 수 있다. 국무원이 전 국민이 소유한 천연자원 자산 소유권을 직접 행사하는 것은 보상 권리자로 위탁된 부서에서 생태 환경 피해 보상을 실시한다.
각 성 (자치구, 직할시) 정부는 생태 환경 피해 시작 청구 요구 사항, 감정 평가 기관 절차 선택, 정보 공개 등을 제정하여 국토자원, 환경보호, 주택 도시와 농촌 건설, 수리, 농업, 임업 등 관련 부처가 클레임 업무를 수행하는 책임 분담을 명확히 해야 한다. 생태 환경 피해 보상 감독 메커니즘 구축, 권리자 및 지정된 관련 부서나 기관의 책임자나 직원들이 클레임 업무에서 직권 남용, 직무 태만, 부정행위, 법에 따라 책임을 추궁한다. 범죄 혐의를 받고 사법기관으로 이송하다.
시민, 법인 및 기타 조직이 신고한 생태 환경 손해 배상 청구에 대해 배상권자 및 지정된 부서 또는 기관은 제때에 연구, 처리 및 답변을 해야 합니다.
(d) 보상 상담을 실시하다. 생태 환경 피해를 복구하거나 보상해야 하는 것으로 조사됐다. 배상권자는 생태환경피해감정평가 보고서를 근거로 손해사실과 정도, 복구시작 시간과 시한, 배상 책임을 지는 방법, 시한 등 구체적인 문제에 대해 배상의무자와 협의했다. 기술적 타당성, 비용효과 최적화, 배상의무인의 배상능력, 제 3 자 통치의 타당성을 총괄적으로 고려해 배상협의를 달성했다. 협의에 합의한 보상협정은 민사소송법에 따라 인민법원에 사법확인을 신청할 수 있다. 배상의무자가 이행하지 않거나 사법기관이 확인한 배상협의를 완전히 이행하지 않는 경우, 배상권리자와 그 지정 부서 또는 기관은 인민법원의 강제 집행을 신청할 수 있다. 협상이 이루어지지 않을 경우, 배상권자와 그 지정 부서 또는 기관은 제때에 생태환경손해배상 민사소송을 제기해야 한다.
(5) 보상 절차 규칙을 개선하십시오. 지방인민법원은 관련 법률에 의거하여 기존 자원에 의거하여 환경자원법원이나 지정전문법원에서 생태환경손해배상 민사 사건을 심리한다. 보상 의무인의 주관적 결함, 경영 상황 등에 따라 분할 배상을 시도하여 다원화된 책임 부담 방식을 탐구하다.
지방인민법원은 생태환경손해배상 요구에 적응하는 소송 전 증거보전, 우선 집행, 집행 감독 등의 제도를 연구해야 한다. 재판 상황에 따라 생태환경손해배상 소송에 대한 입법과 사법해석 건의를 제출할 수 있다. 법제기관과 조건적인 사회조직이 법에 따라 생태 환경 손해 배상 소송을 전개하도록 장려하다.
생태환경손해배상제도와 환경공익소송의 연결 등 문제는 최고인민법원 직할시 관련 부서가 실제 상황에 따라 명확히 한다.
(6) 생태 환경 복구와 손해보상의 시행과 감독을 강화하다. 보상 권리자와 지정된 부서 또는 기관은 협상 또는 소송 후 생태 환경 복구 효과를 평가하여 생태 환경이 적시에 효과적으로 복구되도록 해야 합니다. 생태환경손해배상금의 사용과 생태환경복구효과는 공개돼 공공감독을 받아야 한다.
(7) 생태 환경 피해 평가 및 평가를 규제한다. 각 지역은 생태환경피해감정평가전문역량 건설을 가속화하고 합격한 전문평가팀 구성을 추진해 가능한 한 빨리 평가능력을 형성해야 한다. 생태 환경 피해에 대한 독립적 감정 평가를 보장하고 사법 절차와의 연계를 잘 할 수 있도록 감정 평가 관리 제도와 업무 절차를 연구하고 있다. 컨설팅에 대한 감정 의견을 제공하는 감정 평가 기관은 국가 관련 요구 사항을 충족해야 합니다. 소송에 대한 감정의견을 제공하는 감정평가기관은 사법행정기관의 관련 규정과 규범을 준수해야 한다.
(8) 생태 환경 피해 보상 자금 관리를 강화하다. 협상이나 소송을 통해 보상 의무자를 결정하는 경우, 보상 의무자는 협상이나 판결의 요구에 따라 생태 환경 피해 복구를 조직해야 한다. 보상 의무자가 복구 작업을 할 수 없는 경우 복구 능력을 갖춘 사회 제 3 자 기관에 수리를 의뢰할 수 있다. 수선자금은 배상의무자가 위탁받은 사회 제 3 자 기관에 지급한다. 보상 의무자가 스스로 수리하거나 수리를 의뢰하는 경우, 보상 권리자는 생태 환경 피해 사전 조사, 감정 평가 및 복구 효과 후 평가 등의 비용을 부담해야 합니다.
배상의무인이 초래한 생태 환경 피해는 복구할 수 없고, 배상자금은 정부 비세소득으로 동급 국고에 전액 납부해 예산 관리에 포함된다. 보상 권리자 및 지정된 부서 또는 기관은 협상 또는 판결의 요구 사항에 따라 해당 지역의 생태 환경이 입은 피해와 연계하여 대체 수리를 실시해야 합니다.
동사 (verb 의 약어) 보호
(a) 개혁 책임을 이행하다. 각 성 (자치구, 직할시), 시 (지방, 주, 동맹) 당위원회와 정부는 생태환경손해배상제도 개혁에 대한 통일된 지도력을 강화하고, 현지 시행 방안을 제때에 제정하고, 개혁 임무와 시한을 명확히 하고, 과감하게 탐구하고, 착실하게 추진해 각 개혁 조치가 실한 곳에 떨어지도록 해야 한다. 각 성 (자치구 직할시) 정부는 생태환경손해배상제도 개혁 지도부를 설립했다. 성, 시, 시급 정부가 지정한 부서 또는 기관은 해당 인원이 생태 환경 피해 배상 책임을 명시적으로 져야 합니다. 전국 천연자원자산관리체제 시범부는 임무를 명확히 하고 책임을 다듬어야 한다.
길림, 장쑤, 산둥, 호남, 충칭, 구이저우, 운남 시범기간 실시 방안은 시범 상황과 본 방안 요구에 따라 조율하여 보완할 수 있다.
각 성 (자치구 직할시) 은 개혁 시범에서 제때에 경험을 총결하여 관련 제도를 보완해야 한다. 20 19 부터 매년 3 월 말까지 본 행정구역 생태환경손해배상제도 개혁 상황은 환경보호부가 총괄한 뒤 당 중앙과 국무원에 보고한다.
(2) 업무지도를 강화하다. 환경보호부는 관련 부서와 함께 생태 환경 피해 조사, 감정 평가, 복구 방안 편성 및 복구 효과 후 평가를 지도한다. 최고인민법원은 생태 환경 피해 보상 재판 업무를 지도할 책임이 있다. 최고인민검찰원은 생태환경손해배상 검찰 업무를 지도할 책임이 있다. 사법부는 생태 환경 피해 사법감정 관리 업무를 지도할 책임이 있다. 재정부는 생태 환경 피해 보상 자금 관리를 지도할 책임이 있다. 국가위생계생위, 환경보호부는 각 지역의 환경건강문제 조사연구를 실시하거나 지방정부를 지도하여 조사연구를 실시하여 환경과 건강의 종합모니터링과 위험평가를 강화한다.
(3) 기술 시스템 구축을 가속화한다. 국가는 통일된 생태 환경 피해 감정 평가 기술 표준 체계를 수립하고 보완한다. 환경보호부는 생태 환경 피해 감정 평가 기술 표준 체계 프레임워크 및 기술 개요를 개발하고 보완할 책임이 있습니다. 관련 부서와 함께 생태 환경 피해 평가 평가 전문 기술 사양을 발표하거나 개정합니다. 관련 부서와 함께 생태 환경 피해 감정 평가를 위한 데이터 플랫폼을 구축하다. 관련 부서 조직은 기준 결정, 인과 관계 결정, 피해 금액 정량화 등 피해 인정의 핵심 부분에 대한 핵심 기술 및 기준에 대한 연구를 강화했습니다.
(4) 경비 보장을 잘 하다. 생태환경손해배상제도 개혁에 필요한 자금은 동급 재정이 배정한다.
(5) 대중 참여를 장려한다. 공공 참여 방식을 지속적으로 혁신하고 전문가와 이해관계가 있는 시민, 법인 및 기타 조직을 생태 환경 복구 또는 보상 컨설팅에 초대합니다. 법에 따라 조사, 감정 평가, 보상, 소송 심판 문서, 생태 환경 복구 효과 보고서 등의 정보를 공개하여 대중의 알 권리를 보장하다.
자동사 기타 사항
20 15 에 발표된' 생태환경손해배상제도 개혁 시범프로그램' 은 20 18 1 부터 폐지됐다.