임업 개발 가속화에 관한 중앙 국무원의 결정 (전문은 다음과 같다)

(2003 년 6 월 25 일)

생태건설을 강화하고 생태안전을 유지하는 것은 2 1 세기 인류가 직면한 공통된 주제이자 중국 경제사회의 지속 가능한 발전의 중요한 기초이다. 강소강 사회를 전면적으로 건설하고 사회주의 현대화 추진을 가속화하려면 반드시 생산 발전, 생활 번영, 생태 양호한 문명 발전의 길을 걷고 경제 발전과 인구, 자원, 환경의 조화를 이루며 인간과 자연의 조화로운 공존을 실현해야 한다. 숲은 육지 생태계의 주체이다. 임업은 중요한 공익사업과 기초산업으로 생태건설과 임산물 공급의 중요한 임무를 맡고 있다. 임업 업무를 잘 하는 것은 매우 중요하다. 임업 발전을 가속화하고 산천의 수미의 웅장한 목표를 실현하고 국민 경제와 사회 발전을 촉진하기 위해 특별히 다음과 같은 결정을 내렸다.

첫째, 임업 건설을 강화하는 것은 경제사회의 지속가능한 발전을 위한 절실한 요구이다.

1. 중국 임업 건설은 큰 성과를 거두었다. 신중국이 설립된 이래, 특히 개혁개방 이후 당 중앙과 국무부는 임업 업무를 매우 중시하며 일련의 정책 조치를 취하여 임업의 발전을 강력하게 촉진시켰다. 전 국민의 의무식목 운동이 심도 있게 전개되면서 전 사회가 임업을 운영하고 전 국민이 녹화를 하는 국면이 형성되고 있다. "삼북" 보호림 등 생태공사 건설 효과가 현저하다. 최근 몇 년 동안 천연림 보호, 농경지 반환, 모래 방제 등 중점 공사가 순조롭게 진행되면서 일부 지역의 생태 상황이 눈에 띄게 개선되었다. 산림, 습지 및 야생 동물 자원 보호가 강화되었습니다. 임업산업 구조조정이 진전되어 각종 상품림기지 건설이 번창하고, 임산공업이 강화되고, 경제림, 대나무 등나무 화훼 산업, 생태관광이 급속히 발전하며, 산간종합개발이 종심진으로 추진되고 있다. 산림 자원의 육성, 관리 및 활용은 점차 비교적 완벽한 조직, 법제 및 작업 체계를 형성하였다. 신중국이 설립된 이래 임업은 50 억 입방미터의 목재를 제공했다. 현재 전국 삼림 커버율은 이미 16.55% 에 달하며 인공림 면적이 세계 1 위를 차지하고 있다. 임업은 국가 경제 건설과 생태 조건 개선에 중요한 공헌을 하였으며, 새로운 단계에서 농업과 농촌 경제 발전을 촉진하고, 도시와 농촌의 취업을 확대하고, 농민 수입을 늘리는 데 점점 더 중요한 역할을 하고 있다.

2. 경제와 사회의 지속가능한 발전은 중국 임업에 큰 변화가 일어나도록 절실히 요구하고 있다. 경제 발전, 사회 진보, 인민 생활 수준 향상으로 임업 발전 가속화, 생태 조건 개선에 대한 사회의 요구가 점점 더 절실해지고 있으며, 임업의 경제 사회 발전에서의 지위와 역할이 갈수록 두드러지고 있다. 임업은 목재와 기타 임산물에 대한 사회의 다양화 수요를 충족시켜야 할 뿐만 아니라 생태조건을 개선하고 국가 생태안전을 보장할 필요도 충족시켜야 한다. 생태 수요는 이미 사회의 임업에 대한 첫 번째 수요가 되었다. 중국 임업은 중요한 변화와 전환기에 처해 있으며 목재 생산에서 생태 건설로의 역사적 변화를 겪고 있다.

임업 개발을 가속화하는 상황은 여전히 ​​심각합니다. 현재, 중국의 생태상황이 국부적으로 개선되고, 전반적으로 악화되는 추세는 아직 근본적으로 역전되지 않았으며, 토지사막화, 습지 감소, 생물다양성 파괴는 여전히 심화되고 있다. 삼림 벌채, 삼림 개간, 삼림 지대 점령, 야생 동물 사냥, 야생 식물 남채가 반복적으로 금지되고 있으며, 산불과 병충해는 여전히 임업에 심각한 위협이 되고 있다. 임업 경영 관리 체제는 이미 형세 발전의 수요에 적응하지 못했다. 임업 산업은 규모가 작고, 과학기술 함량이 낮고, 구조가 불합리하며, 목재 공급과 수요의 모순이 두드러지고, 임업 근로자와 삼림 지역 군중의 소득 증가가 느리고, 사회사업 발전이 뒤처져 있다. 전반적으로 볼 때, 우리나라는 여전히 임업자원이 부족한 나라로, 삼림자원의 총량이 심각하게 부족하고, 삼림 생태계의 전반적인 기능은 여전히 매우 취약하며, 사회 수요와의 갈등이 날로 날카로워지고 있다. 임업 개혁과 발전의 임무는 그 어느 때보다 더 힘들다.

4. 임업 건설은 반드시 더욱 두드러진 위치에 두어야 한다. 강소강 사회를 전면적으로 건설하고 사회주의 현대화를 가속화하는 과정에서, 우리는 반드시 임업 업무를 매우 중시하고 강화하여 우리 나라 임업이 크게 발전하도록 노력해야 한다. 지속 가능한 발전 전략을 실행할 때 임업은 중요한 위치에 두어야 한다. 생태 건설에서는 임업을 최우선으로 생각해야 한다. 서부 대개발에서 임업은 기초적인 위치에 있어야 한다.

둘째, 임업 발전을 가속화하는 지도 사상, 기본 원칙, 주요 임무

5. 지도 사상. 덩샤오핑 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도로 당의 16 대 정신을 깊이 관철하고 생태건설을 주체로 하는 임업의 지속가능한 발전 경로를 확립하고 삼림식물을 주체로 하고 삼림초를 결합한 국가 생태안전체계를 세우고 산천의 수미 생태문명사회를 건설하고 삼림자원을 대대적으로 보호, 육성, 합리적으로 이용하고 임업의 도약을 실현하여 임업이 국민 경제를 더 잘 할 수 있게 하다.

6. 기본 정책.

국가 동원, 국민 손, 사회 전체가 임업을 하는 것을 견지하다.

생태효과, 경제효과, 사회효익의 통일을 견지하고 생태익이 우선이다.

엄격한 보호, 적극적인 개발, 과학적 관리, 지속 가능한 산림 자원 활용을 견지하다.

정부 주도와 시장 규제의 결합을 견지하고 임업에 대한 분류 경영과 관리를 실시하다.

자연 법칙과 경제 법칙을 존중하고, 현지 여건에 따라 조 관개초를 합리적으로 배치하고, 도시와 농촌의 임업 발전을 총괄한다.

과학교흥림을 견지하다.

법에 따라 숲을 다스리는 것을 견지하다.

7. 주요 임무. 기존 삼림을 경영하고, 신조림을 확대하고, 농지를 숲으로 돌려주고, 임업 구조를 최적화하고, 삼림 자원을 늘리고, 삼림 생태계의 전반적인 기능을 강화하고, 임산물의 효과적인 공급을 늘리고, 임업노동자와 농민 수입을 늘린다. 20 10 년까지 노력하여 우리나라 삼림 커버율이 19% 이상에 달하고, 주요 유역의 수토 유실과 주요 모래모래 지역 사막화가 완화되고, 전국 생태 정세의 전반적인 악화 추세가 초보적으로 억제되고, 임업 산업 구조가 합리적이다. 2020 년까지 삼림 커버율은 23% 이상에 달했고, 중점 지역 생태 문제는 기본적으로 해결되었고, 전국 생태 상황은 눈에 띄게 개선되었으며, 임업 산업의 실력은 눈에 띄게 향상되었다. 2050 년까지 삼림 커버율은 26% 이상에 달하고 안정되었으며, 산천의 수미는 기본적으로 실현되었고, 생태 상태는 선순환에 접어들었고, 임산물 공급과 수요의 모순이 완화되어 비교적 완전한 삼림 생태계와 비교적 발달한 임업산업 체계를 건설하였다.

이러한 목표를 달성하기 위해서는 천연림, 야생 동물 자원, 습지, 고목 명목을 보호하기 위해 노력해야 한다. 주요 유역, 사연, 연해지역에 수원양림, 수토유지림, 방풍고사린, 호안림을 조성합니다. 황량한 산, 황령, 황전, 도시와 농촌, 도로 수로 양쪽은 모두 녹화해야 한다. 재림, 경제림, 급탄림, 화훼 등 상품림 기지를 건설하려고 노력하다. 삼림 공원, 도시 삼림 및 기타 휴양림을 개발하기 위해 노력하다. 동시에, 우리는 임업 구조 조정을 가속화하고 임업의 경제적 이익을 향상시켜야합니다. 임업 관리 체제와 관리 메커니즘의 혁신을 가속화하고 사회 각 방면에서 임업을 발전시키는 적극성을 동원하다.

셋째, 주요 프로젝트를 잘 파악하고 생태 건설을 촉진한다.

8. 임업의 중점 공사 건설을 꾸준히 추진하다. 천연림 보호 사업의 시행을 강화하고, 천연림 벌채 관리를 엄격히 하고, 장강 상류, 황하 중상류, 동북, 내몽골 천연림 자원을 더욱 보호, 복원 및 발전시켜야 한다. 농지를 숲 (잔디) 으로 되 돌리는 프로젝트를 효과적으로 파악하고, 농지를 되 돌리는 농민에 대한 보상 정책을 진지하게 이행하고, 농업 구조 조정 및 특성 산업 발전과 결합하여 시장 및 잠재력이있는 후속 산업의 발전을 장려하고 농지를 되 돌리는 농민의 장기 생계 문제를 해결합니다. 계속해서' 삼북' 과 창장 등 중점 지역 보호림 체계 건설을 추진하며, 지방조건에 따라 다양한 보호림 체계를 건설하고, 이들 지역의 다양한 유형의 생태재해를 중점적으로 관리한다. 경진 풍사원 관리 등 모래 방제 공사를 착실하게 파악해 보호 구역 봉쇄, 나무 심기 잔디, 작은 유역 관리, 포로 주택, 합리적인 수자원 이용 등 종합 조치를 정해 임초식을 보호하고 늘리고, 가능한 한 빨리 수도와 주요 모래모래 지역의 황사 피해를 억제하는 데 효과적이다. 야생 동물 보호와 자연보호구 건설을 중시하고, 멸종 위기에 처한 희귀종을 서둘러 구하고, 전형적인 생태계를 복구하고, 자연보호구역의 면적을 확대하고, 보호수준을 높이며, 우리나라 야생 동물 자원, 습지 자원, 생물다양성을 효과적으로 보호한다. 속생 풍산재림 위주의 임업산업 기지 건설을 가속화하고, 조건적인 적정 지역에서 집약임업을 발전시키고, 각종 재림과 기타 상품림기지 건설을 가속화하고, 목재 등 임산물의 효과적인 공급을 늘리고, 생태건설 압력을 경감한다.

9. 전 국민의 의무식목 운동을 전개하여 다양한 형태의 사회녹화를 발전시킨다. 의무식목 형식을 지속적으로 풍부하게 하고 보완하며 적령 시민이 의무를 이행하는 범위를 높이고 의무식목의 실제 효과를 높이다. 의무식목은 속지 관리를 실시하고, 농촌은 읍을 단위로 하고, 도시는 거리를 단위로 하여 건전한 의무식목 등록제도와 심사제도를 건립한다. 부서 및 단위 녹화 책임의 범위를 더욱 명확하게 하고, 분업책임제를 실시하고, 감독 검사를 강화하다. 녹색 통로 공사는 도로 건설과 수로 정비와 조율하여 합리적으로 안배하여 추진을 가속화해야 한다. 도시 녹화는 미화 환경과 생태 기능 강화를 결합하여 점차 건설 수준을 높여야 한다. 군대, 사회단체, 외국인, 군중의 식목 조림을 장려하여 다주체, 다단계, 다형식의 조림 구도를 형성하다.

넷째, 임업 구조를 최적화하고 산업 발전을 촉진한다

10. 임업 산업 구조의 고도화를 가속화하다. 생태 건설과 시장 수요 변화에 적응하고, 산업 구조 조정을 추진하고, 자원 배치를 최적화하고, 삼림 자원 육성을 바탕으로 심도 있는 가공을 주도하고, 과학 기술 진보를 지지하는 임업 산업 발전의 새로운 구도를 빠르게 형성하다. 집약경영을 장려하고 원료림과 재림기지를 발전시키다. 목재 가공 공업, 특히 심도가공 산업을 적극 발전시키고, 산업 체인을 연장하고, 여러 가지 부가가치를 실현하고, 목재의 종합 이용률을 높이다. 새로운 경제림, 생태관광, 죽등꽃, 삼림식품, 진귀한 수종과 약재 재배, 야생 동물 길들이기 번식 등 신흥산업을 두드러지게 발전시켜 새로운 임업 경제 성장점을 육성하다. 우리나라의 광활함, 생물자원, 노동력이 풍부한 우세를 충분히 발휘하여 특색 수출 임산물을 대대적으로 발전시키다.

1 1. 임업 산업 발전에 대한 지도와 규제를 강화하다. 시장 수요, 자원 조건 및 산업 기반에 따라 임업 산업 발전 계획 수립, 산업 정책 수립, 산업의 건강한 발전 유도, 낮은 수준의 중복 건설 방지 등을 다그쳐 추진한다. 명품 제품과 선두 기업을 육성하고, 기지 회사, 기지, 농가의 경영 형식을 보급하고, 임업 산업의 발전을 가속화하도록 장려하다. 각종 전문협력기구 개발 지원, 사회화 서비스 체계 개선, 임산물 및 임업요소 시장 육성 및 규범화, 농민들이 목재 생산 판매 직접 만남, 농민 시장 접근 확대, 임업산업 발전 활력 강화.

12. 임업을 더 개방하다. 국내외 두 시장과 두 가지 자원을 최대한 활용하여 임업 발전을 가속화하다. 우리나라 임업의 기초가 약하고 건설 임무가 무거운 상황에 대해서는 자금, 자원, 양종, 기술 및 관리 경험을 중점적으로 도입하는 데 주력해야 한다. 임업 이용 외자 규모를 확대하고, 외국인 투자 조림과 임산물 가공업을 장려하기 위해 노력하다. 임산물 수출 확대에 유리한 정책을 제정하고 임산물 수출 촉진 메커니즘을 보완하며 우리나라 임산물의 국제경쟁력을 높이다. "외출" 전략을 견지하고 해외 임업 발전을 강화하다. 산림 인증 업무를 적극 전개하여 가능한 한 빨리 국제와 접목하다. 효과적인 조치를 취하여 우리나라 종질 자원의 보호와 수출 관리를 강화하여 외래 유해 생물의 유입을 방지하다. 관련 국제 협약을 진지하게 이행하여 생태 보호 분야의 국제 교류와 협력을 강화하다.

다섯째, 임업 체제 개혁을 심화시키고 임업 발전의 활력을 높이다.

13. 임업 재산권 제도를 더욱 개선하다. 이것은 사회 각 방면의 조림 적극성을 동원하여 임업의 더 좋고 빠른 발전을 촉진하는 중요한 기초이다. 법에 따라 임권 소유자의 재산권을 엄격히 보호하고 합법적인 권익을 보호해야 한다. 권리가 분명하고 이미 임권증을 발급한 사람은 임권증의 법적 효력을 실질적으로 보호해야 한다. 소유권은 아직 발급되지 않았으므로 가능한 한 빨리 발급해야 한다. 권리가 불분명하거나 논란이 있는 경우, 서둘러 해명하거나 중재하고, 가능한 한 빨리 소유권 증서를 발급해야 한다. 농지를 숲으로 되 돌린 후에는 법에 따라 제때에 관련 수속을 밟아야 한다.

정해진 자류산은 농민들이 무상으로 장기간 사용해야지 강제 회수해서는 안 된다. 산지의 나무는 농민들이 소유한다. 아직 녹화하지 않은 것에 대해서는 조치를 취하여 기한 내에 녹화해야 한다.

도급 도급 도급 책임산은 도급 관계의 안정을 유지해야 한다. 지난번 청부 기한이 만료된 후, 원래의 청부 관행은 기본적으로 합리적이며, 직접 재계약할 수 있다. 원청부 관행은 법에 따라 명백히 불합리하여 관련 관행을 보완하는 기초 위에서 계속 도급할 수 있다. 새 계약은 반드시 서면 계약서에 서명해야 하며, 계약 기한은 관련 법규에 따라 집행해야 한다. 계약을 갱신했지만 법정 계약 기한이 부족한 경우 관련 절차를 이행한 후 법정 기한까지 연장할 수 있습니다. 계속 도급을 원하지 않는 농가는 집단경제조직으로 돌아가 더 처분할 수 있다.

여전히 집단으로 관리되는 산림의 경우, 차별대우와 분류 지도, 효과적인 관리 형식을 적극적으로 탐구해야 한다. 대중이 만족하고 경영 상태가 양호한 경우, 주식협력림장과 주식제림장은 계속 경영 형식의 안정을 유지하고 지속적으로 보완해야 한다. 다른 집중적인 연립림의 경우,' 분주 성산, 분리성림' 의 형식을 취하여 점차 재산권을 개인으로 뚜렷하게 할 수 있다. 분산된 삼림지의 경우 합리적인 가격 책정을 거쳐 임지의 소유권과 사용권을 개인경영으로 이전할 수 있다. 이림불모의 황무지는 하청을 통해 가구, 입찰, 경매 등을 통해 직접 경영 주체를 확정할 수도 있고, 단체통일조직 개발 후 적절한 방식으로 경영 주체를 결정할 수도 있다. 조림에 적합한 황무지의 경우 공개 입찰을 통해 일정 기간의 사용권을 능력 있는 기관이나 개인 개발 경영에 무상으로 양도할 수 있지만 시한부로 조림해야 한다. 어떤 형식을 취하든 집단경제조직 구성원의 민주적 결정을 거쳐야 하며, 집단경제조직 내부 구성원은 우선 경영권을 누려야 한다.

14. 삼림, 삼림, 삼림의 합리적인 유통을 가속화하다. 소유권의 명확한 기초에, 국가는 숲, 나무, 임지 사용권의 합리적인 유통을 장려하고, 각종 사회 주체는 청부, 임대, 양도, 경매, 협상, 할당 등을 통해 유통에 참여할 수 있다. 현재, 국유와 집단 소유의 이림 황무지 사용권의 유통을 중점적으로 추진해야 한다. 조림에 적합하고 경영자가 잠시 조림할 수 없는 국유황무지에 대해서도 국가 관련 규정에 따라 인근 부대, 생산건설병단 또는 기타 단위의 조림에 공급할 수 있으며, 재배한 삼림은 임농이 소유할 수 있다. 삼림, 삼림, 임지사용권은 법에 따라 상속, 담보, 보증, 입주 및 합자, 협력의 출자 또는 조건으로 이어질 수 있다. 립목시장을 적극 육성하고, 삼림자원자산평가기관을 발전시키고, 삼림의 합리적 유통을 촉진하고, 경영자의 투자 개발에 대한 적극성을 동원하다.

유통 절차를 규범화하고 유통 관리를 강화해야 한다. 유통되는 각종 서비스를 착실하게 잘 처리하고, 제때에 권속 변경 등록 수속을 처리하여 당사자의 합법적인 권익을 보호한다. 유통과정에서 남벌, 임지 용도 변경, 복지림 성격 변경, 공공자산 유출 현상을 단호히 방지해야 한다. 유통 후 임업 건설에 쓰이는 자금의 감독 관리를 강화해야 한다. 국무원 임업 주관부는 관련 부서와 함께 삼림, 삼림, 임지 사용권 양도에 대한 구체적인 방법을 제정하여 국무원의 비준 후 실시한다.

15. 비공개 임업의 발전을 개방하다. 국가는 각종 사회 주체들이 모든 제도, 업종, 지역 간 투자에 걸쳐 임업을 발전시키도록 장려한다. 모든 유능한 농민, 도시 주민, 과학기술인, 사기업주, 외상, 기업사업 단위, 단체의 간부 직공은 모두 단독으로 또는 공동으로 임업 발전에 참여하여 임업 건설에 종사할 수 있다. 비공유제업의 법적 지위를 더욱 분명히 하고,' 누가 누구를 만들고, 공동으로 만들자' 는 방침을 실증해야 한다. 세금 정책, 자원 활용 정책, 투자 융자 정책을 통일하여 각종 임업 경영자들을 위한 공정한 경쟁 환경을 조성하다.

16. 중점 국유림, 국유림장, 묘포 관리 체제 개혁을 심화하다. 권력과 책임의 통일, 자산경영과 경영관리를 결합한 삼림자원 관리 체제를 세우다. 정부와 기업의 분리 원칙에 따라 산림 자원 관리 기능을 산림 산업 기업으로부터 분리하고, 국유 산림 경영 기관이 국가를 대신하여 행사하며, 투자자의 의무를 이행하고, 소유주의 권익을 누린다. 현재 기업이 맡고 있는 사회관리 기능을 점차적으로 떼어 정부에 넘겨주고 기업이 진정으로 독립된 경영 주체가 되어 시장 경쟁에 참여할 수 있도록 한다. 국유삼공기업은 전문화 협력의 원칙에 따라 개편하여 기업의 여유 직원을 적절하게 배치해야 한다. 국무원 임업 주관부는 관련 성 자치구 직할시 인민정부와 국무원 관련 부처와 함께 구체적인 개혁 방안을 연구하여 국무원의 비준후 실시한다.

국유림장 개혁을 심화하여 점차 생태복지림과 상품경영림장으로 정의하고, 내부 구조와 운행 메커니즘을 적절히 조정하다. 생태복지림은 삼림 자원을 보호하고 육성하는 것을 주요 임무로 삼아야 하며, 필요한 경비는 행정 예속 관계에 따라 동급 정부가 부담해야 한다. 상품림장과 국유묘포는 기업화 관리를 전면적으로 실시하고, 시장 메커니즘에 따라 운영하고, 자주경영을 하고, 스스로 손익을 부담해야 한다. 삼림 자원을 보호하고 육성하고 생태와 사회효과를 발휘하는 동시에 유연하고 다양한 경영 형식을 실시하여 다양한 경영을 적극 발전시키고 생산 경영 잠재력을 극대화하고 발전 활력을 높인다. 빈곤국유림장, 묘포 생산생활의 어려움과 문제를 절실히 배려하고 해결하다. 공유제 임업관리체제 개혁을 가속화하고 행정한계를 타파하도록 독려하며 자원호혜의 원칙에 따라 연합 합병 주식제 등으로 지역간 산림장과 묘포 연합체를 구성해 규모 경영을 실현하고 경영비용을 낮추며 경제효과를 높인다.

17. 임업 분류 관리 제도를 실시하다. 산림의 기능을 충분히 발휘한다는 전제하에 국가임업은 주요 용도에 따라 공익림업과 상품임업의 두 가지 범주로 나뉘어 각각 다른 관리체제, 운영메커니즘, 정책조치를 취하고 있다. 한도 벌채 제도를 개혁하고 보완하여 공익림과 상품림에 대해 서로 다른 자원 관리 방식을 채택하다. 공익임업은 공익사업관리에 따라 정부 투입을 위주로 사회력을 끌어들여 공동으로 건설해야 한다. 상품임업은 기초산업에 따라 관리해야 하고, 자원은 주로 시장에 의해 구성되고, 정부는 필요한 지원을 해야 한다. 산림자원을 복지림 관리에 포함시키는 사람은 정부가 여러 가지 방법으로 투자자들에게 합리적인 보상을 해 줄 것이다. 현행 조림 투자 및 관리 방식을 점진적으로 바꿔 입찰 제도와 신고제도를 더욱 보완하면서 일부 조림 투자를 마련하고 각종 사회주체가 직접 인수하는 비국유복지림을 모색해야 한다. 공익림 건설 투입과 삼림 생태효과 보상기금은 사안권에 따라 각각 중앙재정과 지방각급 재정이 부담한다. 공익성 임업 인증 체계의 건립을 가속화하다.

여섯째, 정책 지원을 강화하여 임업의 장기적이고 안정적인 발전을 보장한다.

18. 임업 건설에 대한 정부의 투자를 늘리다. 공익림 건설, 관리 및 중대 임업 인프라 건설에 대한 투자는 각급 정부 재정예산을 포함하고 우선 순위를 부여해야 한다. 국가 재정은 관계국계 민생의 중점 생태 공사 건설을 중점적으로 보장해야 한다. 지방 계획의 지역 생태 공사 건설 투자는 지방 재정 예산에 포함되어야 한다. 부서에서 계획한 보조 생태공사 건설 투자는 관련 프로젝트의 전체 예산에 포함되어야 한다. 산림 생태효과 보상자금은 각각 중앙과 지방재정예산에 포함돼 자금 규모를 점진적으로 늘렸다. 공대구호 농업종합개발 등 재정지농자금도 임업건설에 대한 투자를 적당히 늘려야 한다. 국가는 중점 지역의 급성장 풍산재림 기지와 진귀한 수종 재림 건설에서 산불 예방, 병충해 방제, 우량종 개발 보급 등 사회공익건설 투자의 일부를 마련하고 있다. 점차적으로 각종 생태공학 조림 보조금 기준을 규범화하다. 중점 국유림 지역 개혁이 점차 심화됨에 따라, 원래 삼공기업이 맡았던 사회사업은 관련 지방정부가 부담하고, 국가는 필요한 지원을 할 것이다.

19. 임업 개발에 대한 재정 지원을 강화하다. 국가는 임업에 대해 장기 저리 신용 지원 정책을 계속 시행하고 있다. 구체적인 대출 기한은 은행과 기업이 나무 성장주기에 따라 협의하여 결정하고, 재량에 따라 일정한 재정 이자를 줄 수 있다. 관련 금융기관은 개인조림녹화 대출 조건을 적절히 완화하고 농가와 임업노동자 소액신용대출과 연보대출을 확대해야 한다. 임업 경영자는 법에 따라 나무 담보로 은행에 대출을 신청할 수 있다. 임업 기업의 상장 융자를 장려하다.

20. 임업세 부담을 줄이다. 국가가 내놓은 각종 임업세 우대 정책을 계속 시행하고 규범화하다. 농촌 세비 개혁의 전반적인 요구에 따라 원목과 원죽의 농업 특산세를 점차 폐지한다. 임농과 기타 임업생산경영자에 대한 각종 불합리한 요금을 취소하다. 개혁육림기금의 징수, 관리 및 사용, 징수된 육림기금은 점차 임업생산경영자에게 반환되어야 하며, 기층림업경영단위의 자금 격차는 재정적으로 해결해야 한다.

7. 과학교흥림을 강화하고 법에 따라 숲을 다스리는 것을 견지한다.

2 1. 임업 과학 기술 교육을 강화하다. 임업 과학의 기초 연구, 응용 연구 및 첨단 기술 개발을 중시하여 임업 과학 기술 혁신 능력을 높이다. 삼림 양종 생육, 여건이 열악한 지역 조림, 중대 삼림 병충해 예방 치료, 모래 방제, 삼림 자원 및 생태 모니터링, 종질자원 보호 이용, 농림복합경영, 삼림화재 통제, 주요 경제림 제품 가공 전환 등 핵심 기술을 중점적으로 개발하다. 임업 중점 실험실, 중점 야외 관측소, 임업 과학 데이터베이스 및 임업 정보 네트워크 건설을 잘하다. 임업 중점 공사 건설과 임업 기술 보급은 동시 설계, 동시 실시, 동시 검수 등을 해야 한다. 임업 과학 기술 체제 개혁을 심화시키고, 국가는 기초성과 공익성 임업 과학 연구를 지원하면서, 공익성 없는 과학 연구와 기술을 적극적으로 마케팅에 추진하고 있다. 임업과학연구기관, 고교원, 과학기술자들이 과학기술기업 설립, 과학기술시범점 설립, 과학기술청부 실시, 기술자문 서비스 등을 통해 과학기술 성과의 전환을 가속화하도록 독려한다. 임업 기술 보급 서비스 체계 건설을 강화하여 과학 기술 작업 팀을 안정시켜야 한다. 임업 과학 연구, 신기술 보급 및 신제품 개발에 탁월한 공헌을 한 단위와 개인에게 중상을 수여해야 한다. 관련 정책을 개선하고 임과학 기술 산업과 무역의 결합을 촉진하다. 임업 표준화를 적극적으로 추진하여 임업 품질 기준과 검사 검사 체계를 건전하게 세우다. 임업 과학 기술의 국제 협력을 지속적으로 강화하다. 임업 건설의 특징에 근거하여 각종 임업 인재의 교육 훈련 체계를 세우다. 임업노동자 훈련력을 절실히 강화하여 임업건설자의 전반적인 자질을 높이다.

22. 임업법제 건설을 강화하다. 임업 입법 가속화, 천연림 보호, 습지 보호, 국유림 자원 경영 관리, 삼림 및 임지 사용권 이전, 임업 건설 자금 사용 관리, 임업 공사 품질 감독, 임업 중점 공사 건설 등에 관한 법률 법규 제정, 새로운 형세에 따라 기존 법규를 개정하다. 임업법 집행을 강화하고, 삼림과 야생 동물 자원을 엄격히 보호하고 관리하며, 삼림 개간, 삼림지 난점, 야생 동물 난조 등 위법 범죄 행위를 엄중히 단속하다. 야생 식물의 함부로 발굴하는 것을 엄금한다. 임업 법 집행 감독 체계를 강화하고, 법 집행 감독 역량을 강화하고, 법 집행 감독 조건을 개선하고, 법 집행 감독 팀의 자질을 높이다. 임업법제교육과 생태도덕교육을 강화하여 법 집행인이 법에 따라 일을 처리할 수 있도록 좋은 사회 분위기와 법 집행 환경을 조성하다.

여덟째, 임업 사업에 대한 지도력을 강화하다.

각급 당위와 정부는 임업 업무를 매우 중시해야 한다. 지속 가능한 발전 전략을 시행하고 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 데 임업건설을 강화하는 것의 중요성과 긴박성을 충분히 인식하고 국민경제와 사회발전계획에 포함시켜 정확하고, 책임이 정확하고, 정책이 정확하고, 업무가 정확하다는 것을 인식해야 한다. 각 관련 부서는 직무를 진지하게 이행하고, 밀접하게 협조하여 임업 발전을 지원해야 한다. 임업 발전을 가속화해야 할 필요성에 따라 임업 행정 체제를 강화하고 각급 정부 임업 행정 기구 건설을 강화하다. 임업 동적 모니터링 시스템을 수립하고 개선하며, 기존 모니터링 자원을 통합하고, 중국의 산림 자원, 토지 사막화 및 기타 생태 변화를 동적으로 모니터링하고, 정기적으로 사회에 발표합니다. 임업 보급 및 서비스 체계를 보완하고, 향진 임업 워크스테이션은 임업 생산 관리를 조직하는 최하층 조직이며, 정책 홍보, 자원 관리 및 보호, 임업 행정법 집행, 생산 조직, 과학 기술 보급 및 사회화 서비스의 기능과 역할을 충분히 발휘해야 한다. 임업 산업은 계속해서 고된 분투와 사심 없는 헌신의 정신을 발양하여 임업 발전을 촉진하기 위해 새로운 공헌을 해야 한다.

24. 임업 건설 임기 목표 관리 책임제를 견지하고 보완한다. 임업 건설에서 중앙과 지방의 사권을 합리적으로 나누어야 한다. 중앙 지도부는 전국 임업업무를 이끌고, 주로 임업법, 정책, 전국 임업발전계획을 제정하고, 전국이나 지방, 자치구, 직할시의 중대한 임업과 생태 문제를 지도하고 조율하여 지방정부가 임업발전을 가속화할 수 있도록 돕는다. 지방 각급 정부는 본 지역의 임업 업무를 전면적으로 책임지고 있으며, 정부는 주로 동지를 책임지고 임업건설의 제 1 책임자이며, 분관책임동지는 임업건설의 주요 책임자이다. 임업 건설의 주요 지표는 임기 목표 관리, 엄격한 심사, 엄격한 상벌, 그리고 동급 인대의 감독을 받는다. 지방 각급 당위와 기검감찰기관은 책임제 시행상황을 간부 심사, 선발, 임용 및 상벌의 중요한 근거로 삼아야 한다. 국가 중점 임업공사 건설은 성 () 까지, 임무 () 를 성 () 으로 분해하고, 자금을 성 () 으로 배정하고, 책임 () 을 성 () 으로 명확히 하는 관리 체제를 견지해야 한다. 프로젝트 건설 진행 상황은 정기적으로 점검하고 정기적으로 통보해야 한다. 중대 삼림 파괴 사건, 불법 자금 사용 사건 및 공사 품질 사고 책임 추궁제도를 세우고, 규정 위반에 대해서는 관련 지도자의 책임을 엄격히 추궁해야 한다.

25. 사회 전체의 역량을 동원하여 임업 업무에 관심을 갖고 지원한다. 각급 노조, 부인련, 중국공산주의청년단（약칭), 민병, 청년, 학생조직 등 사회단체들은 각자의 역할을 발휘하여 사회의 각 방면의 힘을 동원하여 국토녹화 사업에 투신해야 한다. 중국 인민 해방군과 무경 부대는 숲을 보호하고 조국을 녹화하는 데 중요한 공헌을 하였다. 그들은 계속해서 우수한 전통을 발양하고 조림 녹화 임무를 적극적으로 책임져야 한다. 임업 홍보 교육을 대대적으로 강화하여, 전 민족의 생태 안전 의식을 부단히 높여야 한다. 초중고 교육은 관련 내용을 강화하고 임업과 생태 지식을 보급해야 한다. 뉴스 매체는 임업 홍보를 공익 선전의 범위에 포함시켜야 한다.

각 지역, 각 부처는 후진타오 동지를 총서기로 하는 당 중앙 주변에서 덩샤오핑 이론의 위대한 깃발을 높이 들고' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 진지하게 관철하고, 전국인민을 동원하고 조직하며, 임업건설의 위대한 사업에 적극적으로 투신하고, 우리나라를 산천이 수미, 생태조화, 지속 가능한 사회주의 현대화 국가로 건설하기 위해 분투해야 한다.

신화망 2003 년 9 월 1 1