제목: 재산법 및 징수 보상 규정
징수와 보상 조례를 대대적으로 징수하고 대중의 의견을 구하는 절차가 이미 끝났고, 지금은 국가 정책 지향 단계로 접어들고 있다. 필자는 국무원 법제사무소에서 의견을 구하는 데 있어서, 새로운 조례에서 상위법의' 물권법' 으로서' 징수 조례' 에서 민의에 맞는 곳을 찾지 못했다는 중요한 문제를 언급했다. 필자가 3 년 동안 물권법에 대한 각고의 학습과 철거의 비바람 과정을 통해 철거된 사람의 물권법에 대한 심리적 반영을 알게 되었다. 여론은 국무원 법제가 원래의' 도시 주택 철거 관리 조례' 를 폐지하고 새로운 조례를 제정하는 것은 민심의 향향으로 민의를 얻었다고 보고 있다.
2010101 필자는 새로운' 조례' 의 제정이 엄격해야 하며 우리 헌법, 물권법, 민법통칙, 계약법, 도시 부동산 관리법, 행정소송법, 형법을 근거로 해야 한다고 생각한다. 또한 국무원 사무청 (2004)46 호' 도시 주택 철거 규모를 통제하는 엄격한 철거 관리에 관한 통지' 등 국가 법률과 법규, 그리고 전국인민대 법공위 민법실의 물권법 해석, 대법원의 물권법 이해, 적용 등 사법해석에 따라 국가법규에 부합하는 새로운 규정을 제정해 전국인민이 되거나 적어도 전국 절대다수의 인민의 대변인이 되어야 한다. 국가가 새로운' 조례' 를 내놓고 의견을 구한 후 수집 정리를 거쳐 의견을 형성하고, 필자는 법학권위 전문가에게 의견을 구하고 국무원 법제사무소에 12 조 대표 민의의 의견을 정식으로 제시했다. 네티즌들과 토론하기 위해 필자는 12 개의 의견을 다시 한 번 요약해 벽돌을 던져 옥을 끌어들이고 새로운 규칙의 탄생을 위해 중국 시민이 해야 할 일을 하도록 했다.
우선,' 물권법' 의 입법 이념에 따라 국유지의 주택 징수와 보상 규정을 규범화해야 한다.
의견원고에서 상위법인' 물권법' 은 새로운 규정을 쓰지 않았다. 필자는 두 번이나 국무원 법제처에 편지를 써서 자신의 견해를 제시했다. 두 번째 원고에서 저자는 민간에서 흔히 쓰이는 우화 두 가지를 열거했다. 하나는' 예공선룡' 이다. 우화에서 예공은 용을 숭배하고 용을 잘한다. 그는 매일 사람 앞에서 용을 말하는데, 용은 사람에게 무한히 유익하다고 한다. 용왕의 가호를 위해 무릎을 꿇고 기도했지만, 엽공은 용에게 놀라 반죽음을 당했다. 또 다른 우화는' 그림의 떡으로 허기를 채우는 것' 이다. 오랫동안 기다려온 약자에게 이 물권법은' 그림의 떡으로 허기를 채우는' 케이크 한 조각과 같다. 이런 케이크는 배고픈 사람만이 볼 수 있고, 배고픈 사람은 먹을 수 없다. 다른 말로 하자면, 새 조례의 입법자들은 물권법을 새 조례에 서 있게 하지 못했다. 내 의견으로는, 이것은 물권법 입법자에 대한 불경이며, 물권법으로 권리를 주장하는 사람들을 실망시킨다.
필자는 새 조례가 물권법의 입법 이념에 부합해야 하고, 징수와 보상의 규정을 규범화하고, 원래의 철거 조례와 구별되어야 한다고 생각한다.
둘째, 필자는 재산권 제도를 조정하는 것이 신시기 국가의 국책이며, 국가가 물권법을 제정하는 것은 역사 발전의 필요성이며, 개혁개방의 성과이며, 새로운 시대의 이정표라고 생각한다.
2007 년 3 월 8 일 왕조국 전국인민대 부회장이 대회에서 물권법 초안을 설명하면서 물권법이 중국에서 탄생할 것이라고 정식 발표했다. 작가는 법학 애호가로 물권법에 특히 관심이 있다. 임차인으로서 필자는' 익물권' 에 대해 심도 있는 연구와 탐구를 진행하였으며, 일부 전문 저서를 집필하였다. 필자는' 물권법' 제 42 조 제 2 항, 제 3 항,' 물권법' 제 12 1 조의 대상이 우리나라가 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 기초라고 생각한다. 역사를 돌이켜 보면, 우리나라 역사에서 중국 * * * 산당이 전국인민을 이끌고 토지혁명전쟁부터 토지분배, 토지개혁, 사유제 개혁, 주택개혁, 기업개혁을 경험한 것은 각 시기의 물권제도 개혁의 이정표다. 물권법' 이' 이용익물권' 을 확립하는 것은 신시기 재산권 제도 개혁의 출발점이자 우리나라 재산권 제도의 역사 확장의 새로운 이정표이다.
2007 년 8 월 30 일 전국인민대는' 도시부동산관리법' 제 6 조 개정안을 통과시켜' 물권법' 제 42 조 제 3 항에 속한다. 물권법' 제 42 조 제 3 항이 당 중앙, 국무원 의사 결정에서 얼마나 중요한지를 설명할 수 있다. 물권법' 의 출범과 국가가 상술한 법률 조항에 대한 개정은 약자 집단의 민생에 초점을 맞추고 있으며, 이는 신시기 중공중앙국무원이 채택한 치국략이어야 한다. 새 조례의 입법자들도 새로운 시대의 국가 정책에 관심을 가져야 하며, 물권법의 이 입법 이념을 새 조례에 기록하여 치국 요소를 보완해야 한다.
셋째로, 비공익의 발전도 반드시 물권법을 관철하고 시행해야 한다.
공익을 착취하지 않더라도 물권법은 반드시 관철해야 한다. 물권법은 이용권권을 설립하는데, 우선' 건설용지 사용권' 이 우선이며, 주요 대상은 개발자이며, 개발자는 이 조항을 이용하여 합법적으로 이익을 얻을 수 있다. 물권법' 은' 이미 세워진 이익물권은 손해를 볼 수 없다' 고 규정하고 있는데, 이는 개발구 주민들이 부동산 개발로부터 이익을 얻고 안거낙업할 수 있도록 하기 위해서이다. 동등한 보호에 속하는 법률은 물권법의 입법 본의와 목적이다. 대법원의 사법해석에 따르면, "물권법의 평등보호 원칙은 시장경제의 본질적 요구 사항을 충분히 반영하고 있다" 며, 공익을 위해 발전하지 않더라도 물권법의 입법이념은 반드시 관철하고 시행해야 하며, 법률의 평등한 보호를 받아야 한다. 필자는 중국 혁명이 승리를 거두었다고 생각하지만, 우리는 각 혁명기 약세 집단의 필사적으로 참여와 지지를 잊어서는 안 된다. 물론, 새로운 시대의 약자들은 구시대의 토호분밭을 통해 자신의 재산권을 조정할 수 없고, 국가 법률 원조를 통해서만 할 수 있다. 국가가 법률과 법규를 제정하여 각종 경로를 이용하여 빈부 격차를 좁히는 목적은 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 것이다. 필자는 개발상들을 동원하여 실천 과학 발전관을 진지하게 연구하고 민생 번영에 관심을 갖는 것을 자신의 책임으로 삼을 것을 건의했다. 국가는 국책을 제정해야 한다. 개발업자는 국유지를 경매할 때 개발구 인민의 생활조건에 대한 계약제를 실시하겠다고 약속해야 한다. 사회에서 신용도가 있고 실력이 있는 개발업자는 개발구의 명예' 촌관' 이어야 한다. 강남의 화서촌, 강북의 삼웃음마을은 모두 마을 관리들이 앞장서서 부자가 되었다. 조화로운 사회와 강소강 사회를 전면적으로 건설하기 위해서는 지방정부와 개발상이 혁명전쟁 시기의' 씨앗' 정신을 발양하고 낙후된 구시와 그곳의 인민을' 토지' 로 삼아 신시기의 아름다운 고향을 착실하게 파종해야 한다. 나는 중국에 더 많은 산업 복제가 있기를 기대한다. 이러한 요소들은 국가가 땅을 징발하고 땅을 팔 때 모두 고려해야 한다. 촌관' 과 촌민의 조화로운 발전에 의지하여, 옛 도시 개조를 완료하고, 소강 사회를 건설하고, 계획적으로 함께 노력하여 공동으로 부자가 되는 것은, 필자는 이것이 물권법의 입법 본의라고 생각한다. 이렇게 되면 지방정부는 재정소득과 정적만 증가시킬 뿐 아니라 정부의 주요 지도자가 부동산 개발에 대한 압력을 완화하고 징수 (철거) 분쟁에서 벗어날 수 있다.
넷째,' 물권법' 제 12 1 조의 규정에 따라 이익권으로 소멸되고, 이익권인 임차인은' 물권법' 제 42 조의 규정에 따라 상응하는 보상을 받을 권리가 있다.
"물권법" 제 12 1 조에 따르면, 이익권권은 징수되거나 징수되지 않고, 정부 주관부는 폭력적인 수단으로 개발자에게 제거되도록 명령하여, 이익권권 행사에 영향을 줄 때, 이용권자는' 물권법' 제 42 조의 규정에 따라 상응하는 권리를 얻을 권리가 있다. 이 내용을' 징수와 보상 조례' 에 기록하면 우리나라 대부분이 익물권인, 즉 원임차인, 특히 익물권으로 소멸된 원임차인은 물권법의 규정에 따라 보상을 받을 수 있으며, 물권의 소유권과 효용을 반영하여 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 기초이다.
다섯째, 직관 국유공방 임차인에 대한 보상 근거를 설정해야 한다.
"의견원고 요청" 에서 국유공채를 임대한 임차인에 대한 보상 근거는 없다. 물권법' 시행 전, 장쑤 성 모 시는 원래' 도시 주택 철거 관리 방법' 제 34 조의 규정에서' 철거임대한 공공주택주택' 과' 철거임대한 국유비주거주택' 을 구분했다. 중국 법원망이 2008 년 3 월 발표한 서주시 샘산구 법원 왕승령 사건에 따르면' 물권법' 이 실시되기 전에도 왕승령이 임대한 공채는 개발자에 의해 강제로 철거됐다. 이 경우, 공공 주택의 성격에 따라, 그것은 새로운 유형의 이익 재산권으로 정의됩니다 (왕 Shengling 은 주택 시장 가격에 따라 82% 의 보상을 받았습니다). 새로운 규정에서는 직관 공채에 대해 전문적인 보상 방법을 제정해야 한다.
자동사 새 규정 제 29 조는 물권법 제 12 1 조와 충돌한다.
원래' 철거 조례' 에 따르면 철거 공고가 발표된 날부터 임대인과 임차인은 모두 임대 관계를 종료했고, 쌍방은 모두 철거 보상 배치 대상에 속하며, 쌍방의 관계는 이미 완전히 무관했다. 대법원' 물권법' 의 이해와 적용으로 볼 때, 이 두 객체가 서로 다른 물권 주체라는 것을 분명히 규정하고 있다. 하나는 소유권이고, 하나는 익물권이다. 따라서 상술한 규정은 원래 조례의 규정에 근거해서는 안 되며,' 물권법' 의 규정에 따라 새로운 보상 배치 방법을 제정해야 한다. 필자는 새로운 규정이 상술한 조항을 수정할 때 두 대상을 구분해야 한다고 생각한다. 하나는' 물권법' 제 1 17 조에 규정된 객체로, 계약임대관계에 속한다. 임대 계약은 재산권 교체를 통해 임차인과 재서명할 수 있어 임대 관계의 연속이다. 임차인의 이전으로 인한 손실은 수용자가 배상해야 한다. 다른 하나는' 물권법' 제 12 1 조에 규정된 대상이다. 임차인 즉 익물권인으로 임대한 집, 개발업자, 즉 익물권으로 강제 소멸된 객체들이 불법 철거되어 강제 이전해 익물권 행사에 영향을 미치는 이용물권인 (전 임차인) 은' 물권법' 제 42 조의 규정에 따라 상응하는 소유권 보상을 받을 권리가 있다. 위의 두 가지 경우는 물권법의 범주에 속하며, 특히 12 1 조에 규정된 대상은 새로운 규정에 반영되어야 하며, 법에 따라 이익권자의 합법적 권익을 보호해야 한다.
일곱째, 새 조례 제 40 조 제 4 항은' 공익을 위한 필요' 라는 이름으로 낡은 조례를 차용하고 시기가 무르익으면' 폭력 철거' 의 낡은 행위를 재개하도록 규정하고 있다.
의견원고 제 19 조의 규정에 따르면, 위태로운 집을 주택 건설로 개조한 사람은 수용자에게 귀환할 권리가 있다. 그러나 문제는 새로운 규정 제 40 조 제 4 항은 공익을 위해 필요하지 않는 한 징수와 보상에 관한 규정이' 철거 활동' 에 적용될 수 있다는 점이다. 이는 함정이다. 필자는 이 조항을 "공익 요구로 인해 철거된 사람이 이전하기를 원하지 않는 경우, 상황에 따라 상술한 징수 규정을 참고하여 집행해야 한다" 고 제안했다. 철거 활동' 을 제거한 후 민사 주체 간의 동등한 매매 관계로 쌍방이 협상할 수 있는 공간을 가질 수 있다. 새 조례 제 40 조 제 4 항이 성립되면 철거 활동이 성공하면 개발자는 새 조례 제 27 조의 규정에 따라 폭력적이고 야만적인 철거가 되살아나고, 징집된 사람을 황금지에서 배후지로 몰아내고, 강제 징수된 사람을 외지에 저임금 주택이나 경제 적용 주택을 배치하고, 남는 집을 고가로 매각하고, 폭리를 취하고, 관상 흑막을 되풀이할 수 있다. 이렇게 되면 위태로운 주택 개조 과정에서 중원 지역 주민들의 생활 환경과 삶의 질을 떨어뜨릴 수밖에 없다. 약세집단은' 물권법' 제 42 조 제 3 항의 규정을 이용하여 스스로 철거 보상권을 보장할 권리를 잃게 된다.
여덟, 부모의 계승과 보상의 관계
새 조례는 징수인의 소유권 결정에 대한 구체적인 규정이 없으며, 부모의 상속과 관련된 주택은 이미 점유에 따라 처리되었다. 원래의 철거 활동에서도 모순이 매우 날카롭다. 부모의 유언장 (공증 유언장 포함) 과 주택 관리 부서의 등록 증명서가 있는 경우 개발자와 철거건설국은 한 가구만 인정하고 몫에 따라 소유권을 인정하지 않는다. 백성들은 어쩔 수 없이 소송을 할 수밖에 없고, 법원은 철거 주관부와 개발업자만 지원하고, 백성들은 지지하지 않는다. 필자는 새 조례에서 헌법 제 13 조, 민법통칙 제 78 조, 물권법 제 94 조에 따라' 공유인' 의 소유권을 명확히 하여 민중을 사법늪에서 벗어나게 할 것을 제안한다.
아홉째, 우리는 모든 사람의 집을 평평하게 할 수 없다
여기에 또 다른 문제가 있다. 수용자는 철거 지역에 집이 있어서 (같은 구획에 있지 않더라도) 제자리에서 보상을 받을 수 없고 물권법의 입법 원칙에 부합하지 않는다. 물권법' 제 42 조 제 3 항에 따르면' 개인주택을 징수하는 사람은 수용인의 주거조건도 보장해야 한다' 며' 개인주택 징수' 만 포함돼 있으며, 본 구획 수용인의 현행 정책에 규정된 최저 기준 주택 면적에 따라 보상을 실시해야 한다. 수용자가 다른 곳에 집을 가지고 있기 때문에 보상을 받을 권리를 줄이거나 박탈하는 것은 침해자가 설치한 함정이다. 수용자는 현지에 집 한 채가 있는데, 현지 철거 범위 내에 또 다른 9 채의 집이 있으면 어떻게 합니까? 다른 9 채의 징수된 주택은 분할 징수 철거에서 점차적으로 징수자에게 귀속됩니까, 아니면 개발상이 소유합니까? 이것은 개발자가 지은 집이 판매실입니까, 아니면 양도실입니까? 이것은 원래 철거 조례가 남긴 침해 함정으로, 물권법의 입법 원칙에 부합하지 않으며, 징수인의 합법적인 재산에 대한 침범이다. 헌법' 과' 물권법' 의 관련 규정에 따르면 새 조례는 상술한 침해 조항을 삭제하고 실체적으로 민생의 안정을 보장해야 한다.
X. 제 23 조의 규정은 제 1 1 조의 규정과' 물권법' 제 245 조의 규정과 상충된다.
새로운' 조례' 제 23 조에 규정된 주택은 위법건물에 속하여 보상을 하지 않고 법에 따라 철거한다. 동시에 집은 징수하기 전에 이미 건설되어 사용되었다는 것을 설명한다. 주관 부서가 철거 결정을 내리지 않은 경우,' 물권법' 제 245 조의 규정에 따라 사실소유여야 한다. 의견서 제 1 1 조에서 주택 징수 범위가 발표된 후 주택 징수 범위 내에서 다음과 같은 활동을 해서는 안 된다. 1 조는 신설, 확장, 재건축을 명확하게 확정한다. 이 규정에 따르면, 공고 후 집을 새로 짓고 증축해서는 안 된다. 그렇다면, 상술한 주택은 모두 공고가 발표되기 전에 형성된 것으로, 새로 짓거나 증축한 주택이 아니며, 주택은 보상을 받아야 한다는 것을 설명한다. 물권법 제 245 조 규정에 따르면 점유자는 이미 실제로 상술한 집을 점유하고 있다. 그가 소유할 권리가 있든 없든, 점유자는 법에 따라 보호를 요청할 권리가 있다. 그는 원물 반환을 요구할 권리가 있다. 방해나 위험 배제를 요구할 권리가 있다. 손해 배상을 요구할 권리가 있다. 필자는 상술한 주택이 법에 따라 철거하는 것이 아니므로 법에 따라 보상해야 한다고 생각한다.
XI. 법적 책임 섹션
불법 도적, 폭력적인 철거의 경우,' 형법' 관련 규정에 따라 공적 재물 파괴죄로 책임자의 책임을 추궁하고, 국가법규의 처벌 원칙에 따라, 상술한 불법 도적, 폭력으로 징수된 사람의 재물을 강탈하여 초래된 손실을 배상하고, 중경제처벌에서 배상한다! 불법 철거에 대한 보상 기준은 보상 기준 부분을 초과하는 50% 보상보다 낮아서는 안 된다. 폭력적이고 야만적인 철거는 보상 기준 부분을 초과하는 75% 이상의 보상보다 적지 않다. 폭력과 치안경찰, 연방보안, 소방대 등. 야만적인 철거에 참여하는 사람은 정상 보상 기준을 초과하는 부분은 100% 로 보상한다. 정전, 단수, 온난화 등 불법 협박을 당한 철거인의 배상액은 배상금의 5% 이하여야 한다. 그래야만 배후에 있는 개발자와 개발자에게 매수된 뒤 개발자를 지지하는 범죄자가 보상에서 교훈을 얻을 수 있다. 보상의 원칙은 누가 이득을 보는지, 법을 어기는 사람이 연대 책임을 지는 것을 지지한다는 것이다.
12. 제 41 조의 규정은 연월일부터 효력이 발생한다.
입법 관례에 따라 본 조례의 적용 범위와 대상을 설명해야 한다. 새로운 규정이 시행되기 전에 법률은 이미 처리된 대상에 대해 과거를 거슬러 올라가지 않는다. 처리되지 않은 폭력 철거 두드러진 문제에 대해서는 새로운 조례에 처벌 조항을 제정하여 처벌해야 하며, 현지 정부에 기한 내에 상술한 두드러진 문제를 처리하도록 명령해야 하며, 정치 공적 평가의 근거로 대중이 베이징에 대한 호소를 줄이는 가장 좋은 방법이기도 하다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학) 그러나 의견원고에 규정이 없어 사후 운영에 어려움을 초래할 수 있다. 부당하게 처리하면, 새로운 상방 고조를 일으킬 수 있다.
출판사는 제드를 인용했다.