재정 = 세금+비용+활용+부채+기타 소득의 등식에서 볼 수 있듯이, 수입과 지출의 전체 균형에서 수입은 지출에 의해 결정된다. 지출의 필요성 때문에 이러한 지출을 지탱하기에 충분한 수입이 있어 금융이 생겨났다. 이것은 현대 국가의' 고정소득' 의 기본 재정 이념이다. 수입이 지출의 변화에 따라 변하는 것도 볼 수 있다. 지출이 일정한 상황에서 각종 수입 사이에는 관계가 있다. 한 사람은 수입이 생산생활비를 충당하기에 충분한 상황에서 돈을 빌릴 필요가 없다. 한 나라도 마찬가지다. 다른 소득, 주로 세금이 국가 예산을 충족시키기에 충분하지 않은 경우에만 국채를 발행해야 한다. 이것은 부채가 재정 수입에 보충 작용을 한다는 것을 보여준다. 그래서 근본적으로 국채는 적자의 동반자일 뿐이다. 따라서, 확립 된 세금, 이익, 비용 및 기타 소득 형태가 정부의 지출 요구를 충족시킬 수없는 경우에만 국채를 조절기로 사용하여 탄력성에서 재정 수입과 지출의 균형을 맞출 수 있습니다. 국채의 기본 기능은 재정적자를 메우는 것이라고 결론을 내릴 수 있다.
시장 경제 하에서 정부는 시장이 제공할 수 없는 공공 수요를 충족시켜야 한다. 이렇게 다양하고, 프로젝트가 복잡하며, 경제적 이익이 매우 은밀한 공공재는 정부가 이런 지출을 충족시키는 데 사용하는 재정수입이 안정적이고, 믿을 만하고, 거대해야 한다는 것을 결정한다. 국채에 비해 세금은 정확히 이런 특징을 가지고 있다. 세금은 강제성, 고정성, 무상성의 3 대 특징으로 재정소득 1 위를 차지했다. 반면 국채의 특징은 자발성, 보상성, 유연성이다. 자원봉사는 군중의 자발적인 수용을 바탕으로 한 것이다. 그래서 그 수입액은 그다지 안정적이지 않다. 보상은 어떤 채무 자체의 큰 특징이다. 빌리면 갚아야 한다. 탄력성이란 국채 설립이 재정수지 차액을 기준으로 발행시간이 연속적이지 않고 발행금액도 고정되어 있지 않다는 것을 말한다.
재정수입에서 국채의 역할은 국채의 규모를 결정한다. 이론적으로, 한 국가는 각 특정 시기의 특정 조건 하에서 객관적으로 어느 정도의 적당한 채무 규모의 수량화 규정이 있어야 한다. 즉, 이 규모에서는 국채의 기능이 충분히 발휘될 수 있고, 경제생활에 대한 긍정적인 영향이 가장 크며, 부정적인 영향이 가장 적다. 실생활에서는 경제 발전과 금융 심화 수준, 정부 관리 수준과 시장 건전성, 국채 구조, 융자 비용, 모금된 자금의 사용 효율성 등 적당한 채무 규모를 결정하거나 영향을 미치는 요인이 많다. 이러한 요소들은 직접적으로 또는 간접적으로 국채 총량의 파악에 영향을 미친다.
따라서 국채 법률 제도의 근본 임무는 각종 실체성과 절차적 규정을 통해 국채 발행을 최대한 보장하고 유지하여 경제 발전을 촉진하는 방법에 있다.
곰 피트는 19 18 이 발표한' 조세국가의 위기' 기사에서 처음으로 조세국가의 위기이론을 제시했다. 국가 권한의 과도한 확장으로 국가 지출이 크게 팽창하고 일반 세수입이 충족되지 않아 결국 과부채로 이어질 수 있다는 기본 사상이다. 이런 위기를 어떻게 피할 것인가는 국채법의 근본 임무다.
국채법은 국채발행, 사용, 상환 및 관리 과정에서 발생하는 경제관계를 조정하는 법률규범의 총칭이다.
신중국이 설립된 이래 국가는 국채 발행을 통해 정부의 재정수입을 보충하고 경제를 조절하며 일련의 법률법규를 반포하는 것을 매우 중시한다. 그러나 지금까지 우리나라는 국채에 관한 통일입법이 없다. 국채에 관한 법률 규정은 기본적으로 한 번에 국채를 발행하는 것이므로, 한 번의 국채에 관한 입법은 주로 법률 규정 수준에 집중되어 있다.
1949 65438+2 월 신중국이 설립된 지 얼마 되지 않아 중앙은 1950 년 인민승리채권을 발행하기로 결정하고' 인민승리건설채권 발행에 관한 결정' 을 통과시켰다. 이는 신중국이 설립된 후 국채가 발행한 국채입법의 시작이다. 1953 65438+2 월 중앙인민정부는 1958 부터 국가경제건설채권을 발행하고 1954 부터' 국가경제건설채권 조례' 를 제정하기로 했다. 이후 잘 알려진 이유로 중국은 내채도 없고 외채도 없는 나라가 되면서 해당 국채입법도 침체에 빠졌다. 1981110 월, 국무부는' 중화인민공화국 국채조례' 를 공포하고 그해부터 국채 발행을 재개하기로 했다. 이어 1982 부터 199 1 까지 국무부는 그해 국채 조례를 속속 발표했다. 이 기간 동안 국무부와 재정부는 발행된 국채의 상환과 이자 지불에 관한 법률과 규정, 그리고 특별국채 및 기타 국채에 관한 법률과 규정을 잇달아 반포했다. 1992 년 3 월 국무부는' 중화인민공화국 국채조례' 를 발표했다. 이 규정에서 볼 때, 그것은 더 이상 과거처럼 어느 해 국채권 발행을 규정하는 것이 아니라 국채의 관련 내용에 대해 비교적 통일된 규범을 시행하는 것이다.
1994 부터 우리나라 중앙재정의 채무 의존도가 50% 를 넘어 계속 상승하고 있다. 1997 년 중국이 1/4 를 초과하는 국가재정과 거의 3/5 에 가까운 중앙재정은 국채 발행을 통해 유지될 필요가 있다. 국가재정의 26.8% 가 아직 감당할 수 없을 정도로 높은 채무 의존도가 아니라면 중앙재정의 55.6% 가 국제적으로 공인된 안전선 (15-20%) 을 훨씬 뛰어넘는다. 대중의 요구를 충족시키는 것을 주요 목표로 하는 중앙재정지출의 절반 이상이 국채 발행에 의존하는 것은 정부 활동의 성격과 맞지 않을 뿐만 아니라 자명하다.
이런 위험을 통제하기 위해서, 나는 주요 수단이 여전히 법률을 통해 진행되어야 한다고 생각한다. 법률의 보완은 이런 위험이 사회적으로 감소할 것으로 기대할 수 있다는 것을 의미한다.
법령을 통해 국채 발행 절차를 규정하여 국채 발행권 남용을 방지하다. 근본적으로, 국채 발행은 국가 예산의 범위에 포함되어야 하며, 당국이 진행해야지, 임의로 분산시켜서는 안 된다. 동시에, 법률 법규를 보완하고, 각 방면의 허점을 최대한 제거하여 국채의 정상적인 운영과 올바른 사용을 보장합니다. 국채는 일종의 금융신용으로서 국가가 뒷받침하는 것으로, 국가는 반드시 법률의 형식을 취하여 이런 신용체계를 강제하고 안정적으로 세워야 하며, 그 출처를 더욱 믿을 수 있게 하고, 국채의 구매자와 양도자를 더욱 안심시켜야 한다. 건전한 금융 인프라를 구축하기 위해서는 국채 방면에서 법제 환경을 조성하고 완벽하고 배합된 국가신용법체계를 형성하는 것이 중요하다. 국채법 제정을 통해서만 국채시장의 투명성을 강화하고, 국채발행과 양도의 갈등과 분쟁을 예방하고 해결하고, 국채시장의 순조로운 발전을 촉진하고, 국채시장의 순조로운 발전을 위한 좋은 환경을 제공할 수 있다.